荆门市中心城区城市建设“十三五”规划

目 录

一、发展回顾 1

（一）“十二五”规划目标与工作任务 1

（二）完成情况 4

（1）总体完成情况 5

（2）具体工作任务 5

二、形势分析 12

（一） 主要问题 12

（1）资金问题 12

（2）施工问题 12

（3）管理问题 13

（4）交通供需问题 13

（二）发展机遇 14

三、指导思想、基本原则、发展目标 16

（一）指导思想 16

（二）基本原则 16

（三）发展目标 17

四、主要任务 21

（一）基础设施建设 22

（1）城市路桥涵 22

（2）铁路及战场 25

（3）机场 25

（4）公路 25

（二）生态环境 26

（1）防护绿地 26

（2）园林绿化 26

（3）附属绿地 27

（4）水体保护 27

（5）水环境综合治理 27

（6）城镇污水处理 27

（7）城镇垃圾处理 29

（8）污泥处置 29

（三）公共服务 29

（1）城镇供水 30

（2）城镇燃气 30

（3）城镇供热 31

（4）城镇供电 31

（5）公交设施 32

（6）城镇照明 32

（7）城镇排水防涝 32

（8）地下空间开发 33

（9）公共场站建设 33

（四）民生民利 34

（1）休闲公园 34

（2）公租房建设 34

（3）棚户区改造 34

（五）房地产业 35

（六）城市规划设计 35

（七）城市管理 35

（八）服务业项目 35

（九）城市建设转型升级 36

（十）新型城镇化和城乡一体化建设 36

（十一）其他项目 36

五、保障措施 37

（一）制定项目具体实施计划 37

（二）成立项目指挥部和工作专班 37

（三）加强项目前期研究和城建科研项目的策划 37

（四）建立应急项目资金 38

（五）突出重点区域 38

（六）积极拓宽融资平台 39

一、发展回顾

（一）“十二五”规划目标与工作任务

规划目标：

“三大计划”：经济总量“倍增计划”，主要经济增长指标在2010年的基础上实现翻番；单位生产总值能耗、主要污染物排放和农村人口“减量计划”，节能减排任务圆满完成，农村居住人口大幅减少；社会保障“覆盖计划”，养老、医疗、住房和最低生活保障实现城乡全覆盖，并逐步提高保障水平。

“五大目标”：

——经济实力显著增强。全市地区生产总值年均增长15%，地方一般预算收入年均增长18%，固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于“十一五”发展水平，综合经济实力在全省位次前移。

——经济结构显著优化。城镇化率大幅提高，力争达到60%。非公有制经济快速发展，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到10%，现代服务业发展取得更大突破，三次产业协调发展，结构比重调整为11:54:35，高端化、高质化、高新化产业结构初步形成，经济效益明显提高。

——生态环境显著改善。资源利用效率显著提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，城（镇）区空气质量明显改善，基本农田得到有效保护。主要污染物排放指标达到省定要求，耕地保有量达到38.5万公顷，森林蓄积量和覆盖率分别达到2000万立方米和40%，森林质量明显提高，可持续发展能力明显增强。

——改革开放步伐显著加快。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等改革不断深化，发展软环境进一步优化，对外贸易、利用外资、对外合作交流水平大幅提升。

——人民生活水平显著提升。城乡居民收入普遍较快增加，各项社会事业加快发展，旅游总收入和文化产业增加值大幅提高，有就业愿望而不择业的劳动力充分就业，覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，社会保持和谐稳定。全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和13%，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

工作任务：“十二五”规划提出了6大类建设项目，2011年至2014年期间，我市共完成投资约65.3亿元，年均投资15.9亿元。

2015年城市建设重点：

（一）加快漳河新区建设。高起点抓好漳河新区规划编制，科学指导新区建设管理。高标准建设漳河大道、西三环、双喜大道、天鹅路、荆山大道、天山路等主干道路，配套建设双喜片区周边道路，逐步构建“七纵九横”道路骨架。结合漳河新区北片区基础设施建设，强力推进综合管廊建设，启动海绵城市建设基础工作，争创国家绿色生态示范城。完善漳河新区公共服务功能，加快建设市规划展示馆、两馆两中心、影剧院、博物馆等公共服务项目。

（二）完善园区市政配套。围绕高新技术产业园、化工循环产业园、东宝工业园，按照“建一个园区，催生一座新城，带动一片发展”的思路，加快建设凤翔路、清水源路、泉水大道、新台东路、新台西路、阳光五路、兴化大道等道路，启动建设官堰湖路、荆南大道（东）、阳光四路、杨冲路、新生路等道路，同步实施供水、绿化、路灯等市政配套设施，提升园区聚集产业、承载发展能力。

（三）改善城市生态环境。打造园林绿化精品亮点，着力打造凤凰湿地公园（一期）、漳河大道分车带绿化，启动建设双喜公园、荆西公园、双泉公园等项目，配套双喜大道、天鹅路等双喜片区新建道路绿化，促进城市绿化进一步增量提质。继续推动新一轮竹皮河城区段综合整治、漳河新区水利防洪工程等项目，改善城市环境。

（四）提升公用服务水平。结合城市建设和实际需求，加快铺设漳河新区双喜片区、东宝区、掇刀区、高新区供气管网，构建城市供气环状管网，方便城郊居民用气；改造城区现有防洪排涝设施，提高城市防洪能力；推进路灯节能改造，加快推进夏家湾、杨树港污水处理厂升级提标，以及化工循环产业园、东宝工业园、麻城、合星、子陵、牌楼、漳河污水处理厂和海慧沟污水处理站等8座污水处理厂（站）的建设，促进城市节能减排；建设数字城管平台，健全城市综合管理系统，提升城市管理水平。

（五）提高住房保障能力。按照“统筹规划、统一建设、先建后拆、统建统还”的原则，加大土地收储力度，推进基础设施配套建设，新建（续建）响岭、双喜、杨店、双仙、凤凰湖、周河、谭店、天乐、北京塝等9个新城镇社区；改造龙山脊片区、关坡片区、惠民市场片区、白云西片区、惠泽园等22个棚户区，实施浚源、百盟慧谷、黄金坡、古驿家园、厚东印刷、襄化、逸马园、长坂坡等11个公租房项目。

（二）完成情况

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在各有关单位的关心支持下，城市建设工作紧紧围绕“十二五”规划建设要求，克难奋进，努力推动各项工作，规划实施情况良好，实现了城市建设大发展：基础设施大建设，设施水平大跨越，建设管理大创新，投融资体制的大突破。

（1）总体完成情况

“十二五”期间，我市基础设施投资力度空前，建设规模前所未有。2011年至2015年期间，我市中心城区城市建设累计投资预计1541484万元，其中市政道路668004万元，环境整治100957万元，园林绿化79076万元，住房保障269063万元，市政公用78630万元，其他项目345754万元。城市建设投资额稳步上升，尤其2015年我市中心城区城市建设呈现飞跃式的发展，城市建设投入预计是前四年的投资总和。预计到年底，2015年市政投资可望达到888661万元，其中市政道路337970万元，环境整治74985万元，园林绿化42600万元，住房保障201727万元，市政公用39130万元，其他项目192249万元。

表1.2.1“十二五”期间投资完成情况（单位：万元）

（2）具体工作任务

“十二五”期间大量战略性、先导性、骨架性、基础性的项目已建成或正在加快建设。总体来看，项目的建设与“十二五”规划基本吻合。

（1）市政道路

2011年，加快新区市政道路建设，漳河大道完成投资1.7亿元，开工建设6400米，长坂路、发展大道、龙井大道已完工；李宁工业园配套的6条道路基本完工；化工循环产业园配套的5条道路等实施建设。

2012年，漳河大道累计完成投资3.7亿元，完成总工程量的65%以及配套工业园区市政设施；化工循环产业园阳光二路、荆和大道、金花路顺利完工，高新技术产业园、东宝产业园市政配套项目等实施建设。

2013年，漳河大道、天鹅路等建设稳步推进；双喜大道、政务中心和天鹅小区周边道路等项目顺利实施；高新区、化工循环产业园等园区基础设施不断完善。

2014年新区建设强力推进，编制完成以“三环八射六隧”为总体框架的城市综合交通规划；运动公园路西段、健生路建成通车，漳河大道城区段、双喜大道、政务中心配套道路、天鹅路全面推进。

2015年漳河新区路网骨架全面拉开，老城区断头路建设强力实施，竹皮河综合治理浏河段截污工程顺利完成。到2015年年底双喜片区在建道路全部完工，老城区10条断头路、瓶颈路全部拉通，完成城建投资比上年翻一番。同时，启动象山大道全线12.98公里综合整治工程、竹皮河流域城区段水环境综合整治（城区段）和污泥与餐厨废弃物无害化处理建设PPP项目。

（2）环境治理

2011年，杨树港污水处理厂建成投入运行，配套的高新区污水提升泵站投入使用，李宁工业园污水泵站即将完工。

2012年我市荣获“国家可再生能源建筑应用示范城市”称号。

2013年，加快可再生能源建筑应用示范城市建设，荆门城区建筑节能达标合格率达到100%。

2014年，完成杨树港污水处理厂达标整改工作，顺利通过国家环保部专家预验收；各县、市城区及4个重点镇“禁实”保持100%，新型墙材应用率达到100%，污水处理率达85%。

2015年推动可再生能源建筑规模化应用，加快漳河新区绿色生态示范城区建设，组织参加深圳第三届国际低碳城论坛活动，我市成功加入世界低碳城市联盟。

（3）园林绿化

2011年，充实“两山”文化内涵、配套基础设施，完成了广场、游园、道路绿化的改造升级，新建象山三路游园、鸳鸯亭游园、虎牙关山体植被恢复等工程，新增绿地13.7万平方米，改造绿地100多万平方米；重庆园博园荆门园获各方高度评价。

2012年，北京园博园荆门园建设进展顺利，在城区44处节点播种自衍花卉8.5万平方米，湖北省首届精品菊花展暨中国农谷·荆门市第十九届菊花展获得圆满成功。

2013年，凤凰湿地公园、生态运动公园景观改造建设稳步推进,确定漳河新区17.24平方公里区域为国家绿色生态示范城区申报范围，漳河新区被列入全省9个省级绿色建筑集中示范城区。

2014年，园林绿化成效显著，凤凰湖湿地公园（一期）建设稳步推进，城区主干道花化工程基本完工，第12届中国菊花展完成项目选址。

2015年突出绿色生态，完成了武汉园博会荆门园主体施工，确定了2016年全国第12届菊花展菊花展主题词、会标和吉祥物。

（4）住房保障

2011年全市开工保障性住房17681套，占目标任务的108.6%；竣工11229套，占目标任务的69.0%；发放租赁补贴13773户、1892.4万元，占目标任务的107.1%，提前超额完成了省下达的年度目标任务。

2012年底，竣工保障房约9496套，发放新增廉租房租赁补贴2039户、230 .7万元，超额完成了省下达的目标任务。西城区双喜新城镇社区（一期）已交付使用，北京塝花园小区开工建设。

2013年，双喜社区、凤凰湖社区、双仙社区等建设稳步推进。我市被列为全省两个保障房融资试点城市之一，截至11月底，全市新开工建设保障房、棚户区改造住房14203套，基本建成11834套，分配入住7744套，超额完成省定开工12506套、基本建成8068套、分配入住4840套的年度目标。

2014年响岭、双喜、双仙、凤凰湖、周河等新城镇社区建设稳步实施。全市新增保障性住房、棚户区改造住房项目开工建设17164套（户），占目标任务的106.7%；基本建成12792套（户），占目标任务的110.3%；分配入住9687套（户），占目标任务的124.2%；新增发放租赁补贴1190户，占目标任务的216.4%，超额完成全年目标任务。

2015年新开工建设保障房、棚户区改造住房14397套（户），基本建成保障房、棚户区改造住房9746套（户），分配入住保障房、棚户区改造住房4585套（户），新增发放租赁补贴300户。

（5）市政公用

2011年，加大了供水设施建设改造力度，新建改造供水管网36公里；新建符合行业规范的燃气营业服务大厅，成立了生产调度指挥中心，对城区管网实行全天候动态监控；新建天然气管网43.95公里，新增14087家居民用户；改造道路近百条，刷黑路面近10万平方米，改造人行道8万余平方米、站石3万多米，疏通排水管道8万多米，更换沿河仿汉白玉栏杆近2000米、补植河道草坪1.5万平方米、清淤3000立方米。

2012年，城区安全供水工程、30条小街小巷改造等实事项目顺利完工；北城区供热管网项目完成国电厂至天茂集团段蒸汽主管铺设。

2013年，二水厂改扩建项目建设实施，东宝工业园安栈口路、深圳大道东段、漳河大道供水管道建设顺利完工；龙泉山庄改水工程高效完成，4000多居民用上城市公共自来水；中心城区液化气视频监控系统建设有序推进。

2014年二水厂改扩建工程基本完工，三水厂絮凝沉淀池工程和备用电源工程全面启动，安全供水保障能力全面提升；对管网耗损严重、水压不足、水价偏高的总表收费小区进行全面清理，解除城南新区2000余户居民供水压力不足问题。强化燃气保障，完成掇刀区月亮湖路—安栈口路、团林镇、月亮湖路—牌楼镇主管道施工；对城区18个老旧社区逐一踏勘，优先解决金虾二胡同、象山胡同等居民用气难题；加快荆门市液化石油气站视频监控联网项目建设；推进城区冷热电三联供，完成国电长源至化工循环产业园主管道、博韬合纤、渝楚化工支线管道工程。

2015年二水厂改扩建工程、三水厂备用电源建设顺利完工，汉江以西水系连通和城市备用水源工程建设全面推进。加大燃气行业安全隐患排查，加强液化石油气企业视频监控系统巡检，上半年，共新增天燃气主管道5条，新增居民用户10601户。推进城区集中供热管网建设，完成管道铺设12.59公里，累计完成投资1.2亿元。

二、形势分析

（1）主要问题

（1）资金问题

资金问题仍然是影响“十二五”规划实施过程的主要制约因素。尽管市城投集团公司等融资平台为“十二五”规划的实施做出了巨大的努力，也取得了明显的成效，为“十二五”规划开局的前两年提供了巨大的资金支持，但随着“十二五”规划的全面实施以及城市建设中其他方面的建设要求，建设资金需求越来越大，人力、材料价格上涨、具体设计方案深化调整等各种不确定因素的影响，“十二五”规划中确定的具体项目总投资额度在实际实施过程中也需要进行相应的增加，客观上带来资金需求的增加。满足当前急需的工程建设资金需求，难度会越来越大。

（2）施工问题

施工交通组织和安全文明施工监管面临严峻挑战。“十二五”规划中，大部分项目都将全面开工，这些工程施工周期长，施工过程将对现状的城市交通带来巨大的影响。

（3）管理问题

整个城市建设效能还需进一步提高。为又好又快地推进“十二五”规划的实施，需要打破常规，抓住发展机遇，积极推动各项工程的建设。这对现行的协调工作和协调机制提出了更高的要求。一方面，工程自身建设中由于程序审批、周边环境条件限制等因素需要进行统筹协调，同时也造成了项目周期过长，影响了项目投资效益的发挥。另一方面，建设责任单位面对征地、拆迁、资金拨付和工程组织上的困难，业主职责难以履行到位；同时，具体工程建设涉及多方利益，随着工程建设的大面积展开，协调工作量越来越大，协调难度也逐步增加，客观上需要进一步强化协调机制；此外，现行城建体制中部门过于分割的局面，使各部门很难从机制上形成强大的合力。这些因素促使要进一步完善的协调机制，提高协调工作的权威性和效率，满足“十二五”规划的实施需要。

（4）交通供需问题

交通供需矛盾依然突出。“十二五”建设取得了重大成就，道路设施总量和人均指标有较大提高，路网结构有显著改善。但是由于荆门经济迅速发展、机动车快速增加，使交通需求近期出现了爆发式增长。虽然“十二五”建设投资、建设规模与需求能匹配，但因为工程项目有一定建设周期，项目的完成量、交通供给与需求存在一定差距，交通供需矛盾没有根本性缓解，需要“十二五”期间再接再厉、积极谋划、加大建设，增加供给，适应需求。

（二）发展机遇

在新的历史条件下，荆门市城乡基础设施建设发展面临着前所未有的机遇。

（1）国家实施主体功能区战略，加大生态补偿投入力度，有利于加快荆门市资源环境协调发展。

加快实施主体功能区战略，围绕推进主体功能区建设这一战略任务，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，为主体功能区建设创造良好的政策环境，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

（2）国家加大基础设施建设力度，有利于加快住建事业的发展。城市基础设施是住建建设事业的重要组成部分，是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。基础设施建设的推进，将极大的促进荆门市住建事业的发展。

（3）国家实施长江经济带发展战略，极大促进荆门市城镇化建设以及生态文明建设。推动新型城镇化试点，继续开展智慧城市、低碳城镇、“四化同步”示范乡镇、经济发达镇行政管理体制改革等试点示范。促进城乡一体化发展，推进城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会保障等一体化建设，逐步缩小城乡差距，建成长江中游城乡统筹发展示范区；加强县乡交通基础设施建设，改善城乡基础设施条件，进一步优化城乡产业布局，实现差异化互补性发展。加强生态保护与建设，依法划定生态保护红线，实施最严格的水资源保护制度。

（4）长江中游城市群的建设，推动荆门市水环境保护以及城乡一体化建设。推进长江中游城市群发展，有利于共同保护长江水资源水环境，促进人水和谐、绿色发展，引领全国资源节约型和环境友好型社会建设；有利于推进城乡区域协调发展与社会和谐进步，使城乡居民共享现代化建设成果。

三、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于城乡建设事业发展全过程，围绕推进新型城镇化的战略部署，优化城镇体系布局和形态，改善居民住房条件和人居环境，提升城乡规划建设管理水平，提高城市综合承载能力和建成环境质量。

（二）基本原则

1、以人为本、改善民生。始终把关注民生作为住房城乡建设事业的出发点和落脚点，突出抓好住房保障和稳定房地产市场的工作，健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，不断完善市政公用设施，改善人居环境。

2、区域协调、城乡统筹。围绕两大省级战略，加快构建中心城区“一心四区”空间布局，推进中心城区基础设施向子陵铺、牌楼、麻城、团林铺、漳河镇延伸，完善城市组团功能，推进城乡一体化规划和建设。

3、绿色低碳、智能高效。坚持生态立市，加快推进建设领域节能减排工作，大力推广绿色建筑，加强地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、低碳生态城市建设，促进城市转型发展。

4、创新发展、提质增效。把创新发展作为城乡建设转型升级、建设产业发展方式转变的根本动力，从体制和机制上推动城乡建设领域管理创新和科技创新。

5、深化改革、创新机制。加快建立有利于住房城乡建设事业健康发展的体制机制，不断提高依法行政能力和水平，为住房城乡建设事业改革发展注入新的动力和活力。

（三）发展目标

坚持生态立市战略，依托中心城区山水地貌，优化城市形态和功能，提升城市品位和能级，不断推动荆门城市转型发展，促进人与自然和谐共生，打造美丽中国典范城市。

1、构建现代大城市发展框架。着力建设漳河新区，完成50平方公里范围内主次道路及配套基础设施建设，加快爱飞客镇建设，推进绿色生态科技产业城建设，打造城市新中心和全国绿色生态示范城区、全国新型城镇化综合试点区、全省现代服务业示范区。完善中心城区路网骨架，新建双喜大道、荆山大道、荆楚大道、深圳大道西段、关公大道西段等主次干道建设，拉通三条环线，打通新老城区交通瓶颈，建成“三环八射”路网体系，城区建成区面积达到100平方公里，基本形成大城市框架。

2、完善城市公共服务功能。加快城区汽车客运站、荆门火车站及公交换乘中心建设，强化中心城区辐射带动作用；推进实施汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，新建荆门市第四水厂、天然气门站、加气站和配套管网，提高供水供气安全保障能力；加快供热管网建设，实现区域冷热电三联供；推进城市污水管网配套、雨污分流改造、污水处理及再生利用和污泥处理处置等设施建设，着力解决城市内涝等突出问题；推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划建设和管理，切实解决“马路拉链”问题。

3、推动城市绿色发展。高标准建成凤凰湿地公园、市民公园、荆西公园、千佛洞植物园等城市公园绿地以及西外环景观带、荆门市绿道系统，打造总干渠、三环线绿色生态廊道，推进五湖连通工程，满足市民出行“300米见绿，500米见园，2000米见水”要求。积极开展海绵城市建设，推行低影响、低冲击开发模式，维护城市良好生态功能。全面整治城市黑臭水体，实施竹皮河流域水环境综合治理，推动城市绿色发展。对象山大道、白云大道及荆门城区三条高速公路出入口沿线实施综合整治，打造以交通功能为主的标志性景观道路。

4、加快产城融合发展。围绕荆门高新区、荆门化工循环产业园、东宝工业园等园区重点项目，配套建设新城大道、中兴路、新台路、清水源路南段、观堰湖路等园区道路，完善给排水、绿化、路灯、环卫等市政基础设施，促进产业集聚发展，推动产业新区向城市新区转变。

5、健全住房保障和供应体系。建立以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，努力形成保基本、促公平、可持续的住房保障体系和总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的房地产市场供应体系。加强城镇棚户区和城市危房改造，推进棚户区改造与城镇旧住宅区综合整治工程，推进棚户区改造货币化安置。

专栏1 荆门市城乡基础设施建设“十三五”规划主要指标

四、主要任务

“十三五”时期，是我市提前全面建成小康社会、推进中国农谷和柴湖振兴发展两大省级战略、建设“四个荆门”的重要机遇期，科学编制和实施好“十三五”规划，对促进社会和谐、实现更高水平发展具有十分重要的意义。

通过全市范围内住房和城乡建设事业¡°十三五¡±规划编制项目征集活动，现纳入“十三五”规划数据库的项目共669个，总投资额约2932.94亿元，规划范围为漳河新区、高新区、东宝区、掇刀区以及5个卫星镇。

根据住建部住房城乡建设事业“十三五”规划纲要框架以及湖北省住房和城乡建设事业“十三五”规划纲要框架，结合荆门市“十三五”规划建设实际，将项目库主要分为十一大类。包括：

基础设施建设（项目共222个，计划总投资795.14亿元）；

生态环境（项目共97个，计划总投资284.08亿元）；

公共服务（项目共93个，计划总投资209.42亿元）；

民生民利（项目共76个，计划总投资315.87亿元）；

房地产开发（项目共33个，计划总投资404.11亿元）；

城市规划设计（项目共85个，计划总投资1.86亿元）；

城市管理（项目共18个，计划总投资11.73亿元）；

服务业项目共（项目共7个，计划总投资582.7亿元）；

城市建设转型升级（项目共6个，计划总投资168.1亿元）；

新型城镇化和城乡一体化建设（项目共14个，计划总投资48.8亿元）；

其他项目（项目共18个，计划总投资111.13亿元）。

（一） 基础设施建设

现纳入“十三五”规划基础设施建设项目共项目共222个，计划总投资795.14亿元。根据不同行业进行划分，共分为4小类。其中：

（1）城市路桥涵，项目共216个，计划总投资368.3亿元；

（2）铁路及站场，项目共1个，计划总投资300亿元；

（3）机场，项目共2个，计划总投资13.5亿元；

（4）公路，项目共3个，计划总投资113.34亿元。

（1）城市路桥涵

加快完善城市道路网络系统，推进荆门市“三环八射”骨架路网建设，加强城市区域主干路、次干路及支路的网络系统建设以及老城区主要道路的综合整治。十三五计划实施城市路桥隧项目共216个，计划总投资368.3亿元。

荆门市城区项目主要包括骨架路网建设，其他道路、桥梁、人行立交等，老城区主要道路综合整治等3部分组成。

1）骨架路网建设

骨架路网包括“三环八射六隧”等项目（隧道建设计入所在道路），其中：

“十三五”规划计划将骨架路网按照城市快速路的建设标准统一纳入实施计划中，共7个项目，计划总投资为96.62亿元。具体项目如下：

一环线（18.61km）、二环线（34.08km）、三环线（76.88km）、凤袁路（射线，8333m）、月亮湖北路（射线，6.160km）、白庙路（射线，2.55km）、月亮湖路（射线，4.208km）等。

2）其他道路、桥梁、人行立交等

一般道路网由城市主干路、次干路、支路组成。十三五期间计划骨架路网以往的其他道路、桥梁、人行天桥等项目共204个，计划总投资为222.73亿元。

主干路是连接城市各主要功能分区的道路。

十三五计划实施主干路项目35个，计划总投资96.73亿元。其中：

漳河新区项目13个，计划总投资70.06亿元；高新区项目4个，计划总投资5.01亿元；东宝区项目10个，计划总投资11.66亿元；掇刀区项目8个，计划总投资10亿元。

次干路承担分区内部短距离的交通联系，对生活性主干路起到补充作用，分流、衔接主干路的交通，直接服务于城市各种用地。

十三五计划实施次干路项目70个，计划总投资58.93亿元。其中：

漳河新区项目36个，计划总投资34.63亿元；高新区项目12个，计划总投资7.26亿元；东宝区项目11个，计划总投资13.27亿元；掇刀区项目11个，计划总投资3.77亿元。

支路主要为沿路地块服务，要求能通公共交通，自行车系统一般也基于支路网。

十三五计划实施支路项目95个，计划总投资59.78亿元。其中：

漳河新区项目31个，计划总投资20.05亿元；高新区项目17个，计划总投资7.46亿元；东宝区项目28个，计划总投资14.43亿元；掇刀区项目19个，计划总投资17.84亿元。

“十三五”期间计划实施彭墩产业园配套基础设施建设、福耀一路桥以及华工科技桥等3个项目，计划投资5.09亿元。

“十三五”计划在11处交叉口建成人行天桥（象山一路与长宁大道，深圳大道与白云大道，深圳大道与象山大道，白云大道与塔影路，中天街与长宁大道，掇刀石大道与龙井大道，中天街与白云大道，海慧路与长宁大道，白石坡大道与白云大道，惠泉路与澳门街，漳河大道与荆山西路），将极大地方便人行过街，计划总投资2.2亿元。。

3）道路综合整治

在“十三五”期间，加强老城区破旧重要道路的综合整治，增强城市交通的承载力，提高老城区居民的生活出行质量。

十三五计划对荆门市高速公路出入口沿线（9.4km）、荆门南高速公路出入口沿线（4km）、荆门北高速公路出入口沿线综合整治（7km）、象山大道（12.98km）以及白云大道（12.9km）等5条道路实施综合整治。计划总投资48.96亿元。

（2）铁路及战场

十三五计划实施铁路项目共1个，计划总投资300亿元。郑州至南宁（襄阳—荆门—宜昌段）高速铁路，湖北境内途径襄阳、荆门、宜昌，线路全长240公里，设计时速350 公里/小时。

（3）机场

十三五计划实施机场项目共2个，计划总投资13.5亿元。漳河通用机场改扩建工程，冷水民用支线机场改扩建。

（4）公路

十三五计划实施公路项目共3个，计划总投资113.35亿元。枣潜高速公路荆门段、漳河水库环库运动公路、S439江山至石牌一级公路。

（二） 生态环境

现纳入“十三五”规划生态环境建设项目共97个，计划总投资284.08亿元。根据不同行业进行划分，共分为8小类。其中：

（1）防护绿地，项目共4个，计划总投资63.61亿元；

（2）园林绿化，项目共22个，计划总投资46.36亿元；

（3）附属绿地，项目共6个，计划总投资30.11亿元；

（4）水体保护，项目共6个，计划总投资7.94亿元；

（5）水环境综合治理，项目共24个，计划总投资89.28亿元；

（6）城镇污水处理，项目共28个，计划总投资38.88亿元；

（7）城镇垃圾处理，项目共5个，计划总投资5.03亿元；

（8）污泥处置，项目共2个，计划总投资2.86亿元。

（1）防护绿地

防护绿地建设项目包括水系防护林、公路防护林以及铁路防护林带三类等共4个项目，计划总投资63.61亿元。

（2）园林绿化

公园绿化建设项目共22个，计划总投资46.36亿元。其中：

漳河新区公园绿化建设项目共12个，计划总投资28.05亿元；高新区公园绿化建设项目2个，计划总投资1.1亿元；东宝区公园绿化建设项目共6个，计划总投资14.95亿元；掇刀区公园绿化建设项目共2个，计划总投资2.26亿元。

（3）附属绿地

附属绿地建设项目包括城区绿化补植及设施维修、新建道路绿化建设、生态复绿、三干渠生态走廊建设、绿道建设等共6个项目，计划总投资30.11亿元。

（4）水体保护

水体保护项目主要分布于东宝区，共6个，计划总投资7.94亿元。主要包括四干渠城区段水源保护、青松岭自然生态保护工程、新桥水库生态治理、周窝水库生态治理、建泉水库生态保护、胡岩水库大坝除险加固等。

（5）水环境综合治理

水环境综合整治包括河道综合整治、湖泊渠系统综合治理工程以及水系连通工程项目共24个，计划总投资89.28亿元。其中：湖泊渠系统综合治理工程以及水系连通工程项目均位于漳河新区，共18个，计划总投资41.29亿元；河道综合整治项目主要位于东宝区，共6个，计划总投资47.99亿元。

（6）城镇污水处理

深入贯彻落实《省人民政府关于进一步加强城镇生活污水处理工作的意见》，全面推进城镇污水管网配套、雨污分流改造、污水处理及再生利用和污泥处理处置等设施建设。提高污水处理标准，推进污水管网建设和雨污分流改造，治理雨水面源污染。城镇污水处理项目共分为污水处理项目以及雨污分流项目两大类。共28个项目，计划总投资38.88亿元。

1）污水处理场

“十三五”期间计划新建污水处理厂共21个，计划总投资21.96亿元。其中:

漳河新区污水处理工程项目共2个，计划总投资0.17亿元；高新区污水处理工程项目共3个计划总投资0.8亿元；东宝区污水处理工程项目共10个，计划总投资13.83亿元；掇刀区污水处理工程项目共6个，计划总投资7.16亿元。

2）雨污分流改造工程

“十三五”期间计划雨污分流改造工程项目包括荆门城区雨污分流制改造工程（116.13km）、荆门城区雨污水提升泵站及配套管网工程（化工循环产业园、东宝工业园、麻城工业园、团林工业园、漳河新区）、官堰湖灌溉提升泵站、南片区污水提升泵站、东宝区产业新城城市排水管网更新改造项目（326km道路两侧排水更新改造）、杨树港河道三岔坝段污水管网改造工程、新区截污干管（20km）共7个，计划总投资16.92亿元。

（7）城镇垃圾处理

提高无害化处理水平，加快垃圾处理设施建设，加强建筑垃圾资源化利用以及城乡垃圾统筹治理。

“十三五”期间计划城镇垃圾处理项目包括面源污染整治项目、垃圾中转站等共5个，计划总投资5.03亿元。

（8）污泥处置

推进城市污泥处理处置设施建设，促进污泥与餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。

“十三五”期间计划新建荆门市污泥处理建设项目（日处理200吨/天，年产有机沼肥约1.4万吨，配套建设一座1万立方米/天的CNG加气站）、荆门市有机废弃物处理处置项目（市政污泥、公厕粪便、管道污泥、园林垃圾等有机废弃物处理设施；餐厨废弃物收运设施及处理设施）等共2个项目，计划总投资2.86亿元。

（三） 公共服务

现纳入“十三五”规划生态环境建设项目项目共93个，计划总投资209.42亿元。根据不同行业进行划分，共分为9小类。其中：

（1）城镇供水，项目共14个，计划总投资38.9亿元；

（2）城镇燃气，项目共6个，计划总投资7.09亿元；

（3）城镇供热，项目共8个，计划总投资51.79亿元；

（4）城镇供电，项目共15个，计划总投资17.49亿元；

（5）公交设施，项目共9个，计划总投资8.49亿元；

（6）城镇照明，项目共6个，计划总投资3.16亿元；

（7）城镇排水防涝，项目共4个，计划总投资22.5亿元；

（8）地下空间开发，项目共1个，计划总投资10亿元；

（9）公共场站建设，项目共30个，计划总投资50亿元。

（1）城镇供水

加强城镇公共供水设施改造与建设，改造城镇公共供水设施及管网，扩大公共供水服务范围。城镇供水项目建设包括水厂建设以及配套管道建设。

“十三五”期间计划实施城镇供水项目包括水厂及供水管网建设等项目共14个，计划总投资38.9亿元。其中：

漳河新区供水项目4个，计划总投资3.73亿元；高新区供水项目共1个，高新区组团配水管，输水干管（11km），计划总投资0.2亿元；东宝区供水项目共7个，计划总投资32.99亿元；掇刀区供水项目共2个，计划总投资1.98亿元。

（2）城镇燃气

发展城市燃气设施，加大城镇燃气安全管理力度，加强燃气市场监管，规范行业经营秩序。

“十三五”期间计划新建城镇燃气项目包括深圳大道东段门站（4亿方/年）、东宝工业园调压站（1亿方/年）、次高压管网(1.6MPa， 6km)、中压管网（0.4MPa，47.3km）、东宝区乡镇天然气工程（53km燃气输配管网，配置10个小型储备输配调压站）、其它供气项目等共6个，计划总投资7.09亿元。

（3）城镇供热

加快发展集中供热，加强集中供热管网建设改造。

“十三五”期间计划新建城镇供热项目等共8个，计划总投资51.79亿元。荆门城区冷热电三联供、泉口换热站、换热站至政务新区高温热水管网工程、昊天山水城高温热水管网工程、城区支线高温热水管道工程（民用）、城区长宁大道沿线高温热水管道工程（民用）、东宝工业园区（华能北线）蒸汽管道工程、化工园区新增企业蒸汽管道工程。

（4）城镇供电

加强漳河新区变电站和中低压配电网建设，进一步完善中心城区供电实施建设。

“十三五”期间计划新建城镇供电项目等共15个，计划总投资17.49亿元。除电力配网工程、电力线路改迁等2个项目外，其他13个项目均分布于各区，计划总投资11.89亿元，其中：

漳河新区城镇供电项目共4个，计划总投资4.57亿元；高新区城镇供电项目共1个，计划总投资2.5亿元；东宝区城镇供电项目共3个，计划总投资2.51亿元；掇刀区城镇供电项目共5个，计划总投资2.31亿元。

（5）公交设施

加强公交设施的建设，落实公交优先，改善公交服务水平，提高公交出行比例，提升城市路网运行效率。

本规划中公交设施建设项目共9个，包括：漳河新区公交站点站棚、漳河新区公交场站、杨家桥停车场、杨树港停保场、漳河大道政务中心停保场、公交站点站棚、站牌建设、公共客运车辆的更新换代汽车客运南站以及汽车客运北站等，计划总投资8.49亿元。

（6）城镇照明

加快城市路灯改造，推进路灯技改升级，完善城市照明设施的配置，积极开展节能减排路灯工程。

“十三五”期间计划新建城镇照明项目共6个，计划总投资3.16亿元。路灯续建工程（泉口西路、长兴大道、凤凰湿地公园续建）、路灯技改工程（天鹅广场高压配室改造、月亮湖广场高压配室改造、全市10KV路灯专变改造、灯具防坠改造、城南路灯智能监控中心、全市盲区、小街小巷补光）、直臂小型作业车、节能减排路灯工程实施节能减排路灯工程（共131处）、节能减排路灯工程设计以及漳河新区路灯建设等。

（7）城镇排水防涝

坚持“先地下、后地上”，“先规划、后建设”的理念，加强城市排水管网和泵站等排水设施的改造和建设，推进雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施等建设，着力解决城市内涝、管网漏损、“拉链马路”等突出问题。用10年左右时间建成较为完善的城市排水防洪工程体系。

“十三五”期间计划城镇排水防涝建设项目包括漳河新区北片区水利防洪工程（双仙河、龙泉河、双喜河、响岭河北段以及金盆河等共5条河流，总长13.5km）、漳河新区南片区水利防洪工程（乌盆河、响岭河南段、石堰河、凤凰河、红星河以及红鹤河等共6条河流，总长32.53km）、城南新区排水管网改造、三干渠防汛通道及水生态修复工程等共4个，计划总投资22.5亿元。

（8）地下空间开发

加强地下停车场建设以及地下空间利用。“十三五”期间计划新建地下空间开发项目共1个，荆门市地下空间开发工程（市民广场地下停车场建设、西城区地下停车场及空间利用），计划总投资10亿元。

（9）公共场站建设

加强新区公共场站建设，积极推进中心城区公共停车场建设，完善园区内产业信息服务实施。

“十三五”期间计划公共场站建设项目等共30个，计划总投资50亿元。其中：漳河新区公共场站项目共18个，计划总投资28.29亿元；高新区公共场站项目4个，计划总投资10.75亿元，东宝区公共场站项目共5个，计划总投资8.68亿元；掇刀区公共场站项目共3个，计划总投资2.28亿元。

（四） 民生民利

“十三五”期间计划民生民利项目共76个，计划总投资315.87亿元。主要分为休闲园林（主要包括三小游园）、公租房建设、棚户区改造等三部分。

（1）休闲公园

“十三五”期间计划休闲公园项目共3个，计划总投资1.82亿元。长兴大道东端小游园建设、白石坡广场、以及25个小游园建设。

（2）公租房建设

“十三五”期间计划公租房建设项目共9个，计划总投资13亿元。其中：漳河新区项目2个，响岭公共租赁住房小区（2576套）以及凤凰小区，计划总投资7.08亿元；高新区项目3个，计划总投资4.39亿元；东宝区项目3个，计划总投资0.9亿元；掇刀区项目1个，长坂坡公租房（192套），计划总投资0.62亿元。

（3）棚户区改造

“十三五”期间计划棚户区改造项目等共64个，计划总投资301.05亿元。其中：

漳河新区项目6个，计划总投资34.5亿元；高新区项目6个，计划总投资11.9亿元；东宝区项目32个，计划总投资147.48亿元；掇刀区项目20个，计划总投资107.17亿元。

（五） 房地产业

“十三五”期间计划房地产开发项目共33个，计划总投资404.11亿元。其中：

漳河新区项目4个，计划总投资115.35亿元；高新区项目4个，计划总投资22.54亿元；东宝区项目14个，计划总投资79.15亿元；掇刀区项目11个，计划总投资187.07亿元。

（六） 城市规划设计

“十三五”期间计划规划编制项目共85个，计划总投资1.86亿元。其中：

城市规划项目共56个，计划总投资为1.39亿元；村镇规划项目共14个，计划总投资0.2亿元；测绘及地理信息项目共15个，计划总投资为0.27亿元。

（七） 城市管理

现纳入“十三五”规划城市管理项目18个，计划总投资11.73亿元。主要包括美好示范路建设规划、施工设计、象山大道综合整治、高速出入口荆门北段、荆门段景观照明设施安装施工、白云大道综合整治等。

（八） 服务业项目

现纳入“十三五”规划服务业重大项目共7个，计划总投资582.7亿元。主要包括现代物流项目4个，计划总投资352.7亿元；现代旅游项目1个，计划总投资100亿元；公共服务平台项目1个，计划总投资100亿元；商贸服务项目1个，计划总投资30亿元。

（九） 城市建设转型升级

现纳入“十三五”规划城市建设转型升级项目6个，包括海绵城市建设、综合管廊建设、智慧城市建设、绿色生态科技，计划总投资168.1亿元。

（一十） 新型城镇化和城乡一体化建设

“十三五”期间计划新型城镇化和城乡一体化建设项目共14个，计划总投资48.8亿元。其中，新型社区共12个，计划总投资31.8亿元。另包括宜居村庄示范项目、东宝森工产业城等2个项目，计划总投资17亿元。

（十一）其他项目

“十三五”期间计划推行市城投公司还本付息、市政园林基础设施改造维修、项目研究项目研究、基础设施专项规划及工程设计、城区管线迁改等项目共18个，计划总投资111.13亿元。

五、保障措施

（一）制定项目具体实施计划

按照十三五规划的目标，确定十三五期间必须实施项目，编制项目具体实施计划，根据项目的实际实施情况，采取滚动式管理，定期对项目资金计划进行调整，保证城市建设工作的有序推进。

（二）成立项目指挥部和工作专班

根据实施情况，对于建设规模大、施工周期长以及社会影响大的复杂工程，需要成立项目指挥部，由市领导担任重点项目总指挥，由实施单位抽调人员组成工作专班，负责处理项目实施工程中与政府部门相关的各种问题，保障工程按照实施计划顺利完工，并保证工程建设的高效进行。

（三）加强项目前期研究和城建科研项目的策划

根据荆门市总体规划、市政建设项目库以及“十三五”期间每年的城建计划，对相关项目开展前期研究，努力做到项目决策科学、规模合理、功能完备、效益最优，保障城市道路建设健康、可持续发展。

利用荆门丰富的科技资源，针对荆门城市道路建设现状和出现新问题、把握建设科技新方向、研发新技术，应用新成果。

“十三五”期间拟对前期研究和城建科研项目投资2.5亿元。

（四）建立应急项目资金

为确保交通安全运行，增强道路应对风险的能力，特安排应急项目相应的资金。

“十三五”期间拟安排应急资金5亿元。

（五）突出重点区域

根据城市总体布局，加强城市综合交通枢纽、新兴区域、重要功能区域建设，按照“全局统筹、目标向导；保障交通，市级引导；区域开发、平台主导”原则进行设施配套，逐步建成特色突出、功能齐配的区域，完善和增强城市功能，加快城市发展。

1、全局统筹、目标向导：各重点区域均有准确的定位、明确的目标、完善的规划，“十三五”期间，将根据全市国民经济发展的要求，结合各重点区域的目标，确定十三五”建设规划。

2、保障交通、市级引导：充分发挥市级政策的引导作用，加快重点区域内对全市交通有重大影响的道路建设，发挥路网整体效率。

3、区域开发、平台主导：对区域内的道路建设，由各平台主导。具体建设项目由各平台根据资金供给能力、开发进度，安排建设项目。在市级规划（即本规划）中，只对这类项目总量平衡，具体明细由各平台制订。

（六）积极拓宽融资平台

城乡基础设施建设是一项战略性工程，需要雄厚的资金作后盾，为确保基础设施建设实现良性循环，必须深化“经营城市”理念，坚持¡°政府引导、市场主导、试点突破、协同推进¡±的基本原则，构建“投资多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制。