关于加强新形势下思想政治建设的若干意见

为积极适应形势任务发展的要求，更好地履行工商行政管理职能，服务“两个率先”的战略目标，为深入推进“服务型工商”建设提供坚实的思想和组织保证，经苏州局党组研究，现就加强新形势下思想政治建设提出如下意见：

一、指导思想和目标

加强思想政治建设必须以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以上级加强思想建设、组织建设、干部队伍建设的一系列指示精神为依据，以提升依法行政能力和服务经济建设的工作质量为标准，以建设一支担当起服务“两个率先”的高素质工商干部队伍为目标，为认真履行工商行政管理职能提供不竭的精神动力。

思想政治建设要达到的总体目标是：努力弘扬“忠于职守、秉公执法、团结拼搏、勇争一流”的苏州工商精神，努力锻造“为民、务实、清廉”的良好工作作风；努力创造和谐协调、诚信友爱、奋发向上的良好工作环境；全系统服务“两个率先”的观念更加坚定，基层组织建设更加坚强，干部队伍的依法行政能力更加全面。更好地担当起服务“两个率先”，促进经济发展的重要使命，实现省局确立的“监管与服务两个层面‘三满意’”的奋斗目标，奋力推进“服务型工商”的全面建设。

二、主要任务及措施

（一）抓好政治理论武装，不断提高思想觉悟

坚持用科学的理论武装人、培养人、塑造人，是思想政治建设的首要任务。教育要贯彻“要精要管用”的原则，坚持向教育要效益、要素质，突出抓好四项教育：

1、基本理论教育。深入推动党的十六大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，两级领导班子、基层单位建立每月一次的学习制度；直属局（分局）以上单位建立每季度一次的形势政策报告会制度，形势政策教育要注重时效性和经常性，紧跟形势任务发展，及时组织进行；两级班子成员要主动走上讲台宣讲，全年不少于一次，可邀请地方党委政府、院校相关人员作辅导报告，也可采取外出参观学习等有效形式进行。通过学习教育，使全体干部职工进一步坚定理想信念，不断增强工作紧迫感和责任感。

2、党风廉政教育。坚持“教育从严、关口前移、标本兼治”的原则，认真贯彻上级党风廉政建设的指示精神和国家总局、省局的“双六条”禁令。直属局（分局）每年组织不少于两次的专题教育，基层分局（所）要抓好经常性教育，对行政执法、行风评议、行政督查发现的倾向性和苗头性问题，有针对性地抓好教育引导，对反面典型要及时解剖，以教育和警示全体干部职工，进一步规范从政行为，筑牢拒腐防变的思想防线。

3、典型激励教育。要紧紧围绕上级部署的中心工作和重大任务，进一步深化“树典型、学先进、争一流”活动，采取多种方式，及时总结和推广开展工作中的新经验、新做法，大力宣传和褒奖爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献的先进典型。挖掘典型教育资源，苏州局从今年起，建立“苏州红盾风采荣誉室”，将历年来受到国家工商总局、省委、省政府表彰和荣获苏州市以上劳动模范荣誉称号的先进人物及事迹选入其中，发挥典型的激励和示范作用。各级要加强对典型的培育工作，及时总结典型，宣传典型。

4、现实思想教育。各级组织和领导要关注干部职工的现实思想，关心他们的成长进步、身心健康和正当权益，把握做好教育工作的主动权。直属局、分局以上机关每年不少于两次、基层分局（所）每季度不少于一次。现实思想教育可针对解决干部职工中存在的思想模糊认识和倾向性问题进行，也可结合阶段性工作任务和季节的转换一并进行，可采用集中授课、作风整顿、召开座谈会、访贫问苦等多种有效方式进行，增强教育效果。

（二）加强领导班子建设，造就一支符合“两个率先”要求的高素质干部队伍

加强各级领导班子建设既是思想政治建设的重要任务，又是服务“两个率先”，全面推进“服务型工商”建设的根本组织保证。要以领导班子建设为龙头，大力加强干部队伍建设。

1、加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，狠抓班子的理论学习，深入学习党的十六大、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要论述，努力提高党组（总支）中心组学习质量，每年举办领导干部理论学习汇报会，展示学习成果，交流学习心得；认真贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主，主动开展批评与自我批评，每年上一级党组（总支）成员按照相应分工要参加下一级党组（总支、支部）的民主生活会，进行必要的指导帮助，确保民主生活会质量，不断增强班子的凝聚力和战斗力。进一步加强思想作风建设，发扬求真务实的作风，倡导讲实话、报实情、求实效，增强讲政治、讲正气、讲大局的意识，确保政令畅通，令行禁止。要大兴调查研究之风，各级领导干部每年至少用两个月时间深入到基层，带着课题，带着服务，主动到各级领导班子成员建立的基层联系点，真心诚意地帮助基层，为基层分忧解难，不断强化服务发展、服务基层、服务群众的责任意识，努力培养“为民、务实、清廉”的作风。直属局（分局）对基层分局（所）班子每年检查帮助两次，苏州局对直属局（分局）每年集中检查帮助一次，年终对全系统班子建设情况进行讲评。

2、加强基层主官队伍建设。以“选准、配强、训好、管严、激活”为原则，深入开展争当“基层好主官”活动。一是强化教育。深入抓好以“尽好职责、树好形象、带好队伍”为主要内容的“三好”系列教育，不断强化基层主官爱岗尽责、争先创优、建功立业意识。二是选准配强。以“政治强、业务精、作风好、会管理”为标准，指导直属局（分局）做好考核选拔工作，开阔选人视野，不仅要注意从基层优秀的副职中选拔，而且要注意在机关素质较好的年轻干部中优选，还要重视从主干专业出身、综合素质较高、经受重大任务锻炼的业务骨干中选定。对基层主官后备干部的培养工作要早作计划，通盘考虑，增强干部任用的计划性。三是加强管理。重视对基层主官的监督，基层分局（所）召开民主生活会，上级要派领导参加，基层主官“任中、离任”要进行经济责任审计；对群众意见较大的，上级要及时进行检查帮助，促其改正缺点，完善工作方法，尽好职责。直属局基层主官原则上不得在其成长地任用，在一地或一个岗位上任职原则上不超过五年。四是培训提高。苏州局每年组织一次基层主官轮训和预提对象的培训，今后凡提拔任用基层主官要经过岗前培训，经考试和考核合格，方可任用，逐步推行“先训后提、不训不提”的任用工作制度。五是激发活力。力求在更大范围内遴选优秀人才，今后苏州局根据阶段性工作需要，对基层主官适量进行必要的岗位交流，不断激发主官队伍的内在活力。最大限度地发挥政策和制度的激励作用，关心基层主官的工作和生活，创造有利于基层主官积极进取、奋发向上的良好环境。对苏州局系统评选的“基层好主官”每年组织一次疗养；对在任职期间所在单位三次被苏州局系统评选为先进集体的，可优先晋升为副科级；根据省局关于对基层主官任职年龄适当延长的主要精神，结合我系统实际，基层主官的任职年龄原则上掌握为52周岁，对少数德才优秀、业绩突出、身体条件比较好且担任副主任科员（含副科级）的基层主官可延长1－2岁，最高不超过54周岁，对需办理延长任职年龄的，报苏州局考核审批。

3、加强业务骨干队伍建设。总的目标是，争取用2—3年的时间，在直属局（分局）和基层分局（所）履行工作职能的主干专业上，建立起一支200人左右、专业配套、梯次衔接、素质较高的业务骨干队伍，并始终保持直属局（分局）有一套业务尖子，基层分局（所）有一套骨干班子，以适应服务经济发展和全面建设“服务型工商”的要求。要本着“精选、厚待、重用、强训”的原则和工作思路，分步实施以“注册官”、“法制主管”、“办案能手”为主体的业务骨干队伍建设。2005年下半年，正式形成《苏州工商局系统业务骨干管理工程实施意见》，探索一条具有工商系统特点的业务专门人才教育管理工作新路子。

4、加强机关干部建设。以把机关建设成为“参谋部”、“指挥部”、“服务部”为总体工作目标，以培养“素质高、眼界宽、能力强、形象好”的机关干部队伍为重点，扎实推进机关建设。一是选优配强处（科）长队伍。坚持德才兼备的原则，从机关工作的特点出发，进一步扩大选人视野，完善公开竞争选拔的工作制度。基层与机关、机关与机关之间适时进行必要的岗位轮换，丰富岗位经历，增强实践才干。直属局、分局科长的任职年龄原则上掌握为52周岁，对少数德才优秀、业绩突出、身体条件比较好且担任副主任科员（含副科级）的可延长1－2年，最高不超过54周岁，对需要办理延长任职年龄的，报苏州局考核审批。二是重视优秀年轻干部的培养。完善建立苏州局系统“优秀年轻干部后备库”，要本着“缺什么、补什么”的原则，采取组织和个人相结合的办法，制定培养工作目标和措施，明确具体的带教人和相应责任，在工作实践中提高能力素质。三是建立以绩效为核心内容的考评工作机制。在调研和试点的基础上，制定出《苏州局机关部门和个人绩效考评工作实施办法》，适时予以推行。

（三）扎实开展经常性思想工作和经常性管理工作，着力规范干部队伍的从政行为

经常性思想工作和经常性管理工作（以下简称“两个经常性工作”），既是思想政治建设的一项经常性工作任务，也是工商系统长远建设的一项基础工作。“两个经常性工作”的主要任务是，提高觉悟，规范行为，增强团结，提升形象。

1、建立队伍。开展“两个经常性工作”，关键是要建设一支有强烈事业心、责任感，有较强带教能力，有良好自身形象的干

部骨干队伍。基层分局（所）要建立一支以党员、业务骨干为主的思想骨干队伍；苏州局、直属局（分局）机关要以支部为单位建立，主要由处（科）领导、党员、业务骨干组成。干部骨干队伍根据人员变动、工作调整等情况，每年作出充实调整。

2、提高素质。苏州局把开展“两个经常性工作”的内容纳入基层主官的轮训计划，采取以会代训、经验交流等形式进行培训，使干部骨干熟悉自己的职责，做到“三会”，即：会发现问题苗头，会做思想工作和管理工作，会处理突发性问题。苏州局组织轮训每年不少于一次，直属局（分局）不少于两次。要有针对性地交任务、压担子、提要求，鼓励和支持骨干独立解决职责范围内的问题。

3、工作制度。保证“两个经常性工作”经常、深入、持久地开展，必须建立行之有效的工作制度。（1）形势分析制度。苏州局每半年、直属局（分局）每季度、基层分局（所）每月分析一次干部职工现实思想、作风纪律状况，查找薄弱环节，做到问题搞清、原因找准、措施有力。（2）谈心互助制度。上级与下级、同志之间要广泛开展谈心活动。苏州局领导与分管机关处室主要负责人、直属局（分局）主官每年，直属局（分局）领导与机关科室主要负责人、所属单位的主官每半年，基层分局（所）领导与所属人员每半年至少谈心一次；两级机关部门领导同所属人员每年谈心不少于两次。通过谈心，熟悉掌握干部职工的经历、性格、兴趣、特长、家庭和现实表现等情况，摸准思想，增进了解。（3）情况汇报制度。所有干部职工都要主动汇报思想，通常情况下，非党员在处、科（所）务会上、党员在党小组会上进行，全年不少于两次。基层分局（所）每季度、直属局（分局）半年逐级上报所属单位干部职工的思想动态。遇到重大问题，要立即上报。要坚决纠正隐情不报、急情缓报、重情轻报的现象。（4）家庭走访制度。走访干部职工家庭，是组织和领导对干部群众的关爱，又是教育管理工作的延伸。走访主要是向家庭亲人介绍干部职工成长情况，了解有关家庭情况，征求有关意见。组织开展走访工作的重点是基层分局（所），走访工作原则上每年不少于一次。苏州局、直属局（分局）也要有计划地作出安排。走访工作可结合节日慰问、住院探望等一并进行。（5）检查讲评制度。苏州局每年、直属局（分局）每半年对“两个经常性工作”进行一次全面检查。同时，根据工作需要进行不定期、不打招呼的抽查，适时讲评通报。

三、加强组织领导

加强思想政治建设是今后一个时期工商系统全面建设中带根本性、全局性的重大任务。思想政治建设能否稳步推进、取得明显成效，关键在领导、关键在班子。

1、统一领导，形成合力。各级要把思想政治建设摆在党组（总支、支部）工作的首要位置，坚持党组抓总，主要领导亲自抓，其他领导协助抓，机关部门合力抓，分管部门主动抓，认真担负起“一岗双责”的要求。思想政治建设要与部署全年工作同步进行，作为考核各级领导班子和干部队伍的重要内容，作为评估衡量单位全面建设的重要指标。各级人教、监察、机关党委（总支）、办公室、法制等综合部门是思想政治建设的主抓部门，要加强配合，密切协作，分工不分家，形成工作合力，积极为本级党组（总支）抓好《意见》的贯彻落实发挥好参谋助手作用。

2、按级负责，落实责任。苏州局主要对加强思想政治建设实施指导，研究制定有关制度、规定和工作措施，总结经验，推广先进，抓好本局机关的工作落实。直属局（分局）主要制定落实《意见》的具体工作计划，深入基层督促检查，帮助基层解决难点问题，探索新情况，总结新经验。基层分局（所）要具体实施《意见》中规定的工作任务和工作制度，发挥好支部和党员骨干的先锋模范作用，抓好全面落实。每年11月底前，各直属局（分局）将贯彻落实情况，以专题报告的形式上报苏州局。

3、明确目标，严格考核。苏州局每年对《意见》落实情况进行检查考核。坚持平时考核与年终考核相结合，考核标准的条件是：（1）党组（总支、支部）领导有力，执行上级的指示坚决认真；（2）工作制度落实，教育管理经常，队伍素质好；（3）内部团结协作，外部评价较高；（4）落实政策规定严格，无严重违纪问题；（5）工作协调发展，完成任务好。