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浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

时间：2023-03-09 04:40:08 下载该word文档

浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策
随着我市城市建设的快速发展，城市扩张战的逐步深入，城区建设日新月异，在工程建设过程中产生了大量的建筑垃圾，余土管理部门在管理过程中，通过有效手段对建筑垃圾进行充分调剂，进行资源再利用，大部分建筑垃圾得到了妥善处置。但由于多种原因，乱倒建筑垃圾违法行为仍然时有发生，并呈愈演愈烈之趋势，这种行为已成了制约城市建设和城市管理及城市发展的重大疑难问题，加强对乱倒建筑垃圾违章行为的治理乃当务之急。针对乱倒建筑垃圾违法行为，宜春市余土管理部门每年都要开展2次集中建筑垃圾违章行为整治活动，打击偷倒乱倒建筑垃圾的行动，但效果不太明显。如何治理建筑垃圾违法乱倒，维护市容环境,提升城市整体形象，成了困扰城市余土管理部门的一大难题。
一、建筑垃圾乱倒现状
建筑垃圾随意抛洒弃置，是城市余土管理的难点顽症，也是市民投诉的热点问题。当前我国正处在城市化的初级阶段，城市建设的补课任务重，将长期处在一个建设的高潮期。以宜春为例，近年来，随着我市建设的快速发展，特别是第五届全国农运会在宜的召开及我市城市扩张战的逐步深入，中心城区迎来了城市建设的高峰期。据不完全统计，宜春中心城区每年产出的建筑垃圾（含装修垃圾）都有近30—40余万方。除了部分用于绿化、回填外，仍有大部分建筑垃圾乱倒、堆置在城区的各个角落。据不完全统计：市余土管理部门每年清理乱倒的无主建筑垃圾达10万立方之多。建筑垃圾大量产生，管理难度越来越大，违法行为的治理难度也越来越大，而仅靠目前老一套的治理方式和思路，难以适应形势发展的需要。
二、产生的原因
剖析造成乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因，有以下几个方面：

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（一）建筑垃圾管理滞后。建筑工地数量增加迅猛，建筑垃圾产出量大增，日常管理跟不上。随着我市中心城区扩张的全面开工建设和“13579”工程及我市创建“宜居”城市的步伐加快，全城区各类大大小小的建筑工地达100多个，而且具有点多、面广、线长的特点，建筑垃圾管理人员少与施工工地多的矛盾比较突出，管理难度进一步加大。
（二）消纳场所严重缺乏。部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的建筑垃圾，加上我市中心城区缺少固定、大型、专业的建筑垃圾消纳场，临时的处置场所又满足不了大量的建筑垃圾和建设进度的需求，导致施工单位在赶进度、抢时间的情况下，私自乱倒建筑垃圾或擅自就近设置临时堆放点，如城郊结合部的路边空地、农田等处。另外，某些法律意识淡薄的村民在闲置地块私设仅收取廉价费用的建筑垃圾倾倒场所，也给这种不法行为提供了温床。
（三）受非法利益驱使。根据宜市府字[2004]18号文件规定：建筑垃圾须使用专业的封闭运输车辆进行清运。建筑垃圾运输企业基本都是与土石方专业分包单位签订合同，其流程通常为：建设单位——工程总包方-土石方专业分包单位——运输企业。个别土石方分包单位为了节约费用，降低成本，干脆自已不做，转包给无资质的运输公司或或人。经过层层转包，其利润大大降低。运输企业或个人接到合同后，为了有利可图，不得不靠超载提高“竞争力”，并选择了和管理部门打“游击战”的策略来逃避管理，扩大收益的脑筋就动到了少跑路和偷倒、乱倒上。该行为在成本计算上，尤其对于建设施工单位或个人而言，可以省去一大笔运输费和调剂费。
（四）管理内部体制不顺。从管理体制看，宜春市余土管理中心是建筑垃圾的职能管理部门，对建筑垃圾履行管理监督的职责，但从目前实际看，管理的主体意识不足。宜春市余土管理中心属自收自支的事业单位，或多或少存在重收费轻管理的思想。

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