深圳市龙岗区工业发展

第十一个五年规划

深圳市龙岗区贸易工业局

深圳工业发展研究所

二00五年十一月十五日

目 录

一、“十五”期间工业发展回顾 4

（一）工业继续保持快速增长 4

（二）工业的主导地位增强 5

（三）工业产业结构明显改善 6

（四）高新技术产业迅速发展 7

（五）工业布局结构日益完善 8

（六）工业的开放型发展特征更加突出 10

二、发展环境 12

（一）国际产业分工深化为工业技术升级和产业规模化创造机遇 12

（二）珠三角将出现制造业技术升级和产业组织升级两个基本趋势 13

（三）珠三角各地工业高速发展，形成了竞争性产业结构 14

（四）CEPA协议的全面实施为工业发展提供更加有利的环境 14

（五）全市正在推进的产业适度重型化战略，为工业提供发展契机 15

三、发展优势与面临的挑战 16

（一）发展优势 16

（二）面临的挑战 17

四、指导思想与发展目标 18

（一）指导思想 18

（二）发展目标 19

五、实现发展目标的资源需求 21

（一）土地需求量 21

（二）劳动力需求量 21

（三）电力需求量 22

（四）水需求量 22

六、“十一五”工业发展重点 22

（一）建设高新技术产业的新高地 22

（二）建设适度重型化产业的新高地 26

（三）建设优势传统产业的新高地 28

七、“十一五”期间工业布局规划 31

（一）布局基本依据 31

（二）布局基本思路 31

（三）产业区域布局要点 32

（四）新规划工业园区、高新技术产业园区及产业集聚基地布局 33

（五）工业发展配套电力资源供应布局要点 34

八、“十一五”期间工业发展的政策措施 36

（一）完善有效的项目评估制度，进一步强化科学的决策机制 37

（二）建立工业淘汰优化升级机制，加强执行监控，实施动态管理 37

（三）有序推进新兴工业产业园区建设，有效推动产业集聚基地发展 38

（四）逐步改造老工业区，提升全区工业产业的整体竞争力 38

（五）加强工业发展配套建设，良化全区产业发展环境 39

（六）提升全区对工业发展的服务水平，完善工业发展的软环境 40

（七）以建设“品牌经济”为主线，大力促进产业组织升级 41

（八）大力发展民营经济，促进内外经济的互融互补发展 41

（九）优化招商引资方式，主动选择招商项目 42

（十）积极开展循环工业经济模式探索，走新型工业化道路 43

（十一）稳步推进来料加工企业转型，保持工业经济持续健康发展 43

附件1：龙岗区“十一五”期间效益工业发展指标体系 45

附件2：龙岗区“十一五”期间工业规划重点内容实施时间安排 46

未来五年是深圳市龙岗区工业经济增长方式由速度增长型向效益—速度增长并重型转变、产业结构由劳动密集为主导向技术密集与资本密集为主导转变的关键时期。为了实现这一根本转变，把龙岗区建设成为深圳市最重要的现代工业基地和新兴产业发展基地，从“速度龙岗”向“效益龙岗”转变，从而全面推动效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态家园建设，特制定本规划。

一、“十五”期间工业发展回顾

（一）工业继续保持快速增长

“十五”期间，龙岗区工业继续保持较快的增长速度，工业总产值年平均增长率达到23.65%，工业增加值年均增长率达到21.18%。2005年全区实现工业增加值591亿元（现行价），较上年增长20.9%，实现工业总产值1734.4亿元，较上年增长22%，2004年实现工业总产值1207.9亿元，工业增加值394.7亿元。

表1 龙岗区“十五”期间工业总产值、工业增加值增长情况表

资料来源:《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000－2003年）及2004年龙岗区主要经济指标（区统计局提供），以当年价统计。

龙岗区工业在深圳市工业中的地位日益提高。2000年末，龙岗区工业总产值和工业增加值占深圳市工业总产值和工业增加值的比重分别为11.63%、9.66%；2004年龙岗区工业增加值占深圳市的比重上升为20.63%，在全市六个区中，工业经济实力位列宝安区、南山区之后，居第三位。

表2 龙岗区工业在深圳市工业中的地位

资料来源：根据《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000-2003年）、《深圳市统计年鉴》（2001-2004年）整理，以当年价统计。注：自2004年起，深圳市不再统计工业总产值。

（二）工业的主导地位增强

“十五”期间，龙岗区工业在全区经济中的主导地位日益显著。2004年，全区工业增加值占地区生产总值的比重达66.01%，比2000年提高了近9个百分点，工业增加值贡献了全区生产总值的近2/3。

表3 龙岗区“十五”期间工业增加值占地区生产总值比重

资料来源:《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000～2003年）及2004年龙岗区主要经济指标（区统计局提供），以当年价统计。

（三）工业产业结构明显改善

1、规模结构明显改善

“十五”期间，龙岗区大中型企业成为工业发展的主导力量。2004年大中型企业工业增加值280.6亿元，占全区规模以上工业企业增加值的78.49%。

2、支柱产业快速发展，在工业发展中的优势地位日益突出

2001年龙岗第一优势产业占全区工业总产值的22.4%，第二优势产业占全区工业总产值的13.9%，五大优势产业占全区工业总产值的61.2%；2004年上述三项指标分别上升至40%、17%和77%，支柱产业的优势地位更加突出。

表4 前五个行业工业总产值、比重、名次

资料来源：《深圳市龙岗区统计年鉴》（2003年）和2004年龙岗区工业分行业产值统计表（以当年价统计）。

3、工业产业升级步伐加快

“十五”期间，龙岗区劳动密集型产业总产值比重从2000年的58.47%下降到2003年的24.70%，而技术密集型、资本密集型产业总产值比重则分别由2000年的38.89%、2.65%上升到2003年的58.37%、16.92%，占据主导地位。

表5 三类产业工业总产值比重

资料来源：根据《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000年、2003年）整理，以当年价统计。

4、技术进步明显加快

科技创新与服务体系进一步完善。“十五”期间，通过“自主、合作、集成”的多元化建设，全区的科技创新与服务体系得到进一步完善。截至2004年，全区建立了16家工程技术研究开发中心，其中国家级1家、省级3家、市级4家、区级8家。大多数工程技术研究开发中心建立了相对独立的研发基地和测试基地，装备了具有国际先进水平的检测仪器和测试设备。

与此同时，龙岗区充分利用与深圳、广州乃至全国高等院校和科研机构联系紧密的有利优势，不断加大与高校、科研院所的合作，目前全区有60多家企业与清华大学、中国科学院等50多家高等院校及科研机构建立了广泛的产学研合作关系；同时，充分利用深圳市在金融、信息、保险、企业咨询服务等方面机构健全、技术水平高、资金雄厚等优势，引进了风险投资公司、建立了技术情报检索中心。

（四）高新技术产业迅速发展

“十五”期间，龙岗区高新技术产品产值以年均64%的幅度高速增长，2004年全区高新技术产品产值达到547.2亿元（在地口径），占全区工业总产值的45.3%，比2000年提高了16.6个百分点。

资料来源：根据龙岗区科技信息局提供的《2000—2003年度高新技术产业统计》和《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000-2003年）整理。注：2000-2002年高新技术产品产值为原口径、1990年不变价统计数，2003年、2004年统计数为在地口径、当年价。

以电子及通信设备制造业和电气机械及器材制造业为主的高新技术产业生产总值占全区工业总产值的比重从2000年的29%上升到2004年的57%，占据了全区工业的半壁江山。

表6 龙岗区主要高新技术产业产值占工业总产值的比重

资料来源:根据《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000－2003年）和2004年龙岗区分行业产值统计表整理，统计对象为规模以上企业，以当年价统计。

（五）工业布局结构日益完善

1、全区工业已经形成具有特色的三大区域布局

经过对工业布局结构的调整，自西向东形成了各具优势的三个区域:

西部工业区：包括布吉、横岗、平湖三个街道，以巩固发展传统产业为主导，大力发展电子信息业、软件业等高新技术产业。

中部工业区：包括龙岗、龙城、坪山、坪地、坑梓、葵涌六个街道，以发展先进制造业为主，重点发展规模大、技术含量高的装备制造业、汽车零部件及配件制造业、医疗仪器设备制造业、仪器仪表及电气机械器材制造业，大力扶持发展精细化工产业，巩固发展优势传统产业。

东部工业区：包括大鹏、南澳两个街道，重点发展高新技术产业研发。

2、高新技术产业片区迅速形成

全区现有坂雪岗片区、宝龙—碧岭片区、葵涌高新技术产业园、大鹏龙旗湾生态产业园、东部海洋生物高新科技产业区五大高新技术产业片区:

坂雪岗片区以IT产业为发展重点，大力发展通讯、计算机及配套产业。

宝龙—碧岭片区重点发展超大规模集成电路及配套产业、电子信息产业、光机电一体化产业、医疗器械及汽车制造业。

葵涌高新技术产业园以生物医药技术和绿色电池产业为发展重点，建设低密度、组团式、生态化、集产学研为一体的现代化综合性产业园区。

大鹏龙旗湾生态产业园重点发展高新技术产业研发。

东部海洋生物高新科技产业区主要建设海洋生物高科技研发中心和海洋生态园。

3、产业集群正在形成

“十五”期间，全区通过加工贸易带动、龙头企业扩张、园区统一招商和旧工业区改造等途径实现家电、家具、电池、眼镜等工业行业的同类企业和上下游配套企业的聚集，多个工业产业集群正在形成。

表7 龙岗区产业集群的基本情况

（六）工业的开放型发展特征更加突出

1、非公有经济在全区工业中的优势地位日益稳固

“十五”期间，龙岗区非公有经济的主导地位更加巩固。2000年非公有经济的工业产值、工业企业数量、资产总额在工业中的比重分别为81.84%、87.70%、81.55%。2003年末，上述三项指标则分别上升到98.93%、96.41%、98.28%。在规模以上工业企业中，2004年港澳台企业和外商企业工业总产值占全部企业工业产值比重达到64.1%，相应出口交货值占工业销售产值比例达85.6%。

表8 龙岗区非公有工业经济在全区工业经济中的地位

资料来源：根据《深圳市龙岗区统计年鉴》（2000－2003年）整理，以当年价统计

2、利用外资数量迅猛增长

2001-2004年共新签利用外资协议1849宗，合同利用外资总额达31亿美元，年均增长率为15.87%；实际利用外资总额达36.4亿美元，年均增长率为15.48%，且比“九五”时期的21.4亿美元高出61.68%；来料加工实收工缴费总额达10.2亿美元。外商投资的持续增长为全区工业经济快速发展提供了巨大动力。全区实际利用外资金额占全市的比例从2001年的18%上升到2003年的19%，合同外资占全市的比例从2001年的11.4%上升到2003年的14%。

表9 龙岗区“十五”期间利用外资情况

资料来源：根据《深圳市龙岗区统计年鉴》（2001－2003年）和2004年龙岗区主要经济指标（区统计局提供）整理。

3、利用外资结构明显优化

“十五”期间，全区利用外资的结构明显优化体现在三个方面：一是外商投资项目平均规模增大。全区平均合同利用外资金额从2001年的107万美元上升到2004年的144万美元;平均实际利用外资金额从2001年的152.6万美元上升到2004年的202.6万美元；二是“三资”资本比重增大，“三来一补”资本比重明显下降。“三资”资本与“三来一补”资本的比例变化趋势是：合同利用外资比从2001年的1.96:1上升为2004年的6.3:1; 实际利用外资比从2001年的1.56:1上升到2004年的1.6:1。

4、加工贸易出口保持稳定的增长势头

“十五”期间，龙岗区工业产品出口继续保持快速增长。2001-2003年全区加工贸易出口年增长率分别为18.3%、20.1%和9.6%，其中来料加工出口年增长率分别为0.6%、6.9%、16.6%，进料加工出口增长率分别为6.6%、29.9%、26.6%。进料加工对来料加工出口额的比例从2001年的0.67:1,上升到2004年的1.01:1。

表10 龙岗区加工贸易出口增长情况

资料来源:《深圳市龙岗区统计年鉴》（2001-2003年）。

二、发展环境

未来五年，龙岗区工业发展面临新的发展环境。在珠江三角洲，由结构调整带动的产业升级和区域“一体化”带动的产业整合将成为工业发展的重要趋势；在深圳，“效益工业”将成为继“速度工业”之后新的工业发展模式。龙岗区作为一个高度外向的经济区域，其工业发展已经全面地参与到区域生产力的分工过程。这说明，未来龙岗区工业必须充分利用国内国际两个空间，特别是在区域性的工业结构调整与产业链演变中去寻找发展的机会与空间。

（一）国际产业分工深化为工业技术升级和产业规模化创造机遇

进入21世纪，产业的跨国转移呈现出新的特点：一是产业转移的步伐加快，产业不断寻找具有比较优势的地区转移，而不是在某个地方从一而终；二是产业转移不再局限于落后的、被淘汰的产业，越来越多的高新技术产业、产业链的上下游环节也参与转移；三是除加工制造业外，研发、服务行业也开始参与到转移的浪潮中去。例如，日本持续向亚洲诸国转移钢铁、石油化工、汽车、家电、机械等传统优势产业。台湾在完成向海外转移鞋业、成衣、塑料制品、运动器械等传统劳动密集型产业后，电脑、汽车、石化、钢铁、机械等产业在台湾的生产力已无进一步发展的空间，为延续这些产业的生命和国际竞争力，它们也将成为台湾向海外转移的主要产业。根据国际产业转移的地域相邻原则，通过与临近国家或地区衔接转移，承接大规模的制造企业，无疑会使拥有地缘优势的龙岗区面临着一个难得的机遇。

（二）珠三角将出现制造业技术升级和产业组织升级两个基本趋势

伴随产业升级，在珠三角内部必然产生基于比较优势的产业整合。这是龙岗区未来工业结构调整和产业选择必须注重的。改革开放20多年以来，以大力发展劳动密集型加工制造业为起点，珠三角建立起了中国首屈一指的、世界著名的轻工业加工制造基地，极大地推动了广东的工业化进程。

至20世纪90年代，珠三角已演进至工业化中期发展阶段，并开始向工业发展的新阶段迈进。进入新世纪，随着市场竞争的加剧，土地、劳动力的成本不断上升，资源短缺和环境污染问题日益突出，迫使珠三角进行产业结构升级和调整。未来5年，珠三角的制造业将出现两个新的发展趋势：其一，资本密集型和技术密集型产业将加快发展；其二，产业的区域集聚趋势将更加明显。因此，未来5年，珠三角地区将出现产业构成重型化、信息产品与软件一体化、产业配套链条化的产业发展特征。近年来，珠三角地区由于环境的变迁，产业结构调整进程加快，制造业出现了明显的区域集聚特征。产业特色县市、产业特色乡镇，如顺德家电、南海纺织和内衣、中山小榄灯饰、东莞清溪石竭的电脑及外设、虎门的服装、厚街的家具等已经在珠三角地区出现。在这一区域性的产业发展整合中，珠三角各城市都在努力地寻找自己的产业定位，抢占在产业链条上的有利环节，以便在即将到来的新一轮竞争中占有一席之地。

（三）珠三角各地工业高速发展，形成了竞争性产业结构

珠三角地区各城市都致力于发展自身的优势工业产业，以期在未来的区域产业整合中致胜，这是“十一五”期间龙岗工业必须面对的。从整体上看，珠三角地区的工业正在由劳动密集型向技术密集与劳动密集结合型转变。在这一过程中，不论是传统产业，还是高新技术产业，地区内的要素市场竞争与产品市场竞争均已经相当激烈。在珠三角，东莞将发展造纸业、塑胶制品业、食品饮料加工制造业、电气机械及器材制造业等传统产业，并以电子通信设备制造业、服装纤维制品和纺织业、电力、蒸汽热水生产和供应为支柱产业；顺德将集中发展纺织服装业、食品饮料、生物医药、精细化工、金属制品、塑料制品、家具制造业，并以家用电器、电子通讯、机械电气及交通运输设备为支柱产业；南海重点发展机电、光机电产业、有色金属深加工产业、纺织服装产业、建陶和装饰板材产业、信息产业，并逐渐形成包括建筑陶瓷、铝合金型材、化纤纺织服装、电器机械制造、玩具、皮革制品、塑料制品和装饰板材等的支柱产业；中山重点发展高新技术产业、信息产业、精细化工、电子信息、新能源、新材料和光机电一体化，以灯饰、家具、小家电、服装、包装印刷业、五金为支柱产业；惠州正在发展纺织服装业、食品饮料业、建筑材料业，并打造电子信息、电器机械、石油化工(中海壳牌石化项目)的支柱产业。

（四）CEPA协议的全面实施为工业发展提供更加有利的环境

CEPA协议的全面实施，拓宽了深港两地合作的战略领域，随着深港深层次合作框架的建立，两地之间在金融、高科技、物流、文化、交通、公共设施等方面的合作日益加强。龙岗区凭借与香港毗邻的地缘优势，以及良好的工业基础和相对充裕的土地资源，使本区工业面临着更为有利的发展环境。在投资便利化条款上，将吸引更多的外资来我区投资；两地在高科技领域的合作必将促进我区产业结构的升级；CEPA的零关税条款，将促进全区工业的外向型发展。

（五）全市正在推进的产业适度重型化战略，为工业提供发展契机

目前，深圳市正在围绕工业结构调整进行产业结构调整，以产业的适度重型化推进工业产业结构的调整，重点发展精细化工、装备制造、汽车产业，在全市形成战略优势产业、新兴产业及传统产业的产业结构。在技术结构方面，培养企业的核心技术开发能力；在产品结构方面，扶植重点产品；在企业组织结构方面，培养一批大型企业集团。在全市工业布局结构方面，通过建立高新技术产业带和传统支柱产业功能片区，构筑主体突出的全市工业布局体系。

深圳市工业结构调整的主要内容为：发展以IT产业为主的战略优势产业；重点扶持发展生物医药、新能源、新材料、医疗器械等新兴产业；构建先进制造业产业集群和以高新技术、先进适用技术改造的传统产业集群。在信息化和传统制造业的技术改造上，上一批大项目，在玩具、服装、珠宝、钟表、家具、家电、印刷等领域扶持一批骨干企业和国内外知名品牌。龙岗区作为深圳市产业发展的重要区域，在高新技术产业发展和做强传统产业两方面均具有相对优势，全市性的产业结构调整必将为龙岗区产业结构升级拓展重要的发展空间。

三、发展优势与面临的挑战

（一）发展优势

除了区位优势、运输便利等一般优势条件外，“十一五”期间，龙岗区工业发展有三个主要优势：

1、短期内土地资源的相对优势。龙岗区总面积为844平方公里，其中可建设用地面积为285平方公里，2004年已开发工业用地面积68平方公里。与市内其它各区相比，龙岗区工业化进程启动较晚，这正好成为龙岗区工业发展的后发优势，这种后发优势主要表现在以下三个方面：一是土地集中连片，有利于发展规模工业；二是有本市其他区域的发展为基础，有利于发展先进工业；三是在更加开放的背景里，有利于承接制造业转移，嫁接国际工业。

2、工业园区建设的产业集聚优势。目前龙岗区已建成了坂雪岗、宝龙、龙城、大鹏龙旗湾、葵涌金钟小区、东部海洋生物高科技园6个区属的工业园区，并正在规划建设“高桥—新生”、“沙坣—碧岭”、“金沙—沙田”三大工业片区。工业园区建设与产业集聚基地相结合，正在形成企业投资和工业发展新的平台。以工业园区为载体，高规格、上档次配套基础设施和公共服务设施，实行工业集中开发、集中招商、集中服务，形成规模效应，有利于强化产业聚集和产业配套的双重效应，带动龙岗区工业升级。

3、具有工业发展的优良投资环境。区政府2005年作的《龙岗区投资环境满意度评估报告》显示，投资者对龙岗区投资环境的总满意度较好。在投资环境34个评估指标中，投资者最满意的十项指标依次为：电子信息网络服务、电信网络接入便利程度、政府部门廉洁性、政府公务员素质、金融服务、城市绿化美化、会计师事务所服务、产业园区规划、建设和管理、人际关系和谐程度、律师和公证服务。这些表明，“十一五”期间，龙岗区工业发展具有优良的政府行政环境和综合服务环境。

（二）面临的挑战

“十一五”期间，全区工业发展将面临以下三个主要挑战：

1、产业创新能力相对不足制约工业产业升级

长期以来，龙岗区一直被定位为全市工业的加工制造区域，这一方面推动本区工业的加工制造能力迅速形成并高速发展，另一方面，工业技术的研究开发能力和工业产品的设计能力却相对滞后。由此造成龙岗区工业专利授权数量少，缺乏具有自主知识产权的产品。2004年全区工业拥有专利授权数量1568件，其中华为技术有限公司一家1028件，占专利授权总量的65.56%，集中度较高。

虽然近年来全区科技人员占从业人员比重、R&D费用占销售收入比重、新产品产值比重、高科技产品产值比重呈稳定增长态势，如科技人员占从业人员比重2003年末已经达到8.1%；R&D费用占销售收入比重2003年为8.8%*；新产品产值比重2003年为11.29%；高科技产品产值比重2003年末达到43.8%；固定资产年平均更新系数也在10%以上。但是，以上的发展势头仍然没有能改变全区工业整体创新能力相对较弱的局面，这种局面的存在无疑将制约工业的产业升级。

表11 龙岗区科技创新能力有关指标

资料来源：根据龙岗区科技信息局提供的《1998—2003年度高新技术产业统计》和《深圳市龙岗区统计年鉴》（1998-2003年）整理。注：1998-2002年高新技术产品产值为原口径、1990年不变价统计数，2003年统计数为在地口径、当年价。

2、水、电、道路等基础设施的挑战

尽管近几年区政府加大了对基础设施的投入和建设，但基础设施依然是龙岗区经济发展的薄弱环节。主要表现在：（1）由于全区变电站网络的规划滞后，规划与产业发展不协调，低压供电负荷饱和，直接制约了经济发展；（2）道路不畅，尤其是深惠路塞车现象严重，严重影响龙岗区投资环境；（3）部分街道供水紧张。近年来，每年春季就会有部分街道的企业和居民用水出现困难，坪地街道、大鹏街道最为突出。水、电、道路等基础设施的“瓶颈”无疑将继续制约龙岗区工业的规模增长能力。

3、工业发展环境的挑战

区政府2005年作的《龙岗区投资环境满意度评估报告》显示，在投资环境34个评估指标中，投资者最不满意的十项指标依次为：电力供应情况、社会治安环境、招聘普通工人、招聘中高级人才、医疗环境、劳动力整体素质、人力资源培训服务、休闲娱乐环境、城市环境卫生、水质。这说明未来几年龙岗区需要加大工业发展环境的建设力度。工业发展环境的不足将直接影响“十一五”时期全区工业的引资能力和未来工业发展的稳定性。

四、指导思想与发展目标

（一）指导思想

“十一五”期间，全区工业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻构建“和谐深圳”、“效益深圳”的工作思路；以结构调整、转变经济增长方式为主线，发展“质量型、效益型、循环型、节约型”工业，促进产业结构、产品结构、企业结构、投资结构的合理化和高度化，推动全区工业健康有序地发展，以“工业第一”带动各个产业的发展。

“十一五”时期，工业发展的基本思路是：

坚持“五个结合，五个突出”，即效益增长和规模增长相结合，更突出效益增长；投资结构外源与内源相结合，更突出内源结构；招商引资与产业升级相结合，更突出产业升级；提升优势传统产业与培育高新技术产业相结合，更突出培育高新技术产业；龙头项目的引进与产业集群、产业链的建设相结合，更突出龙头项目引进。

实施六项工程，即高新技术产业化工程，产业适度重型化工程，产业集聚基地建设工程，旧工业区改造工程，加工贸易转型升级工程，工业配套设施建设工程。

促进全区工业实现五个转变，即产业布局从散乱型向集聚型转变；资源利用从高耗型向节约型转变；产业素质从劳动密集为主导向技术、资本密集为主导转变；工业结构从轻型化向适度重型化转变；产业核心竞争力从“加工制造”向“自主创新”转变。

（二）发展目标

总体发展目标是：大力发展高新技术产业和先进制造业，建设深圳现代工业基地；有效推进优势工业集群发展，建设深圳传统优势工业集群发展基地；整合工业资源与产业技术升级并重，建设深圳效益工业基地。

具体工业发展目标分别以速度增长型和效益增长型两种发展模式进行预测。速度增长或规模增长将主要依靠增加生产要素包括资金、土地、劳动力、自然资源等的投入推动全区工业的增长；效益增长或内涵增长则主要通过科技进步、产业结构调整、管理优化和资源配置优化等途径提高工业过程的效益即全要素生产率，推动全区工业的发展。

1、工业结构优化目标

龙岗区结构优化的目标是：到2010年，龙岗区工业产业技术结构接近目前深圳全市水平，劳动密集型工业产业、技术密集型工业产业和资本密集型工业产业增加值的比重从2003年的21%、44%、35%调整到2010年的8%、70%、22%，形成高新技术产业更强、传统产业更优的产业新格局。

2、总量发展目标

在对龙岗区未来五年的发展指标进行预测时，主要考虑三个因素：一是伴随着由“速度工业”向“效益工业”的转变，工业增长速度将出现逐渐减缓的趋势，表现为年平均增长率降低；二是以土地为短板的不可再生资源约束条件，且假定土地持续、均匀地投入使用；三是未来5年工业在本区经济发展中的主体地位和龙岗工业在全市工业发展中的重要地位不变。据此，对龙岗区未来5年工业发展指标进行预测。

根据深圳市龙岗区规划分局提供的资料，2010年龙岗区规划工业用地面积为62平方公里。“十一五”时期，考虑技术进步的因素，技术密集型产业单位土地面积工业增加值年增长率为10%，其他条件不变，经过产业结构升级后，2010年末，平均单位土地面积工业增加值为22.7万元/平方公里。预测结果表明，2010年工业增加值将达到1436.9亿元，“十一五”期间的年平均增长率为19.4%；2010年全区工业总产值将达到3969亿元，年平均增长率为20.3%。

表12 “十一五”期间龙岗区工业结构预测

五、实现发展目标的资源需求

根据“十一五”期间发展目标，2010年工业增加值达到1436.9亿元，按全区工业的现有能源消耗水平，如果全区产业结构到2010年接近全市目前的平均水平，即技术密集型产业比重由目前的44%上升为2010年的70%，劳动密集型产业由目前的21%下降至2010年的8%，资本密集型产业到2010年保持在20%以上时，则全区工业土地需求量、劳动力需求量、耗电量、耗水量预测值如下：

表13 “十一五”期间工业效益型增长的资源需求预测

（一）土地需求量

2010年，工业用地需求面积62.0平方公里，其中劳动密集型产业的土地需求量为13.6平方公里，占工业土地总需求量的22%；技术密集型产业的土地需求量为27.3平方公里，占工业土地总需求量的44%；资本密集型产业的土地需求量为21.1平方公里，占工业土地总需求量的34%。

（二）劳动力需求量

2010年，工业企业劳动力需求量为138.91万人，其中劳动密集型产业劳动力需求量为30.36人，占劳动力需求总量的22%；技术密集型产业劳动力需求量为108.21万人，占劳动力需求总量的77%；资本密集型产业劳动力需求量为1.23万人，占劳动力需求总量的0.9%。

（三）电力需求量

2010年，工业企业电力需求量为109.10亿千瓦时，其中劳动密集型产业电力需求量为18.95亿千瓦时，占电力需求总量的17%；技术密集型产业电力需求量为43.25亿千瓦时，占电力需求总量的40%；资本密集型产业电力需求量为46.90亿千瓦时，占电力需求总量的43%。

（四）水需求量

2010年，工业企业水需求量为2.30亿立方米，其中劳动密集型产业水需求量为0.41亿立方米，占总需水量的18%；技术密集型产业水需求量为1.83亿立方米，占总需水量的80%；资本密集型产业水需求量为0.06亿立方米，占总需水量的3%。

六、“十一五”工业发展重点

根据龙岗区在“十五”期间已经形成的产业基础与未来定位，结合珠三角地区未来产业发展的基本态势和国际产业转移现实特征，“十一五”期间，龙岗工业产业发展需重点围绕建设高新技术产业、适度重型化产业和传统优势产业三大新高地进行。

（一）建设高新技术产业的新高地

战略重点之一：生物技术产业

（1）发展目标：以产业政策为指导，密切跟踪国际生物技术产业发展的最新动态，通过外引内联，把龙岗区建成深圳市重要的生物工程产业化基地，实现生物医药、生物农业、生物能源、生物环保、生物技术服务等领域重点技术的产业化。重点扶持生物医学材料及制品生产，天然药物、海洋药物、海洋生物分子材料的开发与生产，中药有效成分的提炼、纯化及分析技术开发，新型、高效、安全的计划生育药具，氨基酸、酶制剂、食品添加剂等的生产。

（2）产品结构：重点发展国内市场紧缺的防预制品、国内外市场潜力大的基因治疗用品、药品和基因诊断试剂：着重开发基因工程干扰素系列产品、基因重组溶血栓药物（RDD）、基因工程疫苗（艾滋病疫苗、避孕疫苗、SARS疫苗、丙肝疫苗、轮状病毒疫苗、痢疾疫苗、肿瘤疫苗等）、治疗性疫苗（乙肝治疗性疫苗、乳腺癌治疗性疫苗等）、表皮细胞生长因子（依复济）、人血白蛋白和人血丙种球蛋白；产品链配套短缺产品，如单克隆抗体诊断试剂、特殊氨基酸等；开发新型血液制品、免疫制剂、多肽类药品、新型抗癌药物及心脑血管药品等。

战略重点之二：通信产业

（1）发展目标：以国家产业政策为指导，以国内外市场为导向，大力发展国民经济各部门急需的通讯装备，到2010年使龙岗区成为全国的程控交换、移动通信、光纤通信、数字通信、卫星通信以及各类通信终端设备的重要生产基地，在技术上居于国内同行的前列。建成产值超500亿元的企业集团1个，产值超100亿元的集团3个。实现科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

（2）产品结构：发展移动通信、光纤通信、数据通信和卫星通信设备，其发展方向是适应未来计算机网、通信网和有线电视网三网合一以及网络业务数据化的趋势，大力研究发展和生产宽带多媒体通信和个人移动通信产品。重点发展下一代网络系统,主要包括路由器基于流的QOS精确保证技术产品,投入网设备的QOS保证技术产品,电信级大容量资源管理和连接接纳控制技术产品。第三代移动通信系统产品、光传输通信系统、ATM产品、接入网产品、数据通信产品和智能网络控制系统产品。在技术方面大力发展光纤通信技术、移动通信技术、因特网技术、卫星通信技术和软件技术。发展宽带化、智能化、综合化的网络技术，形成规模生产的能力。

战略重点之三：应用软件产业

(1)发展目标:建设软件研发中心，建成软件出口开发基地和新产品设计中心,建成产值超20亿元的企业集团1个，产值超10亿元的集团3个。

(2)产品结构：四大支撑软件技术（技术开发平台软件、中文信息处理系统软件、网络通信软件、数据库管理软件）。十大应用软件技术（CAD/CAM软件、工业控制软件、物流供应链管理软件、管理信息系统软件、电子政务与办公自动化软件、信息服务与安全软件、金融财税保险与电子商务软件、教育娱乐软件、安全保密软件）。嵌入式软件，以家电产品的数字化、网络化服务为目标的嵌入式软件技术。

战略重点之四：高端数码视听产业

(1)发展目标:建成视听产业园区,扩大国内市场、拓展出口，争创世界名牌，实施跨国经营的战略,实现电视机、计算机、传真机、电话机“多位一体”，即向家用智能中心方向发展。建成产值超50亿元的企业集团1个，产值超10亿元的集团3个。

(2)产品结构：开发电脑、数字显示器件，开发数字音频、视频传输系统，掌握DVD和HDTV的关键技术，数字高清晰度电视（HDTV）系统、彩色等离子体电视机、光显示技术、可录影碟机、数码相机、IEEE1394接口、DVD-R/RAM、HDD录影设备、能上网的PDA个人电子助理、数字播放机等数字消费产品等,以及高密度数字光盘产品、数字音视频广播系统设备、数字化办公设备、数字化医学影像设备、数字网络产品和数字视听产品（如机顶盒、DVD产品等）。

技术开发的重点是视听产品的芯片技术、网络接口技术、网络安全技术、信息内容及网络服务等方面，开发AV信息及数据的传输、存贮与显示类产品等。数字电视系统技术体制和相关标准、规范研究；数字电视接收机整机系统优化设计技术；数字电视系统软件开发；数字视频、音频偏解码技术及其专用集成电路；图像与声音效果处理及格式变化技术；扫描驱动专门技术；新一代高密度数字激光视盘系统及播放机机芯、伺服系统及光头专门技术；发展单边带广播技术、数字广播、接收及高保真音响技术。

稳步发展的产业:基础元器件产业

(1)发展目标：重点扶持和投资超大规模集成电路，加大现有元器件的投资力度，促使其迅速达到经济规模。采取高投入、高技术、高效益、重点推进的方针，使超大规模集成电路形成规模生产,逐步建立开发与应用研究中心。建成产值超50亿元的企业集团1个，产值超10亿元的集团5个。科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

(2)产品结构:重点发展高档点阵液晶屏和与之配套的驱动电路和传感器。着重开发有源点阵屏和超扭曲液晶显示技术，掌握高档LCD的全套制造技术；对于电力电子器件如节能灯和电子振流器用电子器件、固体功率继电器等，也应积极开发。在片状元器件方面，首先建立片状电阻、片状电容、片状半导体器件生产线。敏感元器件方面侧重发展磁敏、气敏、生物敏和光敏器件，重点发展的新型元器件与关键材料为面贴装元器件。发展新型激光器、高清晰度大屏幕平板显示器、大尺寸液晶屏（LCD、TFT显示器件）、彩色等离子体显示器件、彩色投影管和微晶投影的规模化生产基地。

鼓励发展的重点产品:超大规模集成电路、大功率半导体器件、液晶显示器产品（含TFT显示器）、光显示器件（含OELD-有机电致发光显示器件）、氮化镓（GaN）基半导体发光材料及器件、彩色等离子体显示器驱动器件、片式元器件、可刻录光盘、光器件产品、开关电源模块等。高分辨率显像（示）等新型显示器件及材料的工业生产技术；发展电子敏感元器件及传感器技术的开发与大生产技术及其应用技术。

结构调整的重点：计算机硬件产业

（1）发展目标:调整产品结构与市场结构,进一步拓展出口，逐步实现由来料加工生产向自主创新的转变。实施跨国经营的战略, 争创名牌，建成产值超50亿元的企业集团1个，产值超10亿元的集团3个。科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。

（2）产品结构：在计算机主机方面，重点发展多媒体电脑，高可靠性和抗恶劣环境的工控机，发展证券、财务和银行专用机和SMA微机工作站。外部设备以发展外存的硬驱为主，进一步开发CD-ROM和可抹写光盘驱动器；打印机则着重引进和开发的激光打印和喷墨打印技术，显示器向PDP、液晶等高分辨率及多种显示技术方面发展，电源着重发展UPS和开关电源。

（二）建设适度重型化产业的新高地

重点产业之一：精密机电产业

（1）发展目标:大力推广国产数控技术，以数控机床等为主要产品，提高国产数控系统、伺服系统的技术水平和可靠性。建成产值超50亿元的企业集团1个，产值超20亿元的集团3个。科技进步对行业经济增长的贡献率达50%以上。

（2）产品结构：精密机电零配件制造,精密发电机、电动机零配件、精密运转轴、轴承、轴瓦零配件、精密模具等生产,精密成形加工设备、快速成型设备、自动装配设备、大型复杂精密模具设计制造设备、材料表面处理与改性设备，高能束（激光束、电子束、离子束）加工设备等。

在精密仪表工业方面,发展新型高精度工业自动化仪表系列，新型测量、计量仪表系列，智能流量计系列，智能化、双向多变量通信现场总线仪表系列，KF系列气动基地式仪表，数字化、网络化、智能化电工仪表。

技术开发重点：普及型数控机床，高精度CNC加工中心、电加工机床技术、开发超精加工技术、精密铸造技术、精密热塑性成型技术、机械构件温精密成型技术。开发和推广应用激光加工技术及装备，发展经济型表面功能覆层技术及装备，清洁生产技术，陶瓷、工程塑料、复合材料等高性能机械工程材料及应用技术。

重点产业之二:基础装备工业

（1）发展目标：以电子及通信设备制造和数字化装备制造为特色的高技术装备制造处于全国领先地位，培育和发展10家年销售额超过50亿的高新技术企业，形成具有特色的装备制造业集群。数字化装备销售额占装备产品总销售额的比重达到50%。

（2）产品结构

（a）集装箱：以大型集团为龙头，引进世界先进的运输理念，推动国内交通装备现代化，加快推出半挂车产品，既要保持干货集装箱产量世界第一的龙头地位，也要在三年内使冷藏箱的市场占有率达到全球第一。重点产品：冷藏集装箱、半挂车系列，各类集装箱、半挂车系列产品的自主设计。

（b）具有自主知识产权的数控系统：重点发展全自动注塑机、工业机器人等设备加工生产，大力提高数控系统及关键功能部件的性能和质量，加速发展工业自动化控制系统和仪器仪表，重点开发具有自主知识产权的系统集成技术和应用软件，提高为用户提供重大工程自动化控制“解决方案”的能力，大力发展节能、高效、环保的内燃机等动力设备和高性能、高可靠性机械基础件，满足各种先进机械产品的配套要求。大力发展应用数控技术，开发CAD／CAPP／CAM／CAE（计算机辅助工程）一体化技术，发展产品数据管理技术（PAM），提高制造标准化、开放化、柔性化和集成化水平，充分利用信息与制造技术资源，加快装备制造业对市场的反应速度。

（c）鼓励发展金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业（包括塑料成型、包装机械、食品加工机械、建筑和农业机械等）、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业。重点产品为：专用技术与设备；开发自动化食品、饮料生产机械与生产线；自动化印刷、包装设备；塑胶机械、自动化生活用纸制品生产机械与生产线；自动化文化办公设备；具有高附加值的特种用途基础件。

重点产业之三：汽车及零配件产业

(1)发展目标:依靠龙岗电子信息产业和机械加工的优势，借助珠三角汽车工业的基础和庞大的汽车消费群体，大力发展汽车电子、汽车玻璃、汽车饰品及材料等产品,形成与整车配套的生产体系。适时发展整车装配, 加速电动汽车及混合动力汽车的研究开发,发展环保型轿车,豪华大型客车与轻型客车，建成产值超50亿元的企业集团1个，产值超10亿元的集团3个。

(2)产品结构:在汽车零配件生产方面，着眼点放在汽车高效发动机技术、车身技术、排放控制技术、节能技术等的研制、开发和应用。从引进外资、引进新技术入手，重点发展2-3家大型汽车关键零部件生产企业。重点产品为发动机、轴承、安全气囊、挡风玻璃、汽车音响、三元催化转换器、隔音材料、车辆检测系统、防抱死系统（ABS）、油封密封件、输出电子系统、自动导航、安全控制系统等等。在汽车整车方面,发展环保型轿车、豪华大型客车与轻型客车，加速电动汽车及混合动力汽车的研究开发。在汽车配件技术方面,在传统产品基础上，围绕“安全、节能、环保”重点发展高技术产品：高效金属载体尾气催化净化器、电喷技术、汽车防抱死制动系统，汽车安全玻璃技术、高效散热技术、汽车导航技术、动力转向技术、自动变速箱技术等。

重点产业之四：精细化工产业

(1)发展目标:充分利用深圳市港口条件优越和物流业发达的运输条件，采取进口原料和利用惠州石化基地原料的双重手段，大力发展“三高一低”（高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染）、节能、节水的精细化工产品、新型化工材料和工程塑料系列产品,初步建成深圳生态型绿色化工园区的雏形。

(2)产品结构：LNG轻烃及冷能综合开发；以轻烃生产乙烯为龙头的乙烯、丙烯和氢气产业链；二氧化碳综合利用及聚碳化学；丁二烯、苯乙烯和丙烯腈为龙头的互补产业链；新型合成材料、工程塑料和电子化学品系列。

位于葵涌的深圳精细化工园区将积极推行石化基地一体化开发模式，即生产装置、仓贮运输、公用系统、基础设施、环保安全和管理服务等六个一体化，创造一流产业投资环境。

（三）建设优势传统产业的新高地

在龙岗的工业增加值中，优势传统产业占据相当份额，这一产业在“十一五”期间仍将是龙岗工业发展的主体力量之一，同时也是促进经济增长、保障就业和社会稳定的基本因素，更是实现效益龙岗的重要基础。龙岗的优势传统产业包括家具、服装、自行车、印刷、眼镜等产业。结构调整和技术升级是这些产业在“十一五”期间发展的主旋律。

重点产业之一：家具产业

（1）发展目标：面向国内外两个市场，引进国外先进的电脑数控设备及UV漆辊涂和淋涂生产线，在板式家具生产线中应用CAD/CAM连动方式，实现异型家具油漆加工环节的自动化，生产出真正的绿色环保家具；建立行业性公共技术服务平台，缩小在设计、开发、生产等方面与国际先进水平的差距；设立大型的木材交易市场和板材的初级加工基地，形成较为完善的配套体系；造就3-5家具有代表性的大型企业，带动全行业的发展；在2010年前把龙岗建成国内一流的家具生产基地，并用十年的时间把龙岗建成世界性的中高档家具的设计、生产和销售中心。

（2）产品结构：板式家具、软体家具、户外家具、红木家具、办公家具及绿色家具等。

技术升级重点领域为：基材粗加工、木材加工设备、家具加工设备、五金件、家具设计、纺织皮革面料市场及配送等。

重点产业之二：纺织服装产业

（1）发展目标：鼓励企业由受托型的来料加工向自营型方向转变，利用CAD/CAM技术对服装设计、加工等环节进行改造，实现从低附加值产品向技术型高附加值产品的转变；设立行业性的公共技术服务平台，促进行业的技术进步。开发新型服装面料及染整技术，把龙岗建设成新型面料和高档服装面料的研究开发中心、展示推广中心、批发集散中心。2010年纺织服装企业自创品牌率占本产业企业总数的50％。

（2）产品结构：中高档女性时装、生态环保服装、功能服装、童装、中老年服装、男装西服、职业装、晚装、衬衫、休闲装及服饰配件、高档天然纤维面料、新型合成纤维面料、绿色环保面料、功能面料、牦牛绒面料及高级精纺面料等。

重点产业之三：玩具产业

（1）发展目标：加强玩具设计，提高企业的设计及创新能力，形成自有品牌，鼓励符合条件的企业由受托型来料加工企业向自营型方向转变，努力开拓国际国内两个市场，逐步提高产品的档次，并形成与其发展相配套的开发、营销体系。

（2）产品结构：技术含量高的电子电动玩具、智能玩具、电子电动游戏机以及计算机控制的各种玩具、布绒玩具、金属玩具、纸品玩具、塑料玩具、童车及3岁以上幼儿的玩具等。

重点产业之四：印刷产业

（1）发展目标：坚持高技术的起点、高档次的质量、高效益的速度、高附加值的含量，提高市场竞争力。贯彻印前数字、网络化；印刷多色、高效化；印后多样、自动化；器材高质、系列化的二十八字方针，充分认识柔版印刷在包装印刷中所占的比重正在逐步上升这个国际性的发展趋势。加大力度发展高科技包装印刷、绿色包装印刷和无菌食品印刷等。到2010年，使龙岗区成为深圳市印刷产业的主要基地之一。

（2）产品结构：柔版印刷,高科技包装印刷、绿色包装印刷和无菌食品包装印刷，直接印版技术（CTP）、高速宽幅多色柔版印报技术等。

重点产业之五：新型自行车产业

（1）发展目标：跟踪自行车产业的国际市场发展趋势和技术升级趋势，瞄准国际中高档自行车产品质量水平，吸引和培育一批国际知名企业，形成以整车生产龙头企业为核心，以一批零配件生产企业为配套的产业格局，大幅度提升自行车产业的配套能力和制造能力；以新型自行车产业集聚基地建设为重点，建成自行车产业的制造中心、研发中心、检测中心、展示交易中心、商务物流中心等产业功能，提升自行车产业在国际市场上的竞争力。

（2）产品结构：重点开发和生产具有健身、竞技、休闲等功能的产品，培育具有国际竞争力的特色自行车产品品牌，中高档健身运动自行车比例达到80%以上，形成在世界自行车产业中占有重要地位的新型自行车产业基地。

重点产业之六：眼镜产业

（1）发展目标：加大产业升级的力度，创建具有龙岗自主品牌的眼镜生产企业，满足眼镜消费的个性化、时尚化、品牌化、高档化趋势，形成强大的市场张力和辐射力，把龙岗建设成为国际性眼镜信息集散和传播中心；国际眼镜科技与信息交流中心和国际眼镜标准的制定中心和产品监测中心。同时充分利用深圳的信息优势，把龙岗建设成为国际眼镜名牌的商贸交易中心，使眼镜成为龙岗的“名片”产业。

（2）产品结构：创建全球知名品牌，形成太阳镜、老花镜、近视镜、镜架、镜片等产品系列。高贵的女士系列、成熟稳重的男士系列以及充满活力与朝气的年轻系列。

七、“十一五”期间工业布局规划

（一）布局基本依据

本规划的主要依据是：龙岗区整体经济社会发展规划、区域资源环境保护要求、区域水电土地等资源供应与配套开发情况、产业相对集中布局的要求和产业分布现状。

（二）布局基本思路

（1）全区工业发展分为三大区布局，总体布局思路是：西优、中强、东新。

“西优”——西部布吉、平湖、横岗，重点进行工业结构调整，提升现有产业发展技术水平，进而提升工业的产能水平；

“中强”——中部的龙岗、龙城、坪山、坪地、坑梓、葵涌，重点开发建设三大工业园区和传统产业聚集基地；

“东新”——东部的大鹏、南澳，重点发展无污染、生态环保型高科技产业，坚决杜绝新的污染型项目进入，南澳原则上不再安排工业类制造项目。

（2）按“一街道一品牌”战略要求，促进各街道形成各具特色的产业。

（3）存量工业全面实施“工业入园、退城居缘、突出主题、跨域整合、增加配套、动态优化、促进提升”的布局思路。

工业入园：即逐步对分散的工厂和小型工业区进行就近整合、归并，形成规模工业园区，不能归并的搬迁改造，退做他用。

退城居缘：从工业可持续发展要求和各街道中心区域发展第三产业要求，让工业项目和工业区逐步从街道中心区域退出，同时在各街道边缘地带合理布局一些新的工业园区，如可考虑在西部几个街道边缘地带再规划1～2个规模工业园区。

突出主题：主要在于开发新的工业园区和旧工业园区整合都要明确园区开发主题，有利于实现产业聚集、土地资源的集约利用，改变过去“拾到篮子都是菜”式的工业园区管理模式和招商模式。

跨域整合：就是在对旧工业区归并整合时，要突破以居委会、街道办辖区的管辖权限制，从全区一盘棋的角度，能跨街道整合的就实施跨街道整合，能跨社区整合的就跨社区整合，使工业园区逐步连片、形成规模。

增加配套：即完善工业园区和全区各地域的生产、生活、娱乐、教育文化等设施。

动态优化：重点对各区域和工业园区内的项目和企业进行有进有出的动态优化管理，对一些产能水平较低的项目要逐步淘汰，腾出新的空间用于新的项目引进。

促进提升：是上述各项措施的综合目标，以实现工业的科学发展。

（4）新规划开发工业园区及高新技术产业带布局实行“扩展空间、强化导向、加快征地、完善配套”。

（5）始终贯彻科学发展观。中国经济发展进入了以科学发展观指导的新发展模式阶段，在这一新时代背景下，必须始终贯彻这一精神。

（三）产业区域布局要点

（四）新规划工业园区、高新技术产业园区及产业集聚基地布局

（五）工业发展配套电力资源供应布局要点

八、“十一五”期间工业发展的政策措施

“十一五”时期将是龙岗区工业发展的关键时期，在这一时期，产业升级与规模扩张将是推动工业快速发展的两个主要动力，龙岗区作为全市工业大区和工业强区的地位在“十一五”期间将日渐显现。为顺利实现未来5年的规划目标，需要采取以下战略措施。

（一）完善有效的项目评估制度，进一步强化科学的决策机制

“十一五”期间，强化全区工业发展过程中的科学决策机制的重点在于建立和完善工业发展的评价机制，其主要内容是:

（1）建立完善的工业园区评价机制。建立包括评估方法（需要结合本区实际，制定一套工业园区评价办法和评价指标体系）、评估主体、评估专家和评估结果运用等内容的工业园区评价机制，以此进一步提升土地利用效率。对工业园区的资源利用效益水平进行分析、评估，重点评价工业园区土地产出水平、投资水平、行业性质、产业与园区周边关联度等内容。在科学评价的基础上，对全区的旧工业园区进行分级排序，以促进相应的工业园区升级和落后的园区淘汰改造。

（2）进一步完善投资项目专家评估制度。通过建立投资项目的专家评价、筛选机制，以提高工业企业的素质，提高土地、水、电等资源的利用效率。完善工业投资项目专家评价办法重点是使指标体系更加科学化，项目的考核更加程序化、规范化，专家构成的更加合理化等。

（二）建立工业淘汰优化升级机制，加强执行监控，实施动态管理

（1）建立工业企业的能效评估办法和评价标准，并加强执行监控，通过对现有工业企业的产能效益评价，逐步淘汰产能水平低的企业，以腾出新的空间发展新的项目。建立企业的能效评价标准应主要依据企业资源利用水平、环境污染水平和对本地经济社会贡献等，评价标准要与企业淘汰、政府产业政策结合起来。同时要进一步完善工业企业淘汰优化升级机制的执行监控制度，组织区内相关部门根据企业能效评价结论，分别采取相应的措施，以促进工业淘汰优化升级。

（2）建立淘汰企业警告制度。通过能效评估，确定企业能效“警告线”，对于处于警告线以下的企业，特别是污染、走私、资源消耗浪费、欠薪和其他违法行为严重的企业，实行警告整改、处罚、补偿劝迁、无偿关闭、强行拍卖等办法进行淘汰处理。

（3）建立企业的退出补偿机制。对于一些能效很低但又是合法经营的企业，可建立相应的补偿机制，政府出资收购其土地或厂房，引导其迁出本地区，另谋发展。

（4）建立土地使用流转制度。土地的流转使用是提高土地利用效率的重要手段，政府可探索建立土地使用流转制度，依法收回企业超过一定年限未开发使用的土地使用权，提高土地资源的利用效率。

（三）有序推进新兴工业产业园区建设，有效推动产业集聚基地发展

作为全市工业发展的主要区域，龙岗区是下一阶段全市发展高科技工业和重化工业的重要基地。进一步开发新的高新技术园区和先进工业园区，拓展工业发展空间，既是本区经济社会发展的要求，更是全市产业战略布局的需要。

（1）加快新生—高桥、沙坣—碧岭、金沙—沙田三大先进工业园区开发，为高新技术产业发展创造空间。

（2）加快传统产业聚集基地的建设进程。重点建设布吉现代家电、坑梓家具和新型自行车等产业集聚基地，加快规划、用地审批、基础设施开发和招商引资工作。为了有效推进产业基地的技术进程，建议区政府成立由区长挂帅的“龙岗区产业聚集基地开发领导小组”，定期召开专题会议，专门研究解决开发中遇到的问题。

（3）加快工业园区的基础设施、生活服务设施和公共设施的配套建设进程，大幅度提升全区工业发展的产业配套水平：一是对于新开发工业园区实行基础设施、公共服务设施和生活服务设施等配套设施的同步规划、同步建设；二是对于区内高新技术产业带的各片区，要抓紧配套设施的完善，提升产业园区的发展能力。

（四）逐步改造老工业区，提升全区工业产业的整体竞争力

（1）全面进行老工业区的整合、改造、配套，提升全区工业区的整体质量和管理水平。从全区工业的整体布局出发，从有利于产业集群发展的角度，按照地域相邻、产业相近的原则，重新审视全区工业园区布局，通过园区整合进行规模化升级改造。为确保老工业区改造升级的顺利进行。建议在区国土基金中设立“老工业园区整合改造资金”，专用于扶持园区改造提升。

（2）建立与实施旧厂房改造计划。旧厂房改造必须坚持“产业第一”原则，严格按照高门槛、严程序、产业主题明确、配套设施齐全的标准，成熟一个，推出一个，建成一个。通过旧改，把不适应城市功能定位的企业迁出来，将置换出来的土地优先发展高科技制造业和现代服务业。由政府每年提出需要改造的工业园区的名单，并督促园区管理机构或基层单位提交老工业园区投资改造方案，改造方案必须有明确的园区主题，同时具有基础设施与生活设施配套规划，如道路维修、厂房改造、生活、办公、医疗等企业和人员必需设施的配套建设规划。改造方案制定后必须有跟踪落实措施，保障改造工作切实开展。通过旧厂房改造，提升龙岗产业结构，完善城市空间布局。

（五）加强工业发展配套建设，良化全区产业发展环境

先进工业和高科技工业发展离不开生产设施、生活设施、公共服务设施等条件的良好配套。“十一五”期间全区产业发展环境建设的重点在于：

（1）促进生活服务配套升级。一是要加大工业园的购物、餐饮、体育、娱乐、治安、邮政、交通等条件的投资力度；二是要制定外来人员廉租房建设规划；三是要规划开办外籍人员专业医院、专门中小学校等。

（2）加大基础配套设施建设力度。一是要高度重视水、电、路等基础设施的超前规划、大规模投入和加速建设；二是要加快城区内排水排污与污水处理设施建设；三是要完善垃圾处理设施与填埋场的规划建设。

（3）提升公益事业配套设施建设与服务水平，特别是要加紧教育、卫生医疗、环保、图书文化、体育设施的建设步伐。公益事业配套设施以社区为单位进行布局，投资以政府导向为主，广泛吸引社会资金投入，管理模式可以多样化，加强对公益事业配套设施的管理，控制盈利水平，防止公益事业的商业化。

（4）扶持公共服务平台配套升级。采取企业投资，政府扶持的办法，积极扶持公共技术平台的建设。主要建设公共技术研发平台、检测中心、检测平台、市场、技术、人才信息平台，产品会展平台等。特别是要大力促进公共信息平台的建设，尽快实现政府部门经济信息资源的互联互通，加大网上办公的推广力度，提高办事效率，降低企业的办事成本。

（5）大力支持中介服务发展。通过社会投资、政府资助、有偿服务等办法，吸引海内外会计、审计、法律咨询、人才中介、市场信息、进出口代理、企业营销策划等各种中介机构，完善利于工业发展的专业服务业配套水平。

（六）提升全区对工业发展的服务水平，完善工业发展的软环境

提升全区对工业发展的服务水平，完善工业发展的软环境，主要任务是：

（1）提升政府管理服务效能。政府管理服务效能的提升需要认真落实三项制度：大力推行行政问责制、严格执行行政执法责任制和完善行政监督机制。同时，在减少审批事项和环节上实现如下三个转变：公正执法、规范执法、文明执法；政府公务信息的互通共享系统建设；扩大政府对企业和市场的服务领域。

（2）促进行业协会的发展。在促进家电行业协会健全工作机制的基础上，积极研究筹划其他行业协会的组建工作，充分发挥行业协会在沟通政府与企业中的作用，帮助企业提高技术、开发市场、资质认定、规范市场秩序、联合反倾销应诉等方面的积极作用。

（3）建设有效的工业园区管理机构。建议区政府在加快园区整合、完善配套的同时，努力促进相应园区管理机构的建立，充实人员，制定规程，全面建立起园区管理能力。

（4）实施积极的人才引进政策。建议区政府在现行户籍制度改革、工资与住房制度改革等方面发挥更积极的作用，以吸引特区内的专门人才和海外留学人员到工业园区创业，同时，要注意加强人才培训工作，不断提高人才素质，实现人才的本土化，以适应本区工业发展的需要。

（七）以建设“品牌经济”为主线，大力促进产业组织升级

实施区域品牌振兴战略，提高本区产业品牌知名度。借鉴通过振兴区域品牌、带动整体经济全面升级的战略举措，大力推进区域品牌建设步伐，形成国家、省、市、区四级品牌扶持体系。第一，要研究确立一批区域名牌产品，如家电、通讯、汽车、手机等主导产业中的知名品牌；一批名牌企业，如华为、比亚迪、中集、深爱等，一批名牌工业园区，如坂雪岗工业区、宝龙碧岭工业园、中心城留学生创业园和新规划开发的三大工业园区，作为全区重点推介和扶持的重点品牌项目。第二，要研究制定区域品牌宣传、扶持工作计划，做到有计划、有目的、有组织、有步骤地振兴区域品牌。第三，建立区域品牌推广专项资金（可作为民营发展专项资金的一个子项目）。

（八）大力发展民营经济，促进内外经济的互融互补发展

高度重视民营经济，加大扶持力度，创造公平、公开、有序的民营经济发展环境。进一步发展民营经济的关键是要切实贯彻落实《中共龙岗区委区人民政府关于加快民营经济发展的若干措施》，促使民营经济发展的各项举措落到实处。

（1）做强做大民营企业。具体途径有：第一，壮大民营企业规模、实行规模经营。在民营企业中选择一些有潜力、有优势的骨干企业进行重点扶持，以资本为纽带，鼓励兼并，通过市场组建企业集团，按照《公司法》中股份有限公司模式运作。通过这个举措，优化民营经济结构，增强民营经济竞争力，塑造民营企业新形象。第二，构建产业优势。引导民营经济按产业政策的要求，向名牌产品、重点行业、支柱产业的方向倾斜，形成产业集聚优势。第三，增加科技含量。目前，龙岗民营企业整体上还处于粗放经营，科技含量不高。当前的工作重点是加快引导民营企业采用先进技术，实现向科技型企业转换，依靠科技提高素质。第四，提高管理水平。对民营企业，要按照现代企业制度的要求，在明晰产权的基础上，建立决策、管理、经营三权分立的治理结构，实现制度管理、策略管理和科学管理。

（2）进一步向民营经济开放投资领域。对于城市建设和基础设施建设，城建和基础设施项目，政府可以少投入，放给民营企业，转让政府现有的一些经营项目给民营企业经营；鼓励民营企业参与国有企业改组、改造，支持民营企业与国有集体企业开展联营、参股、租赁、兼并，通过不同所有制生产要素的组合，使各种经济成份优势互补，相互促进。

（3）搞好服务，完善民营经济发展环境。一是积极倡导民营企业成立行业协会、商会，依托各类协会、商会，在同业联盟、市场开拓、技术指导、管理创新等方面为民营开展服务；二是发挥政府信息网作用，为民营企业提供政策信息、产业信息，市场信息服务；三是组织举办各类博览会、展销会、订货会，帮助民营企业开拓市场。对大型民营企业实行“贴身”服务；四是全力为民营企业提供基建、项目报批、设备进口、员工招聘、产品出口等服务，推动民营企业顺利地发展壮大。

（九）优化招商引资方式，主动选择招商项目

（1）加大产业链招商力度。一是以产业链构建为主导，开展产业链状况调研，分析产业链构建的关键环节，有目的、有选择招商；二是重点放在引进产业龙头大企业上，通过引进龙头企业，自动连带地引来一批上下游企业，起到“引一牵百”的作用。对于龙头企业集团，政府不但要考虑给予政策方面的优惠，也要考虑为他们搭建专门服务平台等；三是注重引进链条缺失项目。产业链的缺失在很大程度上影响企业运作效率，也是影响投资环境的重要环节，因此加大产业链缺失项目的招商引资应是今后招商引资工作的一个重点。

（2）进行以面向境外商会、行业协会为主要对象的批发招商模式探索。境外行业协会、商会对本地区的行业企业具有很强的组织号召力量，通过针对行业协会、商会的招商，大幅度提高招商成效。

（十）积极开展循环工业经济模式探索，走新型工业化道路

“十一五”期间的工作重点在于如下几方面：一是建立企业内部循环经济促进制度。促进企业节约能源，改进工艺流程，减少废物、废气排放，实现产品的绿色化，工人生产生活的健康化和人性化；二是建立园区循环经济模式。企业之间、产业之间建立科学合理的产业链关系，使园区废物、废气循环利用，排放减少到最低程度，资源的投入产出水平高度化。三是要在全区的区域范围内实现循环经济生产模式，提升废旧物品再利用能力。

（十一）稳步推进来料加工企业转型，保持工业经济持续健康发展

来料加工对我区经济发展做出了巨大历史性贡献，但随着经济环境的变化，近年来来料加工新增投资出现了明显的下滑和转型趋势。稳定来料加工经济也是我区工业“十一五”期间必须认真处理好的重要课题。未来五年对“三来一补”经济应采取“保持稳定、减低成本；区别对待，促进发展；寻找替代，逐步过渡”的发展思路。

保持稳定，减低成本。这是防止“三来一补”过快滑坡，防止我区农村经济空心化，保障农民利益和农村社会稳定的迫切需要。相对经营成本过高是导致“三来一补”转型“三资”和外迁的主要根源，相对经营成本过高很大程度上是由各级税费政策造成的。因此调整“三来一补”政策，使其经营成本与其他经营形式相当，使其经营环境更加宽松以有利于“三来一补”的持续、稳定发展。目前要重点解决企业保证金台帐负担、劳工短缺、办事程序繁杂、工缴费结汇方式等突出问题。

区别对待，促进发展。一是在力保现有“三来一补”稳定发展的同时，积极引进新的、优良的“三来一补”项目落户。二是建立“三来一补”项目引进标准，限制低技术、能耗型、劳动密集型项目；三是要研究探索“三来一补”企业原地不停产向“三资”企业转型的措施和办法，引导“三来一补”企业就地转型。

寻找替代、逐渐过渡。一手抓“三来一补”稳定提高，一手抓替代产业的培育和发展。尽早认识“三来一补”逐渐变小的发展空间，未雨绸缪，寻找对策。寻找填补“三来一补”经济空隙的经济主体和经营方式，积极主动地引进民营企业和“三资”企业、高新技术企业；积极扶持当地民办企业购买、入股经营原有“三来一补”企业，使其就地转化为内资或合资合作企业。

附件1：龙岗区“十一五”期间效益工业发展指标体系

注：单位劳动力工业增加值、万元工业增加值耗电量、万元增加值耗水量三个指标值来源于《龙岗区“十一五”工业发展战略研究报告》并根据《2004龙岗区统计年鉴》资料进行调整；高新技术产品增加值占GDP比重根据《2004龙岗区统计年鉴》计算；工业用地面积来源于深圳市规划局龙岗分局《龙岗区“十一五”建设规划》。

附件2：龙岗区“十一五”期间工业规划重点内容实施时间安排