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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn西安市建设用地利用现状分析
作者：郭光辉
来源：《新西部下半月》2011年第06期
（西安理工大学水利水电学院陕西西安710048）
【摘要】本文分析了西安当前和2020年之前面临的建设用地供求矛盾和用地缺口,认为2020年西安市域总人口规模为1070.78万人,其中城镇人口规模为850.67万人,城镇化水平达到79.5%,主城区人口规模为528.4万人。加上经济和社会发展用地,规划未来十年则可能存在50平方公里的建设用地缺口。为保障西安建设用地供给和实现土地资本化提供依据。【关键词】西安；建设用地；现状分析
伴随着城市扩张,大量农用地将转为建设用地,城市建设用地地价也随之快速上涨。由于我国建设用地属于国家所有,土地出让收益自然也就成为政府的财政收入,这些收入是现阶段地方政府推进城市更好更快发展的重要资本金。不断升值的地价也使得与建设用地出让相关联的产业成为当前城市化过程中实现经济快速增长的热点和重点领域。然而,我国人多地少的基本国情,决定了在这一过程中如何处理好土地资源利用过程中的各种问题成为当前不得不面临和亟待解决的重大问题,西安市的发展也不例外。一、西安土地资源总量和结构分析西安市土地资源概况。
总体上看,西安市整个面积为10108平方公里,其中市区土地面积3582平方公里,占整个西安市的35.4%,郊县四县（蓝田、周至、户县、高陵）占有64.6%。2009年西安年末实有耕地面积为258.59千公顷。1、西安市耕地资源状况

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1995-2008年西安耕地资源状况和1970-2009年西安年末实有耕地面积可以看出,西安市耕地资源呈现出非常明显的减少趋势,人均耕地面积仅为0.9亩。具体而言,西安市2008年年末实有耕地面积为260.51千公顷,2009年为258.59千公顷,而这一数据在1980年为350.86千公顷,1990年为330.21千公顷,2000年为295.58千公顷。耕地面积愈日减少的趋势非常明显。根据西安统计年年鉴中的耕地面积统计结果显示的趋势也是如此,唯一不同的是耕地面积比实有耕地面积要大,2008年西安耕地面积为390.8千公顷。2、西安市建设用地状况
与西安市耕地面积日益减少趋势相反,随着西安市经济社会的快速发展,近年来,西安市的建成区面积和建设用地面积均呈现不断增长的趋势,1997-2007年西安市建设用地情况如表-1所示。
表-11997-2007年西安市建设用地情况对于主城区和远郊区的建设用地情况,有研究运用1988年TM影像、2002年ETM影像和2007年TM影像提取了西安市主城区和远郊区城镇建设用地信息,利用GIS技术对三期城镇建设用地进行了叠加得到西安市城镇扩展数据。研究结果表明,研究区内的城镇建设用地面积从1988年的151796493.8平方米增加到2007年的365180608平方米,总体扩展了2.4倍。其中主城区的扩展主要集中在二环与绕城高速之间,二环内的城镇建设用地面积扩展速度相对较慢；西安市的3个远郊区中长安区扩展倍数最大,在1988-2007年扩展了7.39倍,其次为临潼区和阎良区。西安市远郊区的城镇建设用地相对变化率高于主城区,未来城市发展的格局逐渐呈现为主城区城镇扩展速度的相对放缓和远郊区的规模不断增大的趋势。二、西安建设用地供求矛盾和用地缺口
1、西安当前和2020年之前面临的建设用地供求矛盾分析
（1）建设用地需求因素。虽然,城市发展并不一定会带来耕地的减少,但是,总体来看,城市往往都位于土地和水资源等生态环境较好的地区,这些地区同时也是易于耕种的地区,因此,城市发展和扩张过程中,往往会占用城市周边较好的土地,而这部分土地资源可能是非常适宜种植的耕地。下面主要从四个方面来研究西安市在发展过程中几种主要的产生土地需求的方面。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn①重大政策推动下的强劲需求。西安在当前和未来较长一段时期内的发展过程中,政策因素起着重要的推动作用。国家将继续实施和推进西部大开发战略,已经制定的《关中-天水经济区发展规划》以及西咸一体化建设都将会对加快西安市的发展速度起到至关重要的作用。在快速发展的过程中,必然会产生比以往更多的建设用地需求。
②人口居住推动下的用地需求。从已有的经验来看,城市发展最为显著的特征之一是人口的大量聚集。西安市随着城市化的快速推进,城市人口大量增加,按照《西安市城市总体规划（2008-2020年）》,2020年西安市域总人口规模为1070.78万人,其中城镇人口规模为850.67万人,城镇化水平达到79.5%,主城区人口规模为528.4万人。也就是说,10年内,在继续稳定来之不易的低生育水平的基础上,西安城区人口大约需要翻番。巨大的人口增长必然会产生最基本的居住需求,由此带来居住用地的强劲增长。当然,人口的增加所带来的并不仅仅是居住用地需求,还必将带来由人口就业所产生的产业用地需求。
③产业发展推动下的用地需求。产业的发展是城市发展的重要支撑力量,否则,将难以实现城市对人口的吸引力和承载力,难以实现城市人口的就业。随着西安市的快速发展以及产业发展结构和水平的提升,大量的产业发展用地也随着而来,而且,产业发展用地容积率一般要高于住宅用地。
（2）建设用地的供给因素。①西安发展建设规划带来的建设用地供给。国家政策和西安市制定的发展规划在带来土地需求的同时,也在规划中给予了建设用地供给的规划。在规划中,原则上同意扩大原有的建设用地需求,而且在政策给予一定的倾斜。比如,国土部2010年9月印发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见〉的意见》,从加强国土资源调查评价、加大土地政策支持力度、强化耕地保护和节约集约用地、推进优势矿产资源开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加快构建符合西部实际的国土资源管理新机制六方面,出台了26条支持政策助力新一轮西部大开发。
②存量土地的再利用带来的建设用地供给。对于城市存量建设用地的节约集约利用是变相增加建设用地增加的一种途径。具体来看,一是可以对西安市的闲置建设用地加以利用；二是可以对现有的城中村进行改造,提供对土地的利用效率。三是通过对现有建设用地重新进行合理的整合和调整,提供用地效率。
③城乡土地增减挂钩带来的建设用地供给。目前,全国多个地区正在进行的城乡建设用地增减挂钩试点的做法,包括西安市也有试点,这将是一种在现阶段较为有效的增加建设用地的途径。从全国来看,随着我国城市化进程中城镇建设对土地资源需求的增加,并没有相应产生出农村向城市转变以后对土地占用的减少和对土地供给的增加。还值得注意的是,在城镇化加快的同时,农村建设本身也在大量占用耕地,成为耕地减少的另一个重要原因,以2004年为例,全国村庄建设用地2.48亿亩,按当年农业人口计算,人均村庄用地218平方米,这个数字说明,不仅农村建设用地人均高于城镇建设人均用地,而且农村建设用地的绝对数量也并未因为城市化进程的加快和农村人口向城镇的转移而减少。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn④对荒山沙地等利用带来的建设用地供给。对一些未利用或者像荒山戈壁的有效利用,可以在一定程度上缓解建设用地需求压力,增加建设用地供给。
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