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关于矿山环境整治的调查与思考 矿山环境整治申请书
时间：2021-04-08 下载该word文档
关于矿山环境整治的调查与思考
矿山环境整治 申请书
关于矿山环境整治的调查与思考 近年来，X县矿业发展很快，但随着矿业经济的发展，大部矿山都对其周围生态环境造成了一定的破坏。据调查，因采矿活动破坏的土地面积逐年增加，大量矿山植被遭到破坏，因采矿引起的水土流失严重，导致山体崩塌，河流淤塞，矿山开发中产生的“废水、废渣”污染也十分严重，有的甚至长期影响着人们生产生活，矿山生态环境保护形势严峻。
一、X县矿山环境整治现状 （一）X县矿山环境整治的主要措施 近年来， 县委、县政府认真贯彻资源与环境保护的基本国策，将矿山地质环境管理作为国土资源管理的一项重要内容，矿山整治一直是县15项重点工作之一。目前，全县上下按照“禁采区关停，限采区收缩，可采区集聚”的总体要求，结合相关规定，以铁的手腕、铁的决心、铁的举措重拳出击整治矿山，xxx年，全县52家矿山全部关停整顿，整治工作取得初步实效。 1、以总量减少为原则，严格落实矿山企业整合关闭措 施。一是对严重污染环境和不符合安全生产要求的矿山企业， 第 1 页 共 9 页
责令停产整顿，对整改后仍达不到要求的，一律坚决予以关闭；二是国省道、重要景区直观可视范围内的矿山一律停产整顿；三是采矿许可证到期的矿山企业，不再办理延续登记手续，符合条件确需保留的矿山，须经领导组批准同意后按规定程序办理；四是同一矿体存在多户企业开采和安全距离不足300米的露天矿山一律停产整顿，按要求整合后报领导组审核同意后方可开采。 2、以生态恢复为原则，严抓矿山生态环境治理。对已关停或需要治理的矿山，采用多种方式开展矿山复绿治理。一是县政府在环境治理保证金中安排专项资金；二是相关部门积极申报废弃矿山的地质环境恢复治理项目资金；三是通过市场化运作等方式多方筹资推动矿山环境治理恢复工作。 3、以产能合理为原则，严控原矿开采总量。严格核准县内矿石开采、就地加工总量，有效遏制生产盲目扩张和原矿外运状况，逐年提高矿石就地加工率，有效控制资源开发强度，储采比达到合理水平，促进可持续发展。 4、以税费足额征收为原则，严查矿山企业违法违规行为。一是集中打击无证或持过期失效许可证进行开采矿产资源，证照不全，以盈利为目的利用高铁弃石加工等非法行为；二是排查整顿矿山企业破坏生态环境、越界越层开采、超能力开采、安全隐患生产、超载抛洒运输、偷逃税费等行为。 第 2 页 共 9 页
（二）X县矿山环境整治存在的问题 1、整治工作权责仍需进一步厘清。矿山环境整治涉及矿产开发、生态重建、环境保护、土地利用等众多领域，执法管理牵涉到国土资源、环保、农业、林业、煤炭、安全等多个部门的职能，各部门的权责不清，多头管理，直接影响整治效果。此外，国土部门环境管理机构不健全，矿山企业基本上没有设置专门的环保岗位，矿山环境预测滞后，管理工作脱节。在矿山企业发展战略和项目决策中，重经济轻环境，走的仍然是“先污染、后整治”的道路，而整治又远远赶不上矿山对环境的破坏。 2、欠缺高效的激励和约束机制。税收和财政政策方面尚没有形成好的激励和约束机制。当前存在的废弃、老矿山生态环境问题，很大一部分与传统体制有关，当时矿山生产没有认识到这些问题的严重性，也没有在成本中提留整治的费用。环境问题历史欠帐多，新老问题日积月累，整治工作的压力非常大。 3、监督管理有待加强。《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《**省主体功能区规划》、《X县生态县建设总体规划》等相关法规的实施，为整治工作提供了较有力的法律支撑和制度保障。开展此项工作以 来，虽然企业的环境意识明显加强，但矿业权人为应付验收被 第 3 页 共 9 页
动开展环境整治工作的现象比较突出，缺乏系统性、连续性和总体部署。 4、整治技术相对落后。采矿活动必然对环境产生不利的影响，矿山整治特别是地质灾害防治又是一项专业性和技术性很强的工作，当前的技术投入和支持，远远不能适应经济发展和环境保护的实际需要。目前，X县尚无力对矿山环境保护提供全方位的技术支持。一方面历史上矿山开采本身缺乏技术指导，生产中和闭坑后均留下了很难恢复的影响；另一方面由于片面追求效益，基本未设置矿山环境监测与保护机构，更谈不上投资矿山环境保护。特别是一些个体企业在开采中乱采滥挖严重，使原本就很脆弱的矿山环境破坏加剧。 5、整治经费缺乏。矿区环境整治是一个系统工程，需要大量的经费投入。由于 X县整体经济实力不强，企业负担能力有限，矿山环境整治产业化尚未形成，缺乏通过资本市场融资的能力，使得整治工作困难重重。 二、进一步推进X县矿山环境整治工作的几点思考 （一）构建国土部门主导的管理新体制 明确国土部门对矿山环境进行监测是当下的体制要求。只有进一步明确管理中执法主体责任，进一步明确环保、水利、林业、农业、国土等部门 之间的责任，坚持监督、执法、指导和服务并重，努力为矿山 第 4 页 共 9 页
企业解决困难，才能更好督促矿山企业变“先破坏、后治理”为“边生产、边治理、保环境、保发展”。 （二）明确矿山企业的环境主体责任 1、企业是矿山生态环境破坏的主要责任者。根据“谁污染、谁治理”的原则,企业应该成为矿山环境恢复与治理的主体。当然,在具体执行过程中,应该注意“谁污染,谁治理”是一个经济原则,而不是技术原则,因为有些污染问题不是单个企业能够从技术上承担的。 2、企业治理比政府治理具有更高的效率。企业清楚环境治理的成本与收益,企业显然没有积极性将其收益曲线告诉给政府,而政府要了解企业边际外部成本也非常复杂,现实中,因为考虑到企业的负担,制定的相关费率比较低,也导致一些企业“守法成本高,违法成本低”。 3、有利于促进企业进行技术革新。从表面上看,矿山企业为环境成本买单增加了成本,但从长远和综合效益分析,企业的竞争力会更强。企业不仅是生产者,也是技术创新的主要力量,如果不明确其治理主体责任,企业通常没有积极性主动进行环保、资源节约技术创新,只有当企业意识到这种创新所带来的利益超过其成本时,才是合理的。 4、进一步明晰相关责、权。即明晰采矿权人、政府及有 关方面的责、权、利。对经国土资源主管部门核准，矿山已征 第 5 页 共 9 页
用或长期租赁，经环境整治而产生的相关资源的使用权和收益权，应遵循“谁整治，谁受益”的基本原则，归属于整治的投资者。矿山环境产权确立后，应受到法律保护，不容侵犯。 （三）加强监督管理 1、分类管理。根据矿山调查和监测结果，定期开展等级评定工作，并及时公开发布。对环境整治较好的矿山，通过提高信用等级、提供信贷优惠、减免税费、优先安排 相关补助资金等办法，给予鼓励；对环境质量较差的矿山，由国土部门下达限期整改或停业整顿通知书，责令采矿权人整治；对环境质量差、严重影响人民群众生产生活的矿山，给予相应的经济处罚，直至依法吊销采矿许可证并追究刑事责任。 同时，杜绝各技术单位把关不严、为矿业权人回避或淡化整治责任、野外踏勘走过场等问题的出现。 2、过程管理。确实改变过去末端整治的做法，实行全过程动态管理。在勘查和评价阶段，督促采矿权人查明问题，制定保护方案。在生产阶段，开展动态巡查，实行年检制度，及时了解相关情况，督促矿业权人切实履行好职责。在申请采矿权转让时，必须连同环境责任一起转让。在申请闭坑时，必须先对环境进行检查验收，达不到要求的，不得批准闭坑。 3、主动管理。加大宣传力度，强化环境评价单位、采矿 权人的责任意识。推行特派员制度，聘请具有矿山开采、环境 第 6 页 共 9 页
保护、公司管理等方面的经验和知识，并熟悉相关法律、良好信誉的专家，作为矿山环境整治特派员，在集中管理下，赋予其相应权责，代表政府直接监督矿山环境整治工作。变事后处罚为事前预防、事中监督，扭转政府充当救火员的被动局面。 （四）加大惩处力度 1、加大执法力度。重点检查落实矿山环评制度、整治“三同时”制度。对不符合法规、政策规定，造成环境破坏和污染的，责令采矿权人限期整治；逾期不进行整治或不达标的，给予相应经济处罚，吊销采矿许可证，直至追究相关责任主体的刑事责任。依法整顿矿业秩序，严惩非法采矿行为，严肃查处政府工作人员在矿山环境管理中失职和渎职行为，维护矿业权人的合法权益。 2、提升、引进矿山生产相关技术。首先，用先进的开采设备,优化采矿工艺流程、技术,既能提升矿产开采的效率,又能有效降低开采过程中次生灾害的发生几率。其次，加大对环境保护技术的引进、研发力度