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操刀新“土改”的年轻人

时间：2023-03-16 19:59:31 下载该word文档

操刀新“土改”的年轻人
作者：潘俊强
来源：《法治与社会》2017年第2期

开着红色吉利小车回到村子，拎着680本红彤彤的土地承包经营权证，张庆文前脚刚迈进村委会办公室，早早在这等候的村民便围了上来，不一会这680本“土地证”就发了大半。

张庆文长舒一口气，土地确权颁证的事也终于基本尘埃落定，土地有了“身份证”，村民们吃下“定心丸”。“进城打工的不再担心地被没收了，流转土地的大户也可安心往里投资了。”张庆文说。

张庆文，一位非典型“80后”，别人都往大城市钻，他却回到老家山东省临清市老赵庄镇由庄村当起了村支书。

张庆文坦言，自己见证了一次“土改”，也参与了一次“土改”。

——30多年前，就在张庆文呱呱坠地时，一场土地“包产到户”“包干到户”的“土改”正席卷全国，极大解放了农村生产力，一举解决了几亿人的吃饭问题。

——30多年后，城镇化、工业化大潮下，如何再次激发农村活力，为进一步深化农村改革，解放和发展农村生产力，山东率先发起农村承包土地确权颁证登记，张庆文也亲自操刀由庄村的这项新“土改”……

让农民把心放到肚子里初冬，天气凉飕飕的。来到由庄，初见张庆文这位庄稼汉，觉得和平常人无二。可是从对农村工作的“吐槽”中发现，张庆文还是有“两把刷子”。

时光转回到2014年秋晨，由庄村委会屋顶上，大喇叭里，国歌放完，便传来张庆文的声音，“各位老少爷们，注意了，下面俺给大家讲讲土地确权颁证的事……”这前脚刚说完，还没走出办公室，一些村民披着外套就找了过来。

“不是30年不动地吗？”“以前不是发过承包证么？”“这个证有啥用处啊？”……大家你一言我一语，就把张庆文给围住了。

由庄村有2300多口子人，但是在家种地的大部分是“4050”人员，加上文化水平有限，一听是土地的事，就直接跑过来，当面锣，对面鼓，向张庆文问个明白。

“你可是市里评的优秀村支书，可不能骗俺们。”

“你这说啥话，支书家是没地咋地？”在一边的文书张吉太看不下去，插嘴说。

“土地是咱农民的命根子。”张庆文说，“牵扯到土地的事，各位大伯大娘叔叔婶子格外上心，咱理解。”“俺刚开始也没懂，这不到镇上、市里培训了好几天了，红头文件都给你们带回来了。”张庆文打开了话匣子，以前，有些地有承包证，有些没有，现在要统一办，给土地确实权、颁铁证，有了这个证书，就受法律保护。

随后，张庆文还请来了同龄人李哲，这位系统学习了相关政策法规的80后大学生来宣讲政策，“咱们严格执行农村土地承包法律法规和政策，做到‘三不变，一严禁’。”李哲说，也就是土地承包关系不变，承包户承包的地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。“乡亲们，把心放到肚子里，地还是你的地，这
次是要给你们发证明，以后谁也抢不走哩。”李哲说着，走到村两委大门口，把政策法规还有举报电话一并贴在公示栏里。

张庆文说，你们如果不信，可以先确村两委成员的，再确党员的。

“有你这句话就中，领导党员带头，俺们也放心。”村民张庆忠说。

不过，在李哲看来，村民们之所以信他，除了有红头文件外，与张庆文之前打下的群众基础有很大关系。

2012年，又到了村里换届的时间节点。当时，村里人心散，村两委形同虚设，没人愿意接这个烂摊子。

老支书也强调个稳字当头，可是，看到周边村都发展起来，村里的党员和村民也着了急，也想换换村里“老气横秋”的执政氛围。张庆文自告奋勇站出来参选，居然被选上了，而且一肩挑双担，既干村支书又兼着村主任。“嘴边无毛，办事不牢，这么年轻，在村里能压得住吗”……反对的声音也不少。要知道，当时张庆文才30岁。

张庆文在县城面粉厂干过工人，还当过兵、干过交警，又买客车跑过运输，这也造就了他与实际年龄不符的成熟，更造就了他不服输的性格。

改变来自于行动。自从张庆文上任，村里就开始了大变样：9公里的水泥硬化路修起来了，130盏路灯亮起来了，文化广场建起来了，农村电影放起来了……“这一点一滴的变化，就跟变魔术一样。”有村民说，这后生把村民想的事都给办了，“当初投票给他，还真投对哩。”

为村里办的一件件实事，也提高了张庆文的威信。

图测+实测，让农民心服口服农民特别看重土地，地多了不吭声，可你少他一捧土，他都得给你说道说道。这是张庆文在这次土地确权中的深切感受。

由庄村有3300亩土地，其中，村集体的机动地有158亩，其余的都在村民的手里。张庆文深知土地对农民的重要性。“宁愿费点劲，也得让村民心服口服。”张庆文说，“两会”都不知道开了多少次了。看到记者疑惑着，张庆文笑着说，“这‘两会’是村党支部会和村民代表大会哩！”

最后，村里定下规矩：这次土地确权要三榜公示。张庆文说，46名党员全部入户进行摸底初步统计每户有多少地，然后公示；再进行实测，把面积等“硬数据”再进行公示；最后如果农户有异议，查明原因，再进行公示，无异议后，农户代表签字确认。

不过，这三榜公示也让进度慢了不少。可张庆文却说，这样可以把土地确权完全透明，村民才放心。

张庆文说，这次土地确权还用上了高科技——卫星定位。“卫星那么远，哪有人实地量的准？”有村民觉得这是瞎胡闹。

“以前量地，竹竿一弯，米尺一松，地多地少有很大空间。”张庆文说，这卫星定位可是“毫米级”的，不偏不倚，谁家也不偏心，是多少就是多少。不过后来，村民们还是不太放心，就再加了实测。结果证明，这卫星定位更准确。有一户村民侵占了生产路，硬说自己这块地只有6.3亩，实测和卫星定位都测了7亩。“真是半点也做不了假。”这位村民感慨道，这公平公正！

在由庄村附近有一条人工河叫裕民渠，村民也受惠于这条渠。孙玉芹家在河边就有近7亩地，加上渠的两边垦出的3亩荒地，加起来有10亩。

这次确权孙玉芹找到张庆文，想把这3亩多地也确进来。“您种是种了，收也收了，但是这地实际上属于市水利局。”张庆文跟孙玉芹说，这本来就不是你的地，人家政府没有问你把地要回去就不错哩！“听说种了10年，这地就自然归俺哩！俺都种这地16年哩！”也有村民这么讲，还有带着礼去的，都被张庆文劝了回去。

“这抚平沟渠多出来的地得分我一点。”由希芳趁着土地确权，想扳回点土地。“都是我一直种着，现在为啥要给你。”由志振也不甘示弱。原来，他们两户地挨着，之前浇水时，中间有小水渠，后来水利建设跟上了，水渠没用了，就让由志振摊平种上了庄稼。这两家还有些亲戚关系，因为这一点点地却闹僵了。

“这水渠摊平最多也就是二分地，你们两家还沾亲带故的，既然在两家地中间，多少让一些。”张庆文调解着。不过，这次测量发现，一些没有侵占国家或者集体土地的，不少地块比原来土地证上的面积大。这样的地，多出来的就确进了农民的承包地里了。“当年，村里还交三提五统，家家户户交提留，那时亩产也不高，为了不让农民负担过重，分地就多给一点。”张庆文说，这样的地就确进了农民承包地里。

不过，张庆文说，他们村土地确权，依法依规，经得起历史检验，扛得住农民质疑。

规范土地流转，确权效益初现

在由庄村，按地力，每家每户都有那么三五块“插花地”，有的人还跟别人换了地，时间一长自己都搞不清。这要流转给别人，以后找不到咋办？有些在外打工的村民，干脆就让地荒着。“荒着还能是自己的，流转给别人说不定哪天就找不到了。”

而在家里的种植大户也郁闷，一片地，就那么三五户，自己不种也不流转，没法成方连片，耽误了种植的规模化作业。

土地确权后，张庆文也给那些长期在外打工的村民做思想工作。中央之所以再确权，就是方便农民进城，也方便愿意种地的农民。有了权证，土地流转给种植大户，统一规划，打破土地界线规模化种植，地的四至都在权证上标着。地还是自己的，还能拿到每亩每年800元的“地租”多好。

土地确权给村民们吃了定心丸。57岁的马入庆早些年到城里的轴承厂当起了工人，也在城里买了房，这次确权后，他怀揣着“土地证”带进了城，等到有人要流转自己的土地，就转出去。

土地确权，把农民的顾虑打消了，流转土地就快了。在村北头，由昭鹏也顺利流转了158亩。“以前种玉米小麦，现在改种苗木，收益高了，也可以成片作业了。”由昭鹏说，比如，一亩一年生杨树苗就能卖1.3万元，收益确实高了。

“最近中央又出台了政策，搞土地三权分置，把所有权、承包权和经营权分开。”自从搞完土地确权后，张庆文格外关注后续的相关政策，“听说还能用土地的经营权贷款，这样农民发展的启动资金就可以解决了。”

张庆文看着隔壁村谭庄规模化种青椒、番茄，并发展起订单农业，也动起了带领村民种植蔬菜等经济作物的想法。

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