优化电力营商环境的实践与思考 姚桐音

摘要：营商环境是由世界银行提出的，衡量国家私营部门发展环境的指标体系。一个地区的营商环境指数越高，那么这一地区的资金、技术、人才流动和集聚几率就会变大，企业开展经营活动的阻碍相对较小。所以，各国营商环境的优劣，对该国企业经营活动的开展影响极深。本文对优化电力营商环境的实践与思考进行探讨。
        关键词：电力企业;营商环境;政策建议
        一、电力企业营商环境的研究现状
        营商环境包括企业开展经营活动时所需要遵从的政策法规以及市场环境规则。对于企业来说，营商环境的竞争力越强，企业开展经营活动越有优势，在市场中脱颖而出的几率就越大。如今，人们的生产生活都离不开电能供应，优化电力企业营商环境可以提高电力供应质量，为提升企业生产力水平做出贡献。
        营商环境会对企业的发展行为产生重大影响。根据世界银行发布的创业调查数据研究表明，营商环境的变化，会对企业的设立、運营、融资以及绩效产生重要影响，企业的经营发展模式会随营商环境的变化而进行调整。而根据Monica Romis在研究联合国工业发展组织和多变投资基金组织生产一体化时所获数据可知，公共部门与私营企业部门之间的良好互动，可以使营商环境的质量得到进一步提升，增强企业的竞争力。我国对营商环境的建设极为重视，其发展目标是打造具有国际竞争力的企业营商环境，使电力企业的供电质量得以提升，进而促进市场中的中小型企业生产发展。
        二、相关政策建议
        营商环境对国家经济发展以及企业运营具有非常深远的影响。竞争力强的营商环境，可以在一定程度上促进生产力水平的提升并且可以促进该地区的经济发展。如今我国逐步提高了对电力企业营商环境的重视，还启动了《持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动计划》，为优化营商环境奠定基础。
        1、加强政策支持
        电力企业营商环境质量提升离不开政府部门的政策支持。有关部门应该根据我国各省市的电力企业营商环境特点，制定优化政策，使营商环境的竞争力能够得到快速提升。有关部门应该全面贯彻实施《持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动计划》的要求，提升电力企业的供电质量和供电效率。电力企业应该根据国家的相关政策与规定，建立优化电力企业营商环境的行动方案，提出具有可行性的计划，这样才可以创新办电服务的新模式，拓展市场范围，为更多的企业提供电力支持，实现对营商环境的优化。
        2、全面开展接电提质行动
        接电提质行动的开展，是优化电力企业营商环境的基础。电力企业必须从压缩成本与时间，提升服务质量和创新发展等多方面进行改革，这样才能真正的达到优化目标，打造具有国际竞争力的营商环境。
        首先，电力企业应该简化办电流程。目前，我国鼓励公民积极创业，涌现出了大量的小微型企业。这些企业的发展需要电力支持，但是复杂的办电供电流程在一定程度上阻碍了企业的产生和运营。所以，电力企业必须优化办电模式，压缩工作流程，使办电业务变得更加的低价高效。以某电力企业为例，该企业取消了所有政企客户的临时接电费，采用免费变电业务模式。而且为了实现高效接电，该电力企业对办电流程以及接电时间进行了优化，缩减了等待和核查的时间。该企业规定，如果客户的供电方案在10kV以下，那么不需要进行审批，可直接进行供电并允许内部实现串改并连接。高压办电环节压缩至4个环节，低压办电环节，若接电现场具备直接装表条件，那么2个环节后即可接电，如不具备装表条件那么需要将办电环节压缩至3个环节。同时，申请办电后的接电时限被有效缩短。高压电客户的平均接电时间控制在80天以内;而低压电客户接电时间则被控制在30天以内，大大缩减了用户的接电等待时间，为用户提高生产效率提供了便利。
        其次，加强服务和监督。加强创新服务是提升电力企业供电效率，优化营商环境的必要方法。各地区电力企业都应该加强对互联网的应用，建设统一的网络服务平台，提升业务办理效率，比如，电力企业可以建设网络平台，建设网上营业厅或APP营业厅，让用户可以通过多种渠道申请和办理业务。借助于互联网，可以让用户实现“足不出户办业务”。而且，企业还应该提高业务办理的时效性和透明性。通过加强监督与管理，允许客户对业务办理的各个环节进行评价，借助群众监督，提高办事效率，优化营商环境。
        最后，应该提高供电可靠性。通过优化电网运行模式、提升自动化故障检报修水平、推广不停电作业等方式，提高供电的可靠性。通过提供高质量的供电服务和增值服务，推进企业运行发展，实现对营商环境的优化。
        3、精简资料件数，实现手续最简
        一是减少各环节用电企业需提供的资料数量。对设计审查、验收等环节资料，由设计、施工或试验单位提供。二是推进客户线下“只进一扇门”。由相关部门统一向营销部门提供所需资料的模板和填报流程，营销部门一口对外收集后，提供至相关部门。三是对高危、高耗能等特殊客户的环评、安全等资料，变事前审验为事后监管。客户在签署相关承诺后，不再要求客户提供相关资料。四是让“数据多跑路，群众少跑腿”。探索实施客户证件资料政企信息共享机制，自动获取营业执照、身份证明等客户证照资料，实现“一证办理”。
        3、持续优化电力营商的法治环境
        法制化建设是优化电力营商环境的基础保障，各级市场监管部门应坚持依法办事，同时还要突出保护电力企业权益的特点，通过加强政府法治环境建设，进而推动电力营商环境的持续优化。首先通过立法来推动和保护电力营商环境，营造出公平争议的法治环境，同时还要确定法律法规能够保护社会主体的利益。其次，政府将行政权力下放，简化项目审批程序，对电力行业相关法律法规作出调整。最后，加强电力企业周边秩序的调控力度，对电力企业内各项事物作出分级调整，对待重要事项要做到优先处理。
        4、加快接电速度，实现时间最短
        一是主动开展前期咨询服务。协助客户制定其内部工程里程碑计划，指导客户加快确定内部配电设施容量、选址、布局，协助办理规划许可等政府审批手续。二是优化物资供应模式，10kV及以下配套电网工程物资推行供应商寄存、实物储备和协议库存联合供应模式;35—110kV物资按照总部协议库存或总部指定的其他方式采购。三是加快配套电网工程建设。35kV及以上配套电网工程，实行契约制，按照与客户约定的时限开展建设;10kV及以下工程采取“预安排”方式，提前启动配套电网工程建设，进一步压缩客户平均接电时长，高压、低压非居民和低压居民客户平均接电时长不超过40，20，2个工作日。
        5、加强过程管控，实现效率最高
        一是建立健全营商环境评价机制。构建省、市、县（区）营商环境优化三级评价考核机制，采取“月度系统监控+专项督察”方式，全面跟踪评价各单位“获得电力”指标情况。二是将集体企业承揽的客户工程纳入审计监察范围，重点对项目承揽、工程实施、履约情况等方面的合法性和规范性开展常态审计。加强对业扩报装服务全过程廉政风险的监督监察，对提升“获得电力”指数工作开展效能监察。
        结束语
        电力企业营商环境的优劣不仅会对企业自身发展造成影响，而且也会对各地区的营商环境造成影响。在对电力企业营商环境进行研究时，研究人员应该综合考量企业的运营情况、生产能力、组织绩效等方面内容。同时根据电力企业营商环境现状，提出具有可行性的电力企业营商环境优化政策建议。
        参考文献：
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