雷公山保护区公益林护林员队伍管理现状及建议

　　摘要：本文阐述了贵州雷公山自然保护区重点公益林管护中，护林员队伍现状与存在的问题，分析存在问题的原因，提出了加强护林员队伍管理的建议。

　　关键词：重点公益林；护林员队伍；现状；对策

　　中图分类号： S2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-69-1

　　生态公益林是森林生态系统的重要组成部分，如今生态文明建设已深入人心，生态公益林建设已得到了各级政府的高度重视和社会的广泛关注。在公益林建设和管理中，如何选好、用好、管好护林员，本文结合雷公山自然保护区基层管理站10多年的护林工作经验，以雷公山保护区为例，分析近年来护林员队伍的现状、存在的问题和对策探讨。

　　1 护林员队伍现状

　　贵州雷公山国家级自然保护区总面积47300公顷，公益林面积45900公顷（其中：国有公益林面积9500公顷，集体公益林19500公顷，个人公益林16900公顷），占全区林业用地总面积的97.02%，主要分布于雷山、榕江、台江、剑河四县11个乡（镇）43个行政村，现有护林员128人。

　　2 存在的问题

　　2.1 护林员的选聘

　　2.1.1 护林员选聘不规范 主要是村主任或村支书本人，或其亲属、村“两委”（村主任、村支书、村会计）轮流当，护林工资作为村两委的办公经费或谁当谁享受；或者由较困难的村两委委员当，护林工资作为该委员工资。

　　2.1.2 村民争当护林员 为争当护林员，村“两委”之间、村民与村民之间、村民与村“两委”之间，经常争论不休，聘请方法五花八门。

　　2.1.3 护林员名不副实 通常符合条件被聘用的护林员，他们同时又兼有第二职业，在他们外出时，则由其父母、儿女、兄弟姐妹或其他亲属代其充当护林员兼管巡山护林、填写巡山日志等。

　　2.2 护林员的素质

　　2.2.1 护林员文化程度 文化程度高的护林员，一般不安心从事护林工作，文化程度低的又不适应护林工作。

　　2.2.2 护林员年龄 护林员工种特殊，需要有较强的身体素质，60岁以上的护林员体能基本不适应。

　　2.2.3 护林员责任心 一些护林员素质不高，不懂法律法规，法律意识淡薄，责任心不强，敬业精神不足，达不到护林工作要求。

　　3 原因分析

　　3.1 护林工作压力大

　　由于保护区的护林员都是从区内村寨聘用，护林员与村民之间存在着亲戚、朋友、家族等关系，部分村民违反林业法规，护林员碍于面子，不敢大胆行使职责，工作压力大。

　　3.2 考核机制不完善

　　考核护林员巡山护林的依据主要是护林员所填写的巡山日志，保护区管理人员不可能随时跟踪检查，存在不实的记录。

　　3.3 工作量大，待遇低

　　一个护林员管护的森林面积一般在6000～18000亩，巡护路线长，行走艰难，工作量大，月护林工资在200～500元之间，待遇低，难以留住有责任心的护林员。

　　4 加强护林员队伍建议

　　4.1建立健全组织保障体系

　　生态公益林建设是我国改善生态环境和改善民生、顺应广大人民群众期待的迫切需要，涉及到广大林农的切身利益，引起了各级党委政府的高度重视，深入研究适应生态公益林建设的林业行政管理体制，加快构建有利于保护发展自然生态系统和野生动植物及生物多样性的行政管理体制，研究建立生态损害赔偿和责任追究制度，健全各项制度和机制。

　　4.2 严把护林员选聘关

　　在当地社区选择具有较高思想素质，热爱护林工作，熟悉管护范围地形、林情，责任心强，敢于与各种破坏森林资源的行为作斗争，身体健康的青壮年作为护林员。在职的“村两委”尽量不用为专职护林员。在护林员的人选上，由村两委提供参考人员，充分发挥护林员在推进生态文明建设中的正能量。

　　4.3 增加护林人员，减少管护面积，提高工资待遇

　　增加护林人员，将每个护林员的管护面积控制在5000～7000亩，月护林工资1200元/月左右，并缴纳其养老保险和医疗保险，解决他们的后顾之忧，以待遇留人。制订《生态公益林专职护林员管理考核规定》等规章制度，做到有章可循，通过考核分数核算出具体工资总额，实行奖惩兑现。如所管护片区出现偷砍盗伐等破坏现象必须量行扣发工资，使护林员感到有压力，只有这样才能提高护林员的责任心。

　　4.4 进一步加强完善公益林补偿工作

　　兑现公益林的补偿涉及到广大人民群众的切身利益，生态公益林补偿金能否兑现是生态文明建设民生工程能否实施下去的见证之一。各级党委政府务必高度重视，深入研究，尽快解决林权纠纷等问题，以便将公益林补偿金全部及时发放到位，使广大林农切实感到实惠。

　　参考文献

　　[1] 周政贤，姚茂森.雷公山自然保护区科学考察集[M].贵阳：贵州人民出版社，1989.

　　[2] 张华海，张旋.雷公山国家级自然保护区生物多样性研究[M].贵州科技出版社，2007.

　　作者简介：杨宗才，贵州雷公山国家级自然保护区管理局，助理工程师，研究方向：自然保护区建设与管理。