工程预算中问题探讨

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。建筑工程项目概预算包括项目可行性研究阶段投资估算和初步设计阶段的造价概算。其目的是在确定建设项目各个阶段的实施内容之后,根据相关要求和方法对该工程的建设资金进行的估算,从而说明建设方案在经济上的可行性。随着我国建筑行业的飞速发展,建筑规模不断扩大,建设投资持续增加,要对建设资金进行高效利用,这就要求对项目做出更加可靠的概预算,不但要在项目初级阶段做出较为准确的估算,也要在项目施工阶段对工程造价进行有效控制,最终达到工程造价管理的目标。然而目前我国的建筑工程项目概预算管理仍存在诸多问题,加强管理,势在必行。

1 工程预算全面审计 

全面审计, 就是根据设计图纸和"定额"及有关编制预算的依据, 对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。即对从看图纸开始到工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程, 都要审查一遍。其优点是全面、细致、质量高: 缺点是工作量大。全面审计一份预算, 要比重新做一份预算花费的时间还要长。在长期工作中, 广大审计人员。为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点, 推出了许多速算的方法, 比如, 三步审查、统筹计算等, 不仅满足了使用单位的时间要求, 也提高了所审预算的准确度。总之, 上述方法各有利弊, 在使用时要注意配合使用, 不能单纯地采用某一种方法。一般地, 重点复杂的工程要细审; 选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审; 预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外。可以抽审, 也可以采取指标审计的方法。无论采用哪种方法, 关键的一点, 就是要把握住"准确度"使核增核减的金额都要有根有据。否则, 采用的方法再好,做的都是无用功。建筑工程项目概预算现状概述对建筑工程项目进行概预算分析是一项极其复杂的工作,它具有涉及面广,交叉点多,专业性强及政策性硬的特点,因而要做好一项工程的概预算不仅要求负责人具有扎实的概预算专业知识,还要非常了解相关法律法规及工程施工的具体步骤及方法。随着我国建筑市场体制的改革,建设投资持续增加,要对建设资金进行高效利用,这就要求对项目做出更加可靠的概预算,合理确定并有效控制建筑工程造价。虽然近年来建筑项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体规定,但在管理过程中仍存在做以下几个方面的问题: 1. 超概预算问题。超概预算是建筑工程项目概预算管理中最为常见的问题。目前我国仍有部分建筑工程承担者对国家关于基本建设大中型项目概预算管理规定视而不见,施工过程中不断抬高施工成本,最大程度地谋取个人利益,工程造价一升再升,最终投入建设资金远远超出建筑工程概预算。2. 监管问题。建筑工程项目概预算管理薄弱,监督不严是其产生问题的又一重要原因。在工程的立项,可行性研究及设计审批等初级监督监督管理部门没有进行细致的考察和缜密的研究就进行批复和拨款,管理薄弱;项目施工阶段监督不严,超概预算问题时有发生,问题出现后也没有问责,只能核批和补款,使造价管理问题越来越严重。 3. 编制概预算的随意性问题。当前我国部分建筑工程项目概预算分析负责人在编制概预算时毫无根据的凭空捏造,所得结果不能真实反映项目的经济可行性,同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。编制建筑工程项目概预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价,然而随意编制的极不准确的项目概预算使这一工作丧失了其实际意义,因此必须加强概预算编制工作,以实现有效的工程造价管理。

2. 1规范审核。随着我国市场经济的飞速发展,人类生活不断提高,建筑行业也突飞猛进,建筑规模不断扩大,建设投入资金不断增加, 建设管理体制不断完善。为了利用有限的投入资金完成尽可能多的工程,必须加强造价管理,而编制概预算是造价管理的重要环节,必须加以重视,为此,我国实施了针对概预算执业人员的各类相关准则和规范,包括执业行为准则和职业道德行为准则,对概预算审核工作实行规范化管理。要求审核人员态度端正,公正严明,诚信可靠,严监督,重检查,一旦发现违规乱纪行为及时惩处。 2. 2重视审核。进行缜密的工程概预算审核有利于准确编制工程概预算,合理确定及有效控制工程造价,合理分配建设资金,加强造价管理,其重要性不容置疑,必须重视。然而,由于工程涉及多个部门和专业的经济利益,不免产生矛盾,为了和平解决问题,各部门都要认真对待概预算审核工作,充分认识其重要性,认真对待审核结果,对执业人员给予充分的信任和理解。 2. 3审核制度。规范审核,重视审核体现在现实工作中即建立缜密的规章制度及严格的审核程序。任何建筑工程项目概预算均按照程序及相关法律法规办理,严格把关,杜绝徇私舞弊,弄虚作假等不良现象的发生,一旦查处,严惩不贷,保证审核结果的公正性及公开性。 2. 4 预审核。工程概预算审核之前有一个必不可少的重要环节———预审核。预审核的主要作用是为过程概预算审核做准备,考察设计方案是否达到审核条件,即方案是否合理,是否可行,指标及定额的选取是否与实际相符,材料的选取及价格是否恰当,计算是否正确, 有无重复计算或少算,漏算等。

3.3 合理的定额选项是编制预算的关键 

3.1 合理的定额选项 

在施工预算的编制过程中, 对定额的选项要本着公正、合理的原则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置( 部门) 不同, 观点不同, 对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额选项。

3.2 补充单位估价表 

随着技术材料的不断更新, 特别是装饰工程的日新月异造成了定额老化问题突出。另外, 现有预算定额一般都是针对新建的工程.而对于大修工程的拆除项目, 要么无定额, 要么不完备。在这种情况下要求利用编制补充单位估价表的方法来解决预算定额缺项的问题, 这里介绍几种处理办法以供参考: a.凭经验编制: 要求预算人员有长期的预算编制与施工经验。b.参照相关定额编制, 吸取已有定额相类似之处, 补充不同的内容。c.调查法: 可由预算人员组织有经验的人员以座谈会的方式调查研究。

4 预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识 

我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式, 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通, 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理, 很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算, 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束, 导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段, 标底和标价估价不准, 使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺, 或者成本管理不严, 导致投资管理失控, 工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加, 致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行, 给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。信息化概预算管理。随着信息化时代的到来,互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑,它们的出现也为工程概预算信息化管理提供了条件,建筑工程项目概预算不再由纯手工进行编制和管理,而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理,对新出现的问题给予及时处理。将项目预算时可能用到的各种计算规则(新建工程施工费用计算规则、工程布线施工费用计算规则、工程采购设备费用计算规则、工程软件开发费用计算规则、旧工程改造费用计算规则、工程主要材料费用计算规则、工程培训费用计算规则、工程监理费用计算规则、工程设计费用计算规则、工程验收费用计算规则等)置入计算机内,组成工程预算管理系统。信息化概预算管理主要是通过管理模块来实现的,包括工程合同、采购合同、变更令及费用调整等模块,概预算人员本身是无法直接在费用工作表中手工填写的,而只能直接由管理系统设定的费用工作表查找到所匹配的费用数据。这样就可以实现对工程预算进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理,也便于工程预算管理数据的更新与反馈的实施操作。

5 工程预算在项目滚动发展中的应用 

项目部只有在滚动发展中, 施工企业才能不断实现其综合经济效益。目前, 建筑行业僧多粥少, 承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作, 也成为项目部能否继续发展的关键。近年来, 建设单位发包工程大都实行招投标制度, 施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此, 作为投标工作核心的投标报价就显得至关重要了, 投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高, 中标率就会降低; 报价过低, 尽管中标率增大, 但可能无利可图, 甚至承担工程亏本的风险。因此, 能 

否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价, 是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。

6 确定先进合理的定额水平 

定额是一种规定的标准额度, 广义地讲, 也是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中, 定额几乎无处不在。在建筑安装生产领域里, 有劳动定额( 劳动力工时定额、日产量

定额) 、材料消耗定额( 材料消耗量和主要材料消耗率) 、机械台班定额( 台班产量定额和台班费用定额) 等。劳动定额又是建筑安装工程预算定额工料机消耗定额当中工日定额的编制基础。因此, 劳动定额在项目部劳动力组织以及工程预算管理上, 都具有非常重要的作用。劳动定额水平是劳动定额的核心, 整个劳动定额工作都是围绕着"水平"这个中心环节来进行。因此, 正确确定劳动定额水平是制定劳动定额的关键。确定劳动定额水平必须坚持先进合理的原则。先进合理的定额水平,既不是个别先进生产者所达到的, 也不是多数工人已经达到的一般水平,而是低于先进生产者的水平或高于现行一般水平的水平。它既要反映新的施工生产技术和技术革新成果, 考虑改进劳动组织、操作方法和推广先进经验, 以及提高劳动生产率的可能性, 又要实事求是地分析当时的情况, 考虑施工生产、技术、管理, 以及劳动者的体质、文化程度和思想状况等方面的因素, 确切地反映实际能够达到的生产水平。

7 坚持按基本建设程序办事, 保证合理的设计周期 

所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度, 不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告, 不得报批初步设计。初步设计未审批, 设计单位不能发图, 建行不能拨款, 建设单位不列年度基建计划, 施工组织设计未做, 施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目, 经主管部门同意, 可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量, 要给设计单位足够的设计时间, 保证合理的设计周期, 严格把关、精心设计, 坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生.尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证, 避免初设概算编制过程中出现前松后紧, 最后突击加班完成, 影响概算质量。设计人员与概预算人员密切配和, 保证概算质量。

总结 

工程预算在施工企业管理中十分重要, 在施工企业中编制准确的施工图预算是非常必要的, 建筑工程项目概预算管理是工程造价管理不可或缺的环节,有利于合理确定工程造价及有效地控制工程概算,加强投资计划管理、合理分配投资资金;加强概预算编制工作可以合理地确定工程造价,有效地控制基本建设规模,防止概算超投资,预算超概算,结算超预算的“三超”现象发生;同时,加强建筑工程概预算信息化管理,有利于提高项目概预算的整体经济效益和社会效益。因此,加强概预算的合理编制,结合概预算信息化,必将使建筑工程项目管理步入全新的台阶。同时也要求我们从事预算工作人员努力学习, 提高自己的业务水平, 并要理论与实践相结合, 认真收集和整理资料, 掌握国家政策和市场信息, 为祖国建设和企腾飞做出贡献。