聪明文档网
最新最全的文档下载
当前位置：
首页> 规划环境影响评价中公众参与的意义
规划环境影响评价中公众参与的意义
时间：2023-03-16 19:52:48 下载该word文档
！ Ｑ： Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＴｅｃｈｎｏＩＯｇｙ Ｉ ｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 环境科 学 规划环境影响评价中公众参与的意义① 陈强 （兰州大学环境质量评价研究中心大气科学学院 甘肃兰州 ７３００００） 摘 要：公众参与规划环境影响评价是民主和法治有机统一的体现，和解决中国环境问题的重要途径之一。本文结合公众参与我目规划 环境影响评价的实或经验，阐述公众参与规划环境影响评价的理论和实践意义。 关键词：规划环境影响评价 公众参与 中囱分类号：Ｘ ８ ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０９ ８ｘ（２ｏ１Ｏ）０９（ｂ）一０１ ３５－０２ 规划环境影响评价（ＰＥＩＡ）是指在规划 编制阶段，对规划实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评价，提出预防或者 划环境影响评价条例》对公众参与形式有 进行评估。实际操作中，有些环境资源价值 更详细的立法列举，论证会、听证会成为某 没有市场价格，或无法用市场价格衡量，如 些情形的必经程序。如该条例第１ ３条第二 独特的自然景观、生物多样性价值等。由于 款规定：“有关单位、专家和公众的意见与 我国幅员辽阔，地理环境各异，只有长期生 环境影响评价结论有重大分歧的，规划编 活在某一区域的公众对该区域的环境状况 减轻不良环境影响的对策和措施的过程…。 公众参与是ＰＥＩＡ的必要组成部分和进行预 测评价与制定环境保护对策的依据。公众 的内涵与外延都很广泛，不同研究领域其 含义不同。ＰＥＩＡ中公众参与的含义是具有 共同利益和兴趣的个人或社会群体介入规 制机关应当采取论证会、听证会等形式进 才有着最直接的感受和认知。生活在当地 一 步论证。” 的公众对这些环境资源的价值最为了解， 在规划编制过程中，公众可以对规划 对当地可持续发展的作用认识最为深刻。 的制定施加影响，从而制衡权力，使环境决 因此，了解公众支付意愿或选择愿望对环 理有效的方法之一。公众的积极参与，能够 使自然环境和生态环境保持良性循环与持 续发展。 划的编制，提出意见和建议的活动。公众参 策过程更加民主、开放和科学。Ⅸ规划环境 境资源价值进行估算的权变评价法便是合 与ＰＥＩＡ是和国家体制密切相关的社会学的 影响评价条例》的实施是“公众参与ＰＥＩＡ步 行为，国外的模式不能完全满足我国的 ＰＥＩＡ。因此，研究在我国目前的政治体制下 入法制化轨道”的标志。 如何充分发挥公众参与ＰＥＩＡ的作用，提高 研究热点 Ｊ 。公众参与环境保护是民主主 ２公众参与ＰＥＩＡ，可提高政府的信誉度和 公众参与的有效性是今后ＰＥＩＡ领域的一个 环境决策的科学性 ４公众参与是保障规划顺利实施的有效途 环境决策是一种综合性的决策，影响 径 公众大多是规划环境影响的直接或间 义理念在环境管理活动中的延伸，是公众 到多方利益主体。重大事项的决策权力不 维持自身生存休戚相关的环境品质的改善 应在政府或某个阶层手中，而应归于每一 接的受影响者（受害或受益者），他们具有最 而享有的权利，本文结合公众参与ＰＥＩＡ的 个公民。通过公众参与ＰＥＩＡ，建立了决策 强烈的意愿表达规划实施后对环境的影响 实践，阐述公众广泛参与ＰＥＩＡ的理论和实 践意义。 者、环评者和公众之间的交流渠道，克服了 中国的传统环境决策模式的缺陷。使政府 在决策中更充分地反映广大人民群众的利 程度，且不受条条框框或权威的影响。因 此，在ＰＥＩＡ过程中，公众参与有利干集思 广益，使规划编制者吸纳公众的意见，更全 １公众参与ＰＥＩＡ是民主和法治有机统一的 益和愿望，从而保障公众的知情权，参与权 面地认识规划区所处环境的状况，发现和 体现 和监督权，提高政府在公众中的威信和对 认识潜在的环境问题，剖析规划存在或可 公众参与是民主社会公民的一项基本 环境决策的科学性。确保了政府环境决策 能存在的问题及其危害程度。保证规划最 的准确率，降低政府环境决策的偏差率。 ２００７年ｌ ２月厦门市公众参与了厦门市重 大限度地预防污染和消除隐患，增强规划 的环境合理性和真实性。公众参与增加了 环境决策和管理的公开性和透明度，这符 权利。公众的积极参与，能够使环境保护监 督工作做得更好，能够使环境保护制度建 设更加全面和完善 我国《宪法》从根本上 点区域（海沧南部地区） 功能定位与空间布局 明确了公民在环境保护方面的基本民主权 规划环境影响评价，通过自愿报名、随机抽号 合民意和客观规律，有利于规划的顺利实 利。《环境保护法》为公众参与环境保护提 确定的１００名公众充分发表了自己的意见和 施。 供了原则性的法律依据。２００３年颁布的《环 建议。厦门市有关部门汲取民智，凝聚民心。 境影响评价法》创设了公众参与综合性规 此次“公众参与”环评，提高了厦门市政府在 ５通过公众参与增强公众的环境保护意识 划和专项规划环评的法律制度，对公众参 人民心中的信任度，同时也提高了厦门市政 通过公众参与建设项目环境影响评价和 西方很多国家公众参与环境评价的实践，证 明了只有发动公众的力量才能使环境保护取 得显著成效。如在圆明园防渗工程事件中，公 众的积极参与不但使公众在生态平衡、节约 的、科学的”培训”，而且还进一步唤起了公众 与有明确的原则性规定，但该法对公众参 府对重点区域（海沧南部地区）功能定位与空 与环境影响评价的制度设计过于简单，缺 间布局规划环境决策的科学性。 乏可操作性， 且范围有限、不够全面。２００６ 年颁布的《环境影响评价公众参与暂行办 ３公众参与能合理确定环境资源的价值 法》明确了公众参与部分专项规划环评的 权利，详细规定了公众参与环评的具体范 环境物品或服务的货币价值的重要方法之 一 公众参与是确定对环境质量影响以及 用水、植被繁衍、历史文物等方面得到了集中 为全面评价规划实施后对环境的影响 围、程序、方式和期限，但受制于立法的相 。 的参与环境保护的热情，锻炼了公众的参与 （下转１ ３７页） 关规定，该办法无法突破《环评法》的原定 程度，必须对其进行费用效益分析，即对环 能力，增强了公众的民主意识。公众参与ＰＥＩ Ａ 公众参与范围。２００９年ｌ０月１日起施行的Ⅸ规 境污染、生态破坏的损失和环境资源价值 ①基金项目：甘肃省科学技术攻关计划项目（Ｎｏ．２ＧＳ０５７一Ａ５２—００１—０２和０８Ｏ４ＧＫｃＡＯ２９）。 作者简介：陈强（１９６９一），男，甘肃榆中，副教授，硕士生导师，从事环境化学与环境影响评价工作。 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ １ ３５
Ｑ： Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌ ｄ 环境科 学 加硫酸汞消除干扰，硫酸汞应加在其它试 剂之前。 Ｈｇ ＋２ＣＩ￣ＨｇＣＩ２ 测时悬浮物（ＳＳ）明显偏高，ＣＯＤｃｒ亦同样偏 了确定ＣＯＤｃｒＮ《定结果的准确性，通过显 高，根据多年来对镇安厂生活污水的监测 微镜下水中微生物相的特征观察，可以判 分析，这样的ＣＯＤｃｒ分析结果误差很大。因 断水样的水质，还可通过ＢＯＤ５的测定来检 为悬浮颗粒中成份含大量有机物质，它们 验测定结果的准确性。（表４） 在反应时消耗大量的重铬酸钾，使ＣＯＤｃｒ 结果明显偏高。测定时的主要反应式为： ＨｇＣＩ，是较难离解的。使用０．４ｇ硫酸汞络 合氯离子的最高量可达４０ｍｇ。如取用２０．００ｍｌ 水样，最高可络合２００ｍｇ／１氯离子浓度的水 从表４中生物相观察及ＢＯＤ 测定结果 说明：当水样中颗粒悬浮物较多时，采用静 而又比较准确的测定方法。 样。在我厂的低浓度城市生活污水中，因氯 离子浓度较低（通常情况下ｃｌ一＜１００ｍｇ／１）， 故每次只加少量硫酸汞，使保持硫酸汞：氯 离子一１０：１（Ｗ／Ｗ）。 ＣｎＨａＯｂ＋ｃＣｒ２０７２＋８ｃＨ 一ｎＣＯ ＋【（ａ＋８ｃ）／２】 置法对ＣＯＤｃｒ进行测定是一种有效，简单 Ｈ Ｏ＋２ｃＣｒ 。 式中：ＣｎＨａＯｂ代表有机物质，ｃ＝（２／３） ｎ＋（ａ／６）（ｂ／３）。 一 ３结语 在低浓度城市生活污水中氯离子及颗 ２．２颗粒悬浮物（ＳＳ）对ＣＯＤｃｒ测定的干扰 从表２中可看出，ＳＳ越大，ＣＯＤｃｒ值越 泵站和石角泵站水位低，在抽取涌内污水 般情况下排除棵粒悬浮物干扰的方 法：将水样摇匀后再静置１０ｍｉｎ使颗粒悬浮 粒悬浮物存在对测定结果有很大干扰，由 于氯离子被Ｋ，Ｃｒ， Ｏ 氧化，使氧化剂浓度降 从表３可看出，水样中ＳＳ越高，对于水 低影响实际ｃ０Ｄ值，所以在氯离子浓度较 样静置前后ｃＯＤｃｒ的影响越大，而在低ＳＳ 低（通常情况下ｃ卜＜１００ｍｇ／１）时，选择硫酸 （ＳＳ＜１ｏｏ）时， 静置前后ＣＯＤｃｒ变化不大。为 汞：氯离子＝１０：１（ｗ／ｗ）可以有效排除Ｃｌ一 的干扰。而对于颗粒悬浮物干扰则应采用 高。因为在枯水期时，由于镇安厂所属华远 物充分沉淀后，取上层液进行测定。 时，容易将涌底的沉积物（污泥）连同污水一 起抽取运送到污水厂，这样使得对水样监 表４（单位：ｍｇ／Ｉ） 静置法，水样摇匀后再静置１０ｍｉ ｎ使颗粒悬 静置前ＣＯＤｃｒ 静置后ＣＯＤｃｒ 生物相ＣＯＤ估计值 ＢＯＤ ５Ｍ．５ ５２８．７ ４３３．６ ２３０．３ １８７．６ ｌ４７．６ ｌ４０．５ ｌ４０．５ ｌ３Ｏ．８ 浮物充分沉淀后，再取上层液进行测定， ２３４．９ ２ｌＯ．６ ｌ９２．４ ｌ５９．８ ｌ４０．３ １３３．５ １３９．７ ｌ３３．４ １２９．６ ２４０ ２２５ １９５ ｌ６Ｏ ｌ４５ ｌ３５ ｌ４０ ｌ３Ｏ ｌ３Ｏ ｌ２７．５ ｌ２Ｏ．４ ９４．０ ８２．５ ７５．０ ６６．５ ６７．５ ５８．５ ６０．０ ＣＯＤｃｒｉ￣１］定结果更准确，才能正确的指导 生产。 参考文献 【１】水和废水监测分析方法（ 第四版）中国环 境科学出版社，２００２． ｆ２】环境工程监测【Ｍ］．清华大学出版社， ｌ９９１． ｌ２８．７ １２７．５ １３０ ５７．６ （上接１ ３５页） 和提高环境意识之间是紧密联系、相辅相成、 形式。 立和完善公众参与ＰＥＩＡ的具体法律制度、 ７公众参与是实施可持续发展战略的一项 参与范围、方式和期限，明确公众在ＰＥＩＡ中 互相促进的。激励公众参与环境保护的积极 重要措施 的各项权利、义务和责任，是完成党中央提 性，建立完善公众参与ＰＥＩ Ａ机制，能培养和 联合国里约环发大会通过的《２１世纪 出构建“和谐社会”，发展“循环经济”，建设 “节约型社会”的重要任务。 提高公众环境意识、增强公众环保使命感，促 议程》认为“公众的广泛参与和社会团体的 进公民自觉参与环境保护。整个社会成员环 真正介入是实现可持续发展的重要条件之 境保护的思想意识、法律意识、守法意识的提 门的宣传推动快得多。 ” 一 。 公众是可持续发展的行为执行者和最 参考文献 技术导则》编写组．ＨＪ／Ｔ１３０２２００３，规划 环境影响评价技术导则（试行）ＩＳ】． 现的问题及其解决方法［Ｊ】．环境科学， 高要比完全依靠政府和环境保护行政主管部 终受益者，可持续发展的目标和行动必须 ［ １】国家环境保护总局《规划环境影响评价 依靠公众最大限度的认同、支持和参与。公 众参与方式和程度，将决定可持续发展目 ６公众参与是维护公众环境权的具体方式 标实现的进程。ＰＥＩＡ是在政府规划的层次 ［ ２】梁学功，等．中国实施规划环评可能出 环境权具体表现为以下权利：（１）享受 实施环境影响评价， 是可持续发展战略具 优良环境的权利，包括环境舒适权、生命 体落实到项目的桥梁和重要工具，公众参 ２００４，２５（６）：１６３～ｌ６７． 健康权和财产安全权等；（２）知情权，包括 与ＰＥＩＡ过程则是公众参与可持续发展的重 【 ３】段宁，等．环境影响评价研究的发展方 获得关于自身环境状况信息的权利、严肃 要保障措施。 听取情况的权利Ｉ（３）发表意见的权利和 申诉权，（４）受到损害时要求停止损害和 得到补偿的权利ｔ（５）关于环境事务的民 主参与权利等。随着社会发展和生活水平 向［Ｊ】．安全与环境工程，２００７，１４（１）： ５７～６０． ８结语 环保领域内的公众参与是推进社会主 义民主的最佳切入点。公众参与ＰＥＩＡ是解 ［ ４】朱坦，等．当前规划环境影响评价遇到 的问题和几点建议［Ｊ】．环境保护，２００５ （４）：５Ｏ～５４． 的不断提高，公众民主意识、环境意识日 益觉醒，公众对环境权利要求必将日益 决中国环境问题的重要途径之一。有些规 ［５】刘毅，等．城市规划环境影响评价中公 划具有涉及国家、地方、行业或商业秘密和 众参与研究方法与案例【Ｊ】 ．中国环境科 强烈并具有实际意义。公众参与ＰＥＩＡ，为 专业性较强的特点，因此，对公众参与 公众实现上述环境权利提供了一种具体 ＰＥＩＡ的层次要求比建设项目要高。研究建 学，２００７，２７（３）：