在蒲州街道村级组织换届工作动员大会上的

讲 话

同志们：

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，从今年12月份开始，我们将全面进行村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等“四套班子”的换届选举。对于这次换届选举工作，各级党委、政府高度重视，省委还专门在瑞安市召开换届选举试点工作会议，状元镇也圆满完成了村党组织换届选举试点工作。今天，我们在这里召开全街道村级组织换届选举动员大会，目的就是要进一步统一思想认识，明确工作任务，动员全街道广大党员干部、群众同心协力，积极配合，确保本次换届选举顺利完成。为切实抓好这次村级组织换届选举工作，下面我代表街道党工委、办事处讲三点意见。

一、提高认识，充分认清搞好村级组织换届选举工作的重要意义

思想是行动的先导，我们必须在思想上统一认识。搞好村级组织换届选举工作，事关党的十七大和十七届四中、五中全会精神在农村的贯彻落实，事关蒲州发展和稳定大局，事关基层民主政治建设的推进，具有十分重要的意义。

（一）抓好村级组织换届选举，是巩固党在农村执政基础的必然要求。中央领导多次说，“基础不牢，地动山摇。”村级组织是党在农村执政的根基，落实科学发展观和提高执政能力，必须抓基层、打基础。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能牢固，党在农村的各项大政方针才能得到更好的贯彻执行，社会主义新农村建设的各项事业才能得到更好的发展。为此，我们一定要站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力的战略高度，本着对党负责、对事业负责的精神，把村级组织换届选举作为一项重大政治任务，作为当前工作的中心任务，作为贯彻党的十七届五中全会精神、落实“十二五”发展目标的基础工程，切实增强做好村级组织换届选举的政治责任感和使命感。

（二）抓好村级组织换届选举，是落实我街道“十二五”目标的重要基础。明年我们将开启“十二五”发展的新征程。“十二五”时期将是我街道巩固“十一五”发展成果、实现经济社会跨越式发展的大有作为的重要战略机遇期，全面打造宜商宜居新蒲州的关键时期。要把这些奋斗目标、发展规划、优惠政策、重大项目落到实处，把蓝图变成现实，许多具体的政策、项目和工作，都需要村级组织去贯彻、去推动、去落实。“十二五”时期，我街道将全面推进旧村改造、退二进三等十大工程，要完成这些民生项目，关键在农村，难点也在农村。俗话说，“五年看三年，三年看头年”。换届选举产生的新一届村级组织班子任期正好是“十二五”发展最为关键的前三年。这届村级组织班子选得好不好、能力强不强，对于我街道“十二五”时期的发展和各项战略目标的实现，具有极其重要的意义。

（三）抓好村级组织换届选举，也是深化创先争优活动、提高农村基层组织建设水平的重要契机。在党的基层组织和党员中开展创先争优活动，是党的十七大作出的提高基层组织建设水平的重大部署。当前，创先争优活动正在向纵深推进，村级党组织是创先争优活动的具体组织者、实施者和落实者，肩负着极其重要的职责。只有选好建强村级党组织班子，特别是选好村党组织书记，才能更好地开展创先争优活动，更好地推进农村基层党组织建设。另一方面，通过创先争优活动，我们也能发现一批和党工委同心同路、同群众心手相连、政治素质过硬、致富带富能力出众、乐于奉献服务的农村优秀党员和优秀人才，通过换届选举把他们选拔充实到村级组织班子中来，有利于全面提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

另一方面，通过换届选举能够较好地调动广大党员、群众参政议政的积极性，增强干群之间的信任和理解，能够提高村级班子凝聚力、号召力，为下步工作打下坚实基础。

二、把握重点，扎实推进村党组织换届选举工作

换届选举工作是一项复杂的系统工程，本届的换届选举工作又面临不少新情况和新问题，我们务必要做到精心组织，周密计划，规范操作。

（一）准确把握换届选举工作的目标要求。这次换届工作立足“依法换届，和谐选举”原则，村级组织换届还将推行村党组织、村委会、农村经济合作社、村务监督委员会的“四合一”式同步换届。按照先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。换届工作总的目标是选好配强素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织领导班子。具体来讲，就是通过换届，努力实现“五个提高”：一是村两委交叉任职的比例要有新提高，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任；二是村民委员会成员特别是村委会主任中的党员比例要有新提高，要引导、鼓励和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员；三要村民代表中的党员比例要有新提高，要有意识地通过选前引导、选民编组、组织推荐等形式，确保一些党员顺利当选为村民代表；四是村级组织中的女性成员比例要有新提高，村“两委”班子中至少要有一名女性成员，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上；五是村党组织书记兼任村经济合作社社长、村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例要有新提高，要注意主动引导，通过法定程序把村党组织书记、党组织成员特别是分管纪检工作的委员分别选为村经济合作社和村务监督委员会的负责人。

（二）准确把握换届选举工作的时间安排。根据市委的工作部署，今年4月底前要基本完成村级组织换届工作。村党组织换届选举要在今年2月底前基本完成。我们各村要结合实际，统筹安排，在保证质量的前提下，按照“宜早不宜迟”、能快则快的要求，加快工作步伐。同时，要在保证换届质量的前提下，创造性地开展工作，尽一切可能缩短工作周期。

（三）准确把握村级组织换届选举的方法步骤。村级组织换届量大面广、情况复杂，我们在工作中，务必要精心谋划，抓住关键，有序推进。归纳起来，要突出抓好以下五个环节：

1、把握好村级班子前期分析排摸环节。各派驻村指导组要结合村级班子满意度调查，注意选前座谈引导，座谈面要尽量广一些，一般要求达到党员、村民代表数的80%以上，对个别重点村、难点村要做到家、做到人。要全面掌握党员群众的思想动态，特别要注意掌握可能影响换届选举的重要环节和重点人物。在座谈引导和深入排摸的基础上，帮助各村研究制定换届工作的具体实施方案。

2、把握好村级班子人选方案拟定环节。这次村级组织换届涉及村党组织、村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等4个班子的人员调整，时间紧、任务重、不确定因素多。要按照精干高效的要求，严格控制村“两委”班子成员名额，每个村一般3-7名，其中村党支部成员设3名，村党总支成员设5名。要提高村“两委”班子成员交叉任职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会委员，村党组织书记和村民委员会主任能兼则兼。要进一步加大女干部选拔力度，认真落实村民委员会妇女委员的专职专选。要鼓励支持表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”通过规定程序进入村级班子。

3、把握好候选人资格审核环节。把握好候选人资格条件，是保证选举质量的前提和基础。明确候选人(自荐人)资格条件。这次市里明确提出“被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，及丧失行为能力的人员等不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子候选人(自荐人)。”，同时，明确规定“若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。”。同样，村党组织换届选举时，如出现不符合村党组织选举办法规定的资格条件人员当选的，当选也无效。

4、把握好工作程序环节。在村党组织换届工作中，全面推行“公推直选”工作，着重把握好公开推荐、民主推荐、考察审核、大会选举等环节。其中要特别注意进一步扩大民主推荐范围，村党组织班子成员候选人由群众、党员和党组织共同推荐产生，党员群众推荐得票数不高的不能提名。在村民委员会换届工作中，要全面推行“自荐直选”工作，着重把握好村民选举委员会产生、村民代表推选、选举办法制定、选民登记、委托投票、流动票箱使用和选举大会组织等环节。尤其在村民代表推选中，要进一步改进推选方式，鼓励村班子成员和党员通过推选成为村民代表，党员比例一般不少于30%，并应有三分之一以上的女性代表。党员和妇女代表可通过专职专选的方式产生。在村经济合作社和村务监督委员会换届工作中，要坚持“于法周严、于事简便”的原则，既要贯彻法律法规政策的相关规定，又要因地制宜选择符合当地实际的选举方式，提高效率，在保持稳定的基础上顺利完成各项任务。要注意加强引导，通过法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。

5、把握好岗位承诺环节。在村党组织和村民委员会选举中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度。一是全面推行候选人（自荐人）竞职承诺。主要由候选人（自荐人）就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出承诺，一般是书面公开承诺，有条件的也可推行竞职演说，以进一步改进候选人（自荐人）介绍方式，增加选举人对候选人（自荐人）的了解，营造良好的公平竞争环境。二是全面推行创业承诺。新一届的村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺。三是全面推行辞职承诺。要求候选人（自荐人）对辞去现任职务的相关情况作出承诺，从而为督促履职情况差、工作作风差、群众反映差的村干部主动辞职，提供制度保证。街道党工委、办事处将对竞职承诺、创业承诺的进行严格把关，同时，要对承诺履行情况进行监督。

三、加强领导，圆满完成村级组织换届选举工作任务

这次村级组织换届选举与以往相比，有许多新情况、新特点，再加上时间紧、任务重、要求高，为确保全街道村级组织换届选举顺利成功，全体街道机关干部、村干部必须以高度的工作事业心和政治责任感，把换届选举作为一场硬仗，精心安排部署，抓住主要环节，及时掌控情况，加强领导指导，确保换届选举成功。

1、要统一思想，讲究方法。这次村级组织换届选举动员会后，各指导组要指导各村要排出工作行事历，落实工作责任人，特别是情况相对比较复杂的村，情况要摸准，要把困难和问题考虑得多一些，应对措施考虑得周到一些，工作要更加扎实，方法要更加讲究，既要依章依法，又要符合本村实际，做到步步严密，环环谨慎。要重点抓住三个环节：一是要层层宣传发动，各村分别召开好三个会，即党员、村民代表、老干部座谈会，传达贯彻街道动员会议精神，统一思想认识。要充分运用广播、黑板报、宣传标语等，开展大张旗鼓的宣传。二是要积极探索组织意图与群众意愿有机结合的实现途径。要把组织意图贯彻落实到村级组织换届选举过程中去，街道、指导组在确保实现组织意图方面一定要开动脑筋，找到结合点，在广大党员群众中进行大力的宣传引导。

2、要依法周密、规范操作。这次村级组织换届选举实行先党支部后村委会的换届顺序，在不少方面有新的规定和要求。要搞好村级换届选举，掌握好选举业务知识是前提，广大街道、村干部作为换届选举的组织者和具体实施者，必须认真学习换届业务知识，吃准吃透换届选举有关法律法规，努力成为换届选举的 “行家里手”。这里强调一下，一些规定的程序，不能走近路，规定动作必须规范到位。与此同时，熟悉掌握各村换届选举实情，是取得工作主动权、不打无把握之仗的基础。情况明、底子清，才能方法对头，对各联系领导及驻村组长来说，一要对联系村村级班子运转现状和村干部思想动态了如指掌；二要对村级班子后备人选现状了如指掌；三要对联系村党员选民外出情况、影响换届选举的苗头性倾向性问题、群众的愿望要求等要底子清、情况明，只有这样，才能未雨绸缪，临阵不乱。特别是选举中出现的一些不正常动向、苗头，一定要高度警觉，及时摸排，并采取有力措施予以处置和化解。

3、要明确职责，各司其职。这次换届选举工作，街道换届选举工作领导小组负总责，我是第一责任人，各联系领导及驻村组包村，大家一级对一级负责。另外，大量的换届选举事务性、程序性工作要靠村干部去具体实施，整个换届选举工作必须在村党支部的领导下，有计划、有步骤地进行。可以这么说，能否确保这项工作顺利圆满完成，是衡量各村党支部战斗力、党员先进性的集中体现，是对各村党支部书记、村委会主任的一次关键性考验，是衡量村主要干部驾驭复杂局面能力水平的一个集中体现。各村主要干部要在换届选举后在村中有位置，就必须在这次换届选举工作中有作为，要保证有足够的精力抓好这项工作。对联系领导来讲，是各村换届工作的总指挥，对驻村组长来说，要明确自己的角色，善于调动、发挥村干部一班人的积极性，指导换届选举工作必须紧紧依靠村党支部来开展，多与村主要干部商量沟通，当好参谋，掌握情况。对村两委干部来说，要明确村级组织换届选举是自己份内的事情，明确自己的主抓角色，按照街道党工委、办事处的统一部署，在指导组的帮助指导下，扎扎实实地开展工作，努力搞好本村的换届选举。

4、要严肃纪律，依法有序。我们要大张旗鼓地宣传村级组织换届选举的有关法律、规章，引导广大党员、村民依法参选、规范有序参选；我们要切实维护换届选举的严肃性，对干扰、破坏换届选举的事情，一有苗头，就要及时处理，决不能任其发展。一要严肃政治纪律。坚决依法打击暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，决不心慈手软，确保整个换届选举的平稳有序。二要严肃组织纪律。全体村干部，要讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排。镇干部在换届选举中要严明纪律，严守秘密，对换届选举中把握不定的疑难问题，要按照规定程序请示汇报，按统一口径答复，决不能擅自表态。三要严肃工作纪律。各村现有的班子成员，都要坚守工作岗位，积极工作。健全换届选举工作责任追究制，凡发现因工作不实、指导不力、业务不熟等造成选举程序上出现严重问题的，要严肃追究相关人员的责任。

同志们，村级组织换届是当前镇党委、政府的中心任务，更是农村政治生活的一件大事，全镇党员群众都十分关注。希望各行政村主职干部、全镇干部都要从政治和全区工作大局的高度出发，认清形势，以坚决的态度，过细的工作，全力以赴、自觉主动地把村级组织换届工作抓实抓好，按时保质地完成村级组织换届任务，为我街道经济社会科学发展提供坚强的组织保障。