我国小型拘留所规范执法之困境与对策分析

作者：陈燕镧 陆晨瑶

来源：《法制与社会》2016年第24期

        摘 要 拘留所是依据中国现行的法律、法规、条例和相关规定而设置的羁押场所，由公安部门统一负责管理，是公安部门的重要监管机构。我国拘留所羁押对象为被公安机关、国家安全机关依法给予拘留行政处罚的人及被人民法院依法决定拘留的人，其中又以行政拘留为主。小型拘留所在规范执法过程中，遭遇比大型、中型拘留所更为难以克服的困难，警力配备不足、执法观念落后等问题共同阻碍了小型拘留所工作任务的进行与完成。拘留作为严厉制裁的一种，既有惩罚性，同时也具备教育性；拘留所作为特定的羁押场所，接收人员数量繁多，性质复杂，流动速度快，琐碎事情多，较之监狱情况更为特殊，需引起更大重视。

        关键词 拘留所 规范执法 困境 拘留所

        作者简介：陈燕镧、陆晨瑶，上海政法学院刑事司法学院。

        中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.385

        一、小型拘留所现行管理模式与运转情况

        拘留所羁押对象为行政拘留及法院决定司法拘留的人，行政拘留人员占多数，目前小型拘留所中，基层警力配备严重不足，人员分工不甚明确，规范执法工作普遍呈心有余而力不足状态。工作业务仅能停留在“一关、二看、三送走”的水平，即关押、看管、移送，除此之外的教育改造等功能无法发挥。据不完全统计，拘所内青少年人数占收拘人数70%-80%，不服管教情况突出，其中吸毒人员比例高达70%，教育管教难上加难；女性被拘留人员数量多，情绪波动激烈，发生偏激行为概率高，民警责任风险增大，心里负担大；拘所民警实行值班制，24小时不间断监管，三班倒的工作强度对身体素质要求极高，长此以往身体隐疾不断，工作只能勉强“尽善”，难以“尽美”。