深入开展法制宣传为兵团实现“两个率先两个力争”目标营造良好法治环境

深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识，是党的十八大作出的重大战略部署，也是以习近平同志为总书记的党中央高度重视、积极推进的工作。兵团实行党政军企合一的特殊管理体制，推进依法治理的任务更为艰巨。特别是中央新疆工作座谈会以来，随着兵团经济社会加快转型，职工群众权利意识不断增强，对社会公平正义的追求更加强烈，迫切需要全面落实依法治国基本方略、加大法制宣传教育、提高全兵团的法律素养、建设法治兵团，化解各种社会矛盾、维护兵团和谐稳定。

　　兵团各级党委始终重视法制宣传教育，积极推进依法治兵团工作。特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团坚持发展是第一要务、稳定是第一责任、法治是第一保障，把法制宣传和普法依法治理工作贯穿在发挥领导核心作用、推进各项工作之中。“六五”普法启动时，兵团党委召开常委会议，专题听取了第七次全国法制宣传教育工作会议精神汇报，明确提出兵团“六五”规划一定要围绕兵团经济社会发展的法律需求、全面落实中央新疆工作座谈会精神、推进跨越式发展和长治久安，并在总结兵团25年普法依法治理工作经验的基础上，提出要在兵团、师市和团场加强“法制宣传教育九个一工程”建设，着力打造具有兵团特色的法制宣传品牌。为保障“六五”规划顺利实施，兵团党委同步出台了《新疆生产建设兵团实施〈全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议〉办法》，明确了各职能部门在实施“六五”普法规划中的工作职责，强调要把法制宣传教育工作纳入精神文明建设和社会治安综合治理考评范围，未达标的单位不得评定精神文明建设和社会综合治理有关奖项。

　　一是结合兵团重点工作开展普法依法治理工作，有效促进经济社会发展、维护社会稳定、维护职工群众权益。围绕兵团加快转变经济发展方式，加大了经济结构调整、资源节约、环境保护、科技进步和自主创新、区域协调发展等方面法律法规的宣传。着眼统筹推进兵团城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，重点开展了涉及城镇建设、征地用地、投资融资、财税金融、对外贸易等方面法律法规的宣传教育。结合党的十八大精神学习宣传贯彻，相继开展了改革发展稳定各专项法制宣传教育，组织“维护社会稳定、维护民族团结、维护法律尊严”普法讲师团，巡回讲座36场次，印发《维护新疆社会稳定政策法律知识问答》和维文版的《普法宣传手册》两万余册，开展“送法进清真寺”活动，为清真寺赠送了维文版法律书籍和法制日报。发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，编印维、汉两种文字对照版法制宣传挂图三万余份，发放法治连环画图书五万余册。

二是以领导干部、青少年学生和外来务工人员等对象群体为重点，带动全民普法教育水平的提高。近年来，我们针对各类普法对象的特点，提出不同的学法用法要求，进一步提高了各类普法重点对象的法律素养。通过邀请法学专家、学者举办法制讲座、法制报告会、研讨会，每年组织兵团公职人员统一学法考试，参加任前法律知识考试等方式，促进领导干部学法用法经常化、制度化。重视加强青少年尤其是中小学生的法制教育，在中小学校全面配备了法制副校长、法制辅导员，基本做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，初步形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育齐抓共管、联手推进的格局。兵团作为国家棉花主产区，每年秋季有60到80万外来人员务工，外来务工人员一直是兵团法制宣传教育的重点，各师、团从劳务进出口入手，积极推行条块结合、层次管理、用人单位负责的宣传教育方式，将流动人口法制宣传教育融入社会治安、劳动用工、社区管理、计划生育和现代公民教育等社会教育管理中，有效地提高了外来民工依法维权意识和遵纪守法的自觉性。

　　三是坚持普治并举、开展多层次多领域法治创建活动，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育。全力推进依法治兵团进程，先后出台《兵团党政规范性文件合法性审查流程图》、《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制定的意见》、《关于建立重大决策社会稳定奉献评估机制的实施意见》、《关于健全兵团三级法律顾问制度的意见》等，明确了重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究。开展“依法行政示范单位”创建活动，建立完善了机关绩效考核考评工作和规范性文件制定与管理制度，增强了兵师机关依法管理和服务社会的能力。开展“法治示范学校”创建活动，规范和完善学校法治教学和依法治校的制度和措施，不断推进学校法制教学制度化和管理法制化。开展兵团“诚信守法企业”创建活动，进一步完善企业法律顾问制度，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容，积极教育和引导企业经营管理人员树立依法经营、诚信经营理念。以提升创建质量为重点，进一步深化“法治团场(单位)”和“民主法治连(社区、单位)”创建活动，全面促进团场制度、章程和连规民约及相关配套制度落实。目前，15个团场被国家授予“法治县(市、区)创建工作先进单位”，24个基层连队被命名为全国“民主法治示范村”。

　　四是将法制宣传教育与群众文化生活相结合，让广大职工群众在寓教于乐中受到法制教育。制定加强兵团法治文化建设的实施意见，组织开展了丰富多彩的法治文化活动，扩大了法制宣传教育的覆盖面和影响力。以深化“法律六进”活动为主线，积极推进以建立学法制度和宣传阵地建设为主要内容的兵团法制宣传“九个一工程”建设，落实了各级党委中心组学法制度、法律顾问制度、公职人员法律知识考试、职工群众“冬季集中学法周”、法制宣传阵地建设等规定。“六五”普法以来，组织普法讲师团巡回宣讲千余场次，受教育人数56万人次，拍摄法制宣传教育专题片80余部，在团场以上媒体建立法治专栏65个，在连队、社区、学校等基层单位设立法制宣传橱窗版面620个，为基层连队(社区)图书专柜添置法治类图书3万余册。把法律宣传同执法办案、法律服务、人民调解、法律援助紧密结合，加强案例教育，引导职工群众通过法律途径解决矛盾纠纷。

　　加强法律顾问团(组)建设，目前，兵团、师(市)、团场以及1400多个规模以上企业组建或聘请了法律顾问团(组)，覆盖率达到98%以上。

　　五是积极探索、多措并举，初步建立和形成了符合兵团实际的法制宣传和依法治理的工作机制。在普法依法治理工作中，兵团建立了“党委领导、普法办协调、各部门配合、各级行政组织实施、全社会参与”的普法依法治理长效机制，逐步完善了普法依法治理领导小组成员单位工作责任制、党委中心组学法、法制讲座、各级领导干部学法和任职前法律考试、普法骨干培训、法制副校长聘任、领导小组会议、年度述职、联络员会议等具体工作制度，形成了各级普法办与行业法制宣传机构相结合、基本法律法规宣传教育与专项法律法规宣传教育相结合、覆盖整个辖区各个层面的法制宣传教育网络，基本做到了电视上有影、广播电台上有声、报刊上有版、网络上有页，“六五”普法以来，兵团建立兵、师、团三级普法讲师团183个、共计2655人，各基层单位配备了专(兼)职的法制宣传员5686人。

随着法制宣传教育工作的不断深入，兵团崇尚法治、尊重法律、遵守法律、维护宪法和法律权威、自觉依法办事的氛围基本形成，各级领导干部、职工群众的法治意识和法律素质明显增强，各级行政机关和政法机关依法执政、依法行政、依法办事水平明显提高，自觉学法用法尊法守法的社会氛围越来越浓厚，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性和主动性不断增强，职工群众合法权益得到较好的尊重和保障。兵团职工群众对法治环境的满意度达90.29%、安全感达98.75%，形成了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　党的十八大提出全面建成小康社会和“中国梦”，对依法治国提出了更高的要求。习近平总书记指出，全面落实十八大精神，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在贯彻落实党的十八大精神和实现中国梦的征程中，兵团结合使命作用、发展基础、未来规划、群众期盼，确立了“两个率先、两个力争”的奋斗目标，即到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占自治区的比重提高到20%。实现这一目标，必须进一步加大法制宣传力度，进一步推进法治兵团进程。

　　第一，以《法治兵团建设纲要》为总揽，做好顶层设计和总体规划。要对制约兵团法治建设的深层次矛盾和问题进行深入研究，推动对兵团的行政授权，解决多年来兵团执法职能缺位问题，进一步完善兵团行政管理体制。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持党政主导，坚持领导、机关先行，坚持突出兵团特色，积极探索兵团党政军企合一、师市合一、团镇合一体制下的法治建设工作。要增强法治兵团建设的协同性，尽快出台一个总揽兵团法治建设的纲领性文件，抓基础、抓根本、抓长远，推动立法、执法、司法、守法协同推进，法治建设与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设协同推进。兵团各级党委及其主要负责人要真正担负起法治建设第一责任人的责任，积极推动法治建设同兵团“三化”建设、民生改善和维稳戌边能力提升同步发展。

　　第二，以领导干部法治思维为重点，提升各级党政依法执政、依法行政的能力和水平。各级领导干部特别是党政一把手既是公务人员，也是执法者，要增强法治思维，维护宪法法律权威。要把各级党委(党组)中心组学法作为提高领导干部法治思维和依法处理问题能力的重要途径，切实抓好督促落实。要强化科学决策、民主决策、依法决策的意识和水平，把落实“三重一大”决策制度作为重点，结合中央关于党内民主集中制等基本制度和“三重一大”等规定，进一步规范各级领导干部和党政机关的决策和办事行为。要加强对领导干部任职前法律知识的考察和年度评估考核，把依法行政、依法决策、依法管理、依法办事作为干部综合考核评价的重要内容，促使各级领导干部带头学法尊法守法用法，想问题、做决策、办事情时始终突出法律观念，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越是自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。

　　第三，以开展法治兵团创建活动为抓手，进一步提高全兵团法治化管理水平。法治兵团是一个总体目标，需要各师、各部门及基层各单位的整体联动、齐抓共创。要继续深入推进“法治团场(单位)”、“民主法治连(社区、单位)”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”、“法治示范学校”等创建活动，并将创建工作纳入机关绩效考评、师团争先进位、企业分类划级目标体系中。继续完善法律顾问制度、重大事项公开制度，依法从事生产、生活和参与社会管理等制度，健全完善决策机制和程序制度，尊重和保障干部职工群众的合法权利，对涉及各层面的公权力进行重点规范约束，满足职工群众对依法行政和依法行使民主权利的要求。充分利用公众的监督热情和现代新兴媒体的便利，实现对公权力行使的全时空监督，防止权力滥用和失控，让职工群众切实感受到法律的尊严权威和社会的公平正义。把创建活动与各个时期党委工作重心相结合，每年解决一些干部职工反映强烈的突出问题，提高群众对创建活动的满意度和积极性。

　　第四，以加强法制宣传教育为基础，进一步提高干部职工法律意识和法律素质。围绕兵团党委决策部署和工作大局，紧贴职工群众法律服务需求，广泛宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传促进经济社会发展、加强和创新社会管理、保障改善民生相关法律法规。坚持区别不同对象因人施教，领导干部重点是培养法治思维，公职人员重点是依法办事，企业管理着重点是守法经营，职工群众重点是依法维权，切实增强工作的有效性针对性，使每一名公职人员和普通职工都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要突出抓好“九个一工程”和“法律六进”活动，巩固和扩大法制宣传阵地，推进法制宣传教育工作方式、手段和载体的创新，引导干部职工在法律规定的框架和程序内解决矛盾问题，努力把法制宣传教育的过程变成服务职工群众、教育职工群众、引导职工群众的过程。紧密结合新疆反分裂斗争和维稳形势抓好法制宣传。把人民调解法、信访条例、法律援助条例等法律法规的宣传作为推进社会矛盾化解的重要基础，引导职工群众通过法律途径解决矛盾纠纷。

　　第五，以法治文化建设为先导，为法治兵团建设营造良好的社会氛围、舆论氛围和文化氛围。立足于培育具有兵团特色的法治文化，坚持法制宣传教育与军垦文化相结合，将法治文化建设与“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神相融合，发挥法治文化在推动兵团文化繁荣发展中的作用。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合，采取职工群众喜闻乐见的形式，丰富法治文化活动载体和形式。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，繁荣法治文艺创作，不断满足广大干部职工对法治文化产品的需求。发挥大众媒体在法治文化建设中的重要作用，不断丰富兵团法治文化的传播途径。加强法治文化阵地建设、促进法治文化作品创作、拓展法治文化传播途径、推进法治文化理论研究，加快构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化宣传教育体系，进一步提升法制宣传教育的影响力、渗透力和吸引力，为法治建设提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化滋养。

　　法治，是社会管理的基石、社会秩序的支撑，也是社会和谐的保证。相信在兵团各级党政和广大干部群众的共同努力下，法治兵团建设一定能够取得长足进展，为兵团实现“两个率先、两个力争”目标、推进跨越式发展和长治久安创造更好的法治环境！