树立科学审计理念 全面履行审计监督职能

近年来，**市审计局在市委、市政府和上级审计机关的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市改革发展目标和政府经济工作中心，履行审计监督职能，把审计工作定位在服务和促进**大发展上，审计工作取得了一定成绩，2005-2008年6月底，**市审计局共完成审计项目286个，查出违纪违规金额3,610万元，管理不规范金额40,458万元，收缴财政1,002.67万元，为各级领导提供各类审计报告、信息423篇，向纪检及相关部门移送案件线索42件，其中**工程项目的审计案件线索，挖出一个合伙套取政府财政建设资金的团伙窝案，涉案的8人中有副局级干部1人，科股级干部4人，中介机构人员3人，现均已受到法律的严惩，为维护全市的财经秩序、促进廉政建设以及重点工程建设项目的有序、健康发展发挥了积极作用。局机关近几年连续受**市委、市政府表彰为三个文明建设“综合先进部门一等奖”， 机关作风建设“十佳人民满意机关” ，“先进党支部”，“招商引资先进单位一等奖”；2001年起连年被**市委市政府评为文明单位，在**市审计综合考评中名列前茅；局长**05、06、07年度均被**市委、市政府表彰为三个文明建设先进个人；2006年受省审计厅通报表扬；2007年荣获全市“**”称号。

忠诚卫士——守护国家资财

认真落实“全面审计，突出重点”的审计方针，围绕地方经济发展的实际，加大对重点部门、重点资金、重点建设项目的审计力度，不断开拓审计监督新局面。

一是盯住重点加大监督力度。近年来**市审计局始终把贯彻落实“全面审计，突出重点”的审计工作原则，作为一根红线贯穿于审计业务工作的全过程。在面广量大的财政执行审计中，抓住重点，把工作的着眼点放在规范财政分配行为和财政管理上，以财政支出为重点，在搞好一级预算单位审计的同时，加大对二、三级预算单位的延伸审计力度；几年来所作的同级财政预算执行情况及其它财政收支的审计工作报告，得到了市委、市政府和市人大、市政协的重视，有力地促进规范了财政行为。

二是加大政府投资工程项目审计。近几年市政基础设施建设投入较大，在审计工作总体安排上，坚持紧紧围绕管好用好建设资金，促进建筑领域廉政建设，规范建筑市场的健康有序发展这个中心，严格把好工程决算审计关，进一步完善工程标底审计程序，积极推进重点领域、重点建设项目的跟踪审计监督。2007年在对**工程审计中，坚持发扬实事求是、客观公正、严谨细致的精神，对工程数据逐一核对审查，并进行实地测量、勘查，通过对发现的疑点问题进行分析、梳理、核实，汇总上报；经市主要领导亲自过问，市纪监、检察部门循着我局提供的审计案件线索，顺藤摸瓜挖出了工程建设中隐藏的一个合伙套取政府财政建设资金的团伙窝案，涉案的8人中有副局级干部1人，科股级干部4人，中介机构人员3人，现均已受到法律的严惩。这一案例先后被******登载，市纪委还专门拍摄警示教育专题片《**暗道》。另外受市主要领导要求，组成审计核实组参与****园林绿化工程款结算诉讼案，经四百多天核对测算，据理力争，最终为我市挽回经济损失430多万元。

三是稳步推进经济责任审计。围绕党政工作中心和干部管理工作的需要，认真履行监督、服务职责，积极、稳妥地推进经济责任审计工作。至2008年5月，共实施各类经济责任审计项目73个（离任审计69个，届中审计4个），其中乡镇党委书记28个，市级单位部门负责人41个，市属企业负责人4个。审计挽回经济损失1000多万元，查纠各管理不规范金额1.3亿元。积极探索深化领导干部经济责任审计的途径，为进一步明确经济责任，草拟并向市委市政府提交了《**领导干部离任未了经济事项交接办法（试行）》，经市政府常务会议和市委常委会议对该办法进行了审议修订，以**委办[**]**号文件下发施行，明确“领导干部在办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退职事项前，应书面办理离任未了经济事项交接手续”，并将书面交接的内容分为“任期内未了的承包、租赁、投资、抵押、担保等事项”、“未了的工程建设项目情况”、“未了的债权债务”、“已发生尚未处理或未处理完毕的经济纠纷和诉讼事项”、“个人保管使用的公物”，以及“离任领导提出的书面处理意见”等。同时还对书面移交、接交、监交等程序、方式等作了明确规定。

民众眼睛——维护群众利益

突出维护人民群众切身利益的理念，围绕经济生活中的热点和难点问题，充分发挥审计监督作用，努力为构建和谐社会提供良好服务。

一是关注民生，牢固树立“民本审计观”。把群众反映的热点和难点问题，作为审计工作的切入点，并把审计结果公之于众，着力维护群众利益。去年组织了6个审计组对全市**个乡镇社会抚养费征收管理情况进行了专项审计，审计查出了社会抚养费征收、管理和乡镇计生办财务收支中存在社会抚养费大部分未能按规定缴市财政，有的直接缴入乡镇财政所作预算外收入等15个方面的普遍问题，及时向市政府和有关部门做了报告，提出了加强社会抚养费的征收、管理等意见，市领导非常重视，要求市纪委、监察局等部门参与加强监督管理；计生委专门组织力量对乡镇欠缴的社会抚养费进行了清收。为促进教育事业发展，他针对部分民营学校办学行为不规范、“名校办民校”、“校中校”、假民办多收费乱收费、财务管理混乱等反映，及时组织审计力量分两年批次对民营学校教育经费收支情况进行了审计调查，有力地促进了我市教育事业健康、有序地发展。

二是突出涉农等专项资金的审计和审计调查。围绕服务社会主义新农村建设，积极协调相关部门,对关系民生的农村合作医疗保险基金、通村公路、农村改水等农村新五件实事专项资金审计，对农业综合开发资金进行了专项审计调查及延伸审计。要求审计人员充分认识审计为建设社会主义新农村服务的客观要求，坚持以促进各项支农惠农政策措施落实到位为目标，以促进提高涉农资金效益为重点，以促进完善涉农资金投入、管理机制和支农惠农政策措施为着眼点，以维护农村广大群众的切身利益为出发点和归宿，扎扎实实做好涉农资金审计工作，通过检查涉农资金的分配和拨付情况，促进各项惠农政策的落实到位；通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众利益；通过对审计情况的研究分析，积极提出审计建议，促进完善各项支农惠农政策措施的进一步落实。

三是推进政府履行民生责任，切实维护群众利益。通过开展民生审计，促进领导干部贯彻科学发展观、树立正确的政绩观，真正实践“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在审计中，重点关注各项政策措施的落实情况，各项资金的筹集、管理和使用情况。在审计发现问题基础上，重点分析产生问题的政策不完善和体制机制不健全等深层次原因，并提出完善政策、健全体制机制，规范管理和改进工作的意见建议，促进问题的解决，促使政府进一步优化财政支出结构和分配结构，加大对社会建设的投入，从而切实维护好人民群众的切身利益，保障民生安全，推动社会主义和谐社会建设。

严格要求——树好自身形象

一、以打造学习型机关为抓手，着力促进审计队伍整体素质的提高。一是坚持正常学习制度，培养良好地学习风气。多年来坚持把学习贯穿于审计工作始终，要求每位审计人员树立终生学习的理念。除定期不定期进行集中学习外，还确定每周六为全体审计人员固定学习日、雷打不动，努力打造学习型机关。二是采取形式多样的学习活动，强化奖罚激励机制。坚持理论联系实际，讲求学习实效，结合审计工作特点，在学习方式上采取集中学习与个人自学相结合，通读与精读相结合，读书与交流相结合，普遍学习与专题辅导相结合，先进典型学习与警示教育相结合，要求学有所得、学有所悟，做好笔记，写出心得体会文章。为激励广大审计人员学习，制定了一系列学习考核制度及考核奖惩规定。三是营造浓厚的学习氛围。在局机关设立了普通话示范岗，利用自有宣传阵地，设置了学习园地，摆设学习戗牌；积极推广文明用语，杜绝审计忌语。

二、以社会主义荣辱观教育为重点，扎实推进机关党风廉政建设。一是增强自律意识，将廉政意识贯穿到审计工作全过程。每年初都组织全体人员进行了加强党风廉政建设大讨论，并撰写学习心得，汇编成册印发各科室，相互交流、促进提高。为做到警钟常鸣，还将审计机关廉政规定打印在所有工作人员的岗位桌牌上，使每个审计人员时刻接受廉政提醒。二是增强责任意识，层层签订廉政承诺书，确保廉政责任落实到每个环节、每个人头。结合审计工作特点，采取分管局长与审计人员一同参与审计，努力从每一个项目、每一次审计抓起，审计组审计到哪里，廉政监督的触角就延伸到哪里，“一线工作法”得到上级审计机关肯定。三是增强考核监督意识，自觉执行好各项管理制度。坚持用制度管人、以制度管事，认真制定、修改、完善了《**市审计局政务公开承诺制度》和涉及机关内部管理、审计质量考核和固定资产投资审计管理三个方面十多项规章制度；并按制度要求严格进行检查考核。

三、以扶贫帮困为载体坚持服务大局不断改进机关作风。一是把干部“下访”与帮扶工作，作为改进机关作风、塑造自身形象、提高自身素养的重要方面。每年都发动机关干部捐款并从有限的经费中挤出资金扶贫济困，07年还将计划购置交通工具的15万元用于帮扶乡村社会主义新农村建设。二是为地方经济发展出实招，全力做好各项中心工作，充分体现审计服务能力的优势。坚持把招商引资作为审计工作服务地方经济发展的一项重要工作来抓，每年都能不折不扣完成市委市政府下达的任务，**局长冒着酷暑八下**，与外商洽谈，最终将全球最大的**制造商——**集团有限公司投资3,000万美元、100条流水生产线的**项目招引落户到开发区。三是积极开展文明审计活动，要求全体审计干部保持六个方面的健康状态：保持身体健康，在家庭生活和工作上养成良好习惯；保持精神健康，积极进取，奋发向上；保持思维健康，用唯物辩证法指导思考问题；保持心态健康，正确对待生活和工作；保持作风健康，发扬优良传统，抵制歪风邪气；是保持行为健康，坚持文明礼貌，诚实守信，团结互助。

内抓管理，外树形象，**市审计局全体人员，按照温总理对审计工作提出的要求：“依照法律、符合程序、提高质量、文明审计”，继续坚持“二十字”审计工作方针，切实履行审计监督职责，更加注重查处重大违法违规问题和经济犯罪，更加注重提升审计工作质量和水平，更加注重做到依法审计和文明审计，在推进依法治市和依法行政、促进经济又好又快发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会中凸现审计作用，为建设和谐美好的新**作出更大贡献。