XX区针对特点抓示范积极探索农村基层民主法制建设新路子的心得--司法 范文

作者：佚名 来源：HOHO范文网收集 发布时间：2007-6-30 9:21:14 发布人：admin

　　安源区位于萍乡市中心，区域面积212平方公里，总人口60万人，辖6街5镇1个管理委员会，是萍乡市的政治、商贸、文化、交通、金融和信息中心。近年来，在发展农村经济、增加农民收入、改善农民生活环境的过程中，新与旧、先进与落后的各种思想观念的撞击和摩擦，以及政府职能的转变，村民民主意识的提高，自治功能的增加，都给基层农村的管理方式带来了新的变化。一是民主政治进程加快，村民自治、社会功能回归，过去由乡镇政府一切代包代办的农村服务，农村教育，农村文化、农村居住环境等社会功能全部回到村委会；二是农村村民民主意识的提高，民主要求等愿望日臻强烈；三是农村集体经济组织重组，土地承包，富余劳动增加等诸多问题都需要规章制度来规范；四是农村人员分散，受教育程度不一，管理与法制教育乏力；五是我区亦工亦农和社会流动人口增多，交通便利，治安任务繁重。我区农村这些新的变化，加大了农村工作的难度，过去以乡镇政府权力式的层级管理农村工作方式已不适应这些变化的要求，乡镇政府必须转变观念，从微观管理转到宏观指导上来，因而，加强和推进农村基层民主法制建设就成为目前农村工作一项十分紧迫的任务。作为一项全新的工作，没有模式可仿效，没有经验可借鉴，全凭摸着木桩过河，试探着看。2002年下半年以来，我们针对农村特点开始抓示范，建立了试范点，并做了许多探索，我们的做法是：

　　一、夯实一个基础，把农村基层民主法制建设摆上重要位置

　　村委会是我国最基层的自治组织，是我国政权建设的基础。抓好基层自治组织的民主法制建设，是贯彻落实十六大精神的具体行动，是新形势下转变农村管理方式的重要举措，是实现农村经济与社会发展的重要途径，加强和推进农村基层民主法制建设，对于实现依法治国方略具有十分重要的意义。一年多来，我们按照上级主管部门的要求，把农村基层民主法制建设摆上重要位置，列入议事日程，并着力进行探索和实践。首先是从学习抓起，统一村党支部“一班人”的思想认识。我们先在安源镇十里村、安源村等单位建立示范点，在示范点成立以村支部书记为组长的基层民主法制建设领导小组，并根据示范点实际，草拟了《村委会民主法制建设实施意见》提交村委会、村民代表大会和村民小组讨论。开始，有的村干部对如何抓好基层民主法制建设持有不同意见和看法，通过召开村党支部会、村委会和村民代表大会，认真组织学习党的十六大关于“扩大基层民主，加强社会主义法制建设”等一系列论述，阐明关于加强基层民主法制建设的基本涵义、指导思想、具体任务和工作方法，使村党支部“一班人”及其广大村民加深对民主法制建设的了解，明确在当前形势下加强基层民主法制建设重要性的认识，从而进一步统一了思想，提高了参与基层民主法制建设活动的积极性。与此同时，我们还召开村党员和村委会干部、村民小组长和共青团员等骨干人员会议，要求党员、村民小组长、共青团员等基层骨干力量主动参与，积极配合，带头完成各项任务。其次是建立健全各项制度，保障村委会各项工作有章可循。接着，我们帮助示范村建立和完善各种规章制度，确保村委会各项工作规范有序，村民及村民代表的民主权利得到充分体现，在行使权利时也注重履行自己的义务。一年多来，我们在示范点帮助修订和完善了《村民代表会议制度》、《村民自治章程》（将原来的村规民约修改）、《民主议事制度》、《民主选举制度》、《财务管理制度》、《村委会主任定期报告工作制度》、《村财务定期审计制度》和《村干部工资定额制度》、《紧急事项应急处理制度》、《治安联防制度》、《村干部和村民小组定期学习制度》、《村干部及村民履行公务报帐制度》等10多项规章制度，并张榜公布。《村干部工资定额制度》规定了村干部月工资、奖金，并跟随村里收入浮动，限定最高工作额，超过年工资规定总额的，须经村民代表大家讨论通过方可。《紧急事项应急处置制度》，即重大紧急事项需经村民代表大会讨论的，但由于时间仓促，等召开村民代表大会讨论将贻误时机，在短时间内非处置不可的，可由村委会主任代表紧急事项应急处置领导小组向支部书记汇报并征得同意后，采取紧急措施，防止事态进一步恶化，减少或避免经济损失。与此同时，还成立了《学习领导小组》、《法制教育领导小组》、《依法治村领导小组》、《财务监督小组》、《治安联防领导小组》、《纠纷调处领导小组》、《紧急事项应急处置领导小组》、《农林水土审批领导小组》等组织机构，夯实基础工作，使村委会各项工作步入制度化、规范化、法制化轨道，并做到事事有人管，件件有人抓落实。

　　二、抓住两个环节，使农村基层民主法制建设示范点充满活力

　　在建立和完善基层民主法制建设示范点的各项基础工作后，为确保这些基础工作不流于形式，使制度化的东西既跃然纸上，又落实在行动上，并贯穿于始终，我们还注重抓住以下两个环节，使农村基层民主法制建设示范点处处充满生机和活力。一是紧紧抓住法制教育这个环节不放松。法制教育是提高村民法律意识，增强法制观念，推进农村基层民主法制建设的基础工程，村民要遵守这些制度，监督村委会实行这些制度，必须提高法律意识，在此，我们在示范点上扎实开展了群众性的法制宣传教育活动。围绕党和国家的中心工作和农村改革、发展、稳定的实际，我们积极组织宣传与农村生产、生活密切相关的法律法规，将《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《农业法》、《治安管理处罚条例》等法律法规印成小册子，送发到每家每户。为扩大宣传面，我们在示范村还组织开展了法律进千家万户等一系列活动，组织老年腰鼓队、少年小号队100多人助阵，组织区、乡镇、村干部和法制宣传员送法到各家各户，大造声势，广泛宣传，使村民的学法热情日益高涨。在此基础上，我们还不失时机地组织村干部、村民小组长和党团员举办法律培训班，定期刊出黑板报、墙报，进一步调动了村民学法用法的积极性和自觉性，提高了广大村民的法律意识，增强了法制观念，为加强农村基层民主法制建设奠定了基础。二是紧紧抓住依法治理这个环节不放松。推进农村基层民主法制建设，依法治理是关键，而依法治理又和民主政治一样，需要广大人民群众的积极参与，各项规章制度也需要广大群众共同遵守才能真正达到目的，但有些村民由于自己的问题长期得不到解决，对村里事务失去信心，不仅不关心村务工作，各项制度也不执行。针对这种情况，我们与镇政府和村党支部一套，组织有关法律工作者下到各家各户，调查了解情况，耐心说服开导，帮助解决问题，及时化解矛盾，消除村民疑虑。如十里村两个村民小组的土地长期被垃圾站占用，没有得到补偿，几次要求村干部出面，都因为工作忙得不到解决，造成群众与村里矛盾加深，抵触情绪日益增加，村里制定的制度也不遵守，使工作无法开展。针对这种情况，我们派出律师会同村党支部多次与垃圾站及环卫处协商，后又诉至法院，使沉埋几年的纠纷终于得到解决，村民十分感激，参与村务活动的积极性也调动起来了，村里制定的规章制度也得到了广大村民的拥护和遵守，人人维护社会秩序的局面正在兴起。一年多来，该村没有出现过治安和刑事案件，连群众之间的纠纷也很少出现。

　　三、坚持三个结合，确保农村基层民主法制建设试点工作取得实效

　　在探索农村基层民主法制建设试点工作中，我们紧密联系农村的实际情况，注重坚持“三个结合”，促进了示范村的各项建设，使试点工作取得了实实在在的实效。

　　一是坚持推进民主法制建设与维护农村稳定相结合。我们通过开展“法律进千家万户”活动和加强基层法制教育，不断地增强了干部群众的法制观念。在此基础上，建立健全调解组织，配备相应的调解人员，将各村民小组有威望、爱说话、能管事的同志吸收到村调委会来，形成村、组调解网络组织，加大调解工作力度，强化管理措施，对民间纠纷进行排查摸底，发现苗头就开始走访谈心，及时掌握村民的思想动态及人员流向，对排查出来的重点户和重点人经常访，思想不稳的随时访，有纠纷及时调处，有矛盾及时化解，有情况及时上报。同时，我们还成立了治安巡防队，在派出所片警的指导下进行治安巡防，严防刑事案件和打架斗殴案件在村内发生。通过努力，村民不仅遵纪守法的自觉性明显提高，外来人员在村里也变得更加自觉。去年以来，我们试点村没有发生过刑事案件和治安案件，就连民事纠纷也没报村上调处的，一般在村民小组范围就调处成功，且和好率达100，村民之间和睦相处的局面正在形成。

　　二是坚持推进民主法制建设与发展村域经济、提高村民生活水平和维护村民合法权益相结合。在推进农村民主法制建设中，我们坚持以人为本的工作方针。一方面通过发展集体经济，增加农村收入，不断提高农民的生活水平。去年以来，我们通过招商引资，在示范村又新投资建设了两个企业，解决了农村剩余劳动力就业的困难，为农民增加收入人均260元，使该村实现人均年收入达5400元。另一方面，我们通过法制宣传教育，帮助村民树立民主观念和权利义务观念，提高村民民主意识和参与村务工作管理的能力，切实维护了村民的合法权益。如去年6月，十里村第四、五村民小组的7户村民房屋，被市殡仪馆在组织工程施工爆破中震裂，7户村民多次与市殡仪馆交涉，要求予以赔偿，但一直未得到解决。我们发现这一情况后，一边与村委会一道进行调查，做好思想工作，阻止村民集体上访；一边与市殡仪馆取得联系，分析该7户村民的房屋确因施工不慎将其墙面和瓦片震裂、打碎，应由市殡仪馆承担赔偿责任。但由于双方不服，争执很大，我们又建议村委会代表村民向法院提起诉讼，后通过法院判决，由市殡仪馆赔偿7户村民4万多元，有效地维护了村民的合法权益。

　　三是坚持推进民主法制建设与开展精神文明创建活动相结合。建立团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为，克服农村少数村民不守纪的野性，是精神文明创建活动的主要内容，同时也是农村基层民主法制建设的重要目的。我们通过一年多的试点工作，帮助示范村解决了许多实际问题，使村民的法制观念有了明显的提高，村委会依法决策、依法管理、依法办事的能力得到增强。在此基础上，我们又不失时机建议村委会多开展一些健康有益的文体活动，成立法制宣传队、文艺演出队、女子腰鼓队和老年健身队，开展文体娱乐和讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲科学、讲法律、树新风的“五讲一树”活动。通过这些活动的开展，村民们积极进取、乐观向上的风气正在形成，村委会干部的创业精神和民主风气更加浓厚，原来冰冷肃静的村委会也逐渐热闹起来，村民的精神面貌有了较大改观，村里处处呈现一派欣欣向荣的景象。

　　我们在抓农村民主法制建设试点工作中，虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但这仅仅是一个开始，各项工作都还在初始起步阶段，推进农村民主法制建设任