人口和计划生育工作简报

第十七期

江苏省人口计生委办公室 2010年8月9日

各地加快推进流动人口计划生育

公共服务均等化

● 南京市创新机制推进流动人口计划生育服务均等化

● 苏州市实施流动人口计划生育“强基提质”工程

● 连云港市开展流动人口计生服务“百日活动”

● 淮安市推进流动人口计划生育服务管理“区域一盘棋”

● 镇江市统筹管理流动人口计划生育工作

● 泰州市强基建网推进流动人口计划生育服务均等化

南京市创新机制 推进流动人口计划生育服务均等化

　　一是始终坚持科学化决策。市委、市政府出台《关于加强进城务工农民服务与管理工作的指导意见》，进一步明确了流动人口服务管理工作的目标任务。各级政府建立流动人口服务管理联席会议制度，设立流动人口服务管理办公室，在重点村、社区设立服务管理站，全市形成了四级联动的流动人口服务管理体系。加强流动人口服务管理人员配备和经费投入，全市按500：1要求增配了流动人口协管员，每年流动人口计划生育专项经费投入达1500万元。推行流动人口服务管理综合考核，流动人口计划生育占综治平安创建工作考核总分的12%。

二是大力推进均等化服务。建立和完善社区流动人口“15分钟”公共服务圈，综合开展各类政策咨询、行政受理、便民维权等服务。推进信息化建设，不断完善南京市人口和计划生育服务管理工作平台，充分发挥信息的引导作用。加快服务机构建设，截止5月底，全市建成市和区县“世代服务”中心13个，街道（镇）“世代服务”站 104个，社区（村）“世代服务”室1186 个。广泛开展宣传教育、行政受理、人员培训、技术服务、药具发放等活动，为流动人口提供人口计生基本公共服务，受到了流动人口的普遍欢迎。

三是不断创新社会化管理模式。创新社区网格化服务管理机制，将街道作为一级责任网格，社区作为二级责任网格，每个社区再按300户一个单元作为三级网格，构建“街道-社区-单元”三级人口计生责任网格体系。创新商贸区属地化服务管理机制，将商贸区划分为若干个责任片区，与相邻的社区居委会实现无缝对接，组织协调企业开展流动人口计划生育服务管理工作。创新封闭住宅区服务管理机制，构建街道办事处、社区居委会、物业公司、业主委员会“四位一体、五网联动”的工作机制，综合开展流动人口计划生育服务管理工作。　（南京市人口计生委）

苏州市实施流动人口计划生育“强基提质”工程

苏州市人口计生委全面启动流动人口计划生育“强基提质”工程，力争到2012年基本形成流动人口计划生育“公共服务全覆盖、生育秩序明显好转，信息建设支撑有力，示范创建引领带动”的良好工作格局。

一是推进流动人口公共服务均等化建设。完善《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》制度，服务卡发放率80%以上。大力推进四项手术、计生药具、孕环情检查等免费服务全覆盖。坚持并落实一次性奖励长效措施。逐年提高居住半年以上流动已婚育龄妇女生殖健康普查人数，扩大出生缺陷社会化干预、孕前优生指导及风险评估、0-3岁科学育儿等优质服务项目流动人口覆盖面。加强服务机构建设，实施规范化、信息化管理。

二是健全城乡人口计生行政执法新体系。以县市（区）为主，每年组织1-2次流动人口计划生育专项整治行动。联合公安、市容市政等部门建立人口计生行政执法监督队伍，加强市、县（区）两级行政执法监督工作。完善举报奖励制度，以案件查处为主线，提高政策外怀孕补救措施落实率、违反政策生育查处率、打击“两非”行为有效率。加强流动人口计生法制化建设，协助制定《苏州市流动人口计划生育工作办法》。

三是加快流动人口计划生育信息化建设步伐。提高PADIS流动人口平台和省人口综合信息平台的应用能力，全面开展网络化协作。以“苏州市出租屋管理平台”、“计划生育跟踪管理平台”为依托，加强与公安、卫生等部门信息系统的共建共享，形成怀孕、生育、计生手术等重点阶段“以证管人”的工作格局。

四是开展流动人口计划生育示范创建活动。深入开展流动人口计划生育工作示范镇（街道）、示范社区（村）、示范单位创建活动。示范镇（街道）创建突出均等服务、执法监督、双向协作；示范社区（村）和示范单位创建突出信息引导、宣传倡导和利益利导建设。　　　　　　　　　　　　（苏州市人口计生委）

连云港市开展流动人口计生服务“百日活动”

连云港市人口计生委组织开展流动人口计生公共服务“百日行动”。

一是集中采集流动人口全员信息。动员全市1800余名村（社区）计生专干对流入人口信息开展集中采集，并与公安数据实现资源共享，确保流动人口数据采集率达85%以上，信息准确率达98%以上。

二是主动发放、认真查验婚育证明。认真做好婚育证明发放工作，做到“两主动、一杜绝”，即：主动宣传国务院《流动人口计划生育条例》精神，主动送证上门，杜绝以任何名义收取任何费用。开展流动人口婚育证明清查活动，提高婚育证明查验率。

三是开展宣传、技术、药具免费服务活动。结合省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）自查申报工作，开展流动人口计生法律法规和避孕节育、生殖健康知识宣传教育活动。组织对流动人口已婚育龄妇女开展一次免费技术服务，提供一次免费生殖健康检查，并为已婚流动人口免费办理《避孕药具免费发放卡》。

　　　　　（连云港市人口计生委）

淮安市推进流动人口计划生育

服务管理“区域一盘棋”

一是建立流动人口计划生育专项保证金制度。对全市主城区27个街道和县（区）城区镇建立了流动人口计划生育工作专项保证金制度，年终考核，严格兑现奖惩。

二是组织流动人口计划生育服务管理情况督查。组织对市主城区9个乡镇街道办流动人口育龄妇女免费服务落实、婚育证明查验、流动人口生育、常住人口生育等情况开展检查。及时通报各县（区）流动人口育龄妇女入库率、反馈率等情况，大力推广应用PADIS系统网络协作系统。

三是开展流动人口计划生育服务管理规范年活动。规范工作制度。重点规范联席会议、信息交换通报、婚育证明查（办）证、生育服务登记和社会抚养费征收等制度。规范信息交换。依托国家PADIS信息平台，实现流动育龄妇女个案信息点对点交流互通、实时通报。规范服务内容。为流出人口提供“六个一”服务，即发放一份宣传材料、进行一次免费体检、办理一本婚育证明、签订一份计生合同、发放一张亲情服务卡，提供一部免费服务热线电话。为流入人口提供妇检、办理生育服务证、提供避孕节育药具、落实节育措施、孕前孕期保健服务、维权及生产生活帮助等六项免费服务。规范行政执法。严格执行人口计生工作“两个纪律”，不得强制要求育龄妇女返乡妇检。规范考核评估。

（淮安市人口计生委）

镇江市统筹管理流动人口计划生育工作

镇江市落实相关部门职责，统筹管理流动人口计划生育工作，实现流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核，促进了流动人口计划生育“一盘棋”格局的形成。

一是公安部门将查验流动人口婚育证明、出生人口信息反馈、房屋出租房计生管理等纳入派出所协管员日常工作；办理出生婴儿户口登记时，及时查验婚育信息并反馈人口计生部门；办理外来育龄妇女暂住登记时，核查并督促育龄妇女交验婚育证明；将计生管理责任纳入与房屋出租户治安管理责任书。

二是劳动保障部门在办理外来育龄妇女务工许可证时，及时核查婚育证明；在招工就业、劳保福利等方面，优先照顾计划生育家庭；将流动人口计生工作纳入劳务输出和农民工培训计划。

三是工商部门加强对个体工商户和私营企业经营者的计生管理；在外来育龄妇女申办个体工商户、私营企业时，认真核查婚育证明。

四是卫生部门指导社区医疗卫生服务机构做好计划生育技术服务，强化出生缺陷干预；完善出生、怀孕信息采集制度，定期与计生部门交换人口基础信息；配合计生部门，严厉打击“两非”行为。

此外，财政部门把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级政府财政预算，并做好经费管理监督工作。农业部门在落实农技培训、项目实施、扶贫帮困时，优先帮助计划生育家庭及返乡流动人口。交通部门、房管部门在为外来育龄妇女办理营运证或房产证时，认真核查婚育证明。教育部门督促中等以上学校开展青春期健康教育，关注留守儿童心理健康。妇联部门积极开展“社会妈妈”帮困助学活动，资助品学兼优的留守儿童。

（镇江市人口计生委）

泰州市强基建网 推进流动人口计划生育服务均等化

一是建立部门协作共享机制。今年6月，市人口计生委和市公安局联合下发通知，从建立联席会议制度、流动人口信息共享制度部门协作机制、考核奖励制度等四个方面，规范流动人口信息协作和共享机制。

二是建立“三集中”工作模式。集中居住地“以房管人”。建立“社区(村)—出租房主—流动人口”三级责任体系，社区(村)与房屋出租户、与小组长、计生中心户长分别签订计划生育包保责任书，明确双方职责、权利和义务。集中用工单位“企业管理”。企业计生协会与工会互动，广泛开展婚前教育、新婚宣传、孕期保健、产褥期随访、生殖保健、困难帮扶“六到人”服务。集贸市场“法人负责”。成立由派出所、工商所、市场办、计生办等部门组成的市场流动人口计划生育工作领导小组，设立办公室，落实专职人员，重点把好孕前监测关和流动人口清理清查关，对流动人口计划生育“同宣传、同清理、同登记、同查验证”。

三是大力推进流动人口计生服务均等化。实行“五免”均等化服务，即：免费宣传教育、免费避孕药具发放、免费计划生育技术服务、免费优生优育服务、免费生殖健康服务均等化。推行生育保险“八项待遇”，即：定点分娩费用报销、围产期检查检查费报销和保健补贴、产假和流（引）产营养补助、妊娠并发症或生育并发症医疗费用报销、流（引）产手术报销、生育津贴补助、孕前优生检测费用报销、失业同等待遇补助。通过生育关怀基金、计划生育公益金、企业慈善资金将流入人口纳入社会救助范畴。广泛开展关怀关爱活动，将计生利益导向政策由户籍人口延伸到流动人口。 （泰州市人口计生委）