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尽职免责

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 尽职免责
作者：陈丽萍
来源：《大经贸·创业圈》2019年第09期
为全面贯彻落实上级部门关于深化交通运输综合行政执法改革的相关要求、解决交通运输领域行政执法深层次矛盾问题、构建适应经济社会发展的交通运输综合行政执法队伍，进一步做好交通运输综合行政执法工作，通过开展外部调研、内部探讨以及与部门交流，形成了一些粗浅的思考。
一、交通运输综合行政执法现状分析
实施交通运输综合行政执法，从根本上解决了长期以来交通系统执法机构众多、执法成本较高，多头执法、效率低下的顽疾，但当前交通运输领域原有矛盾和新出问题交织在一起，仍然对行业管理和行政执法形成了极大的冲击。例如，在公路管理中，车辆超限超载久治未愈，而联合执法机制不够完善，路政执法安全风险和失职追责风险并存。又如，在出租汽车市场，巡游出租汽车监管困难的问题尚未完全化解，猖獗的违法网约出租汽车又出来扰乱市场秩序，在济南、广州等地都发生因查处违法网约车而被法院撤销行政处罚的行政诉讼案件，尽管这是因各方对法规政策的理解不同所致，但仍可能因败诉而被追究过错责任。再比如，随着放管服改革的深入，交通运输行业事前审批不断简化，而事中事后监管的要求却在提高，监管到位的难度在加大。此外，交通运输行业的各种安全事故，往往都可以找出监管不力、履职缺位的原因，最后被纪检监察以至于司法机关追责，一出安全事故便神经高度紧张。交通运输行政执法人员的压力在不断加大，执法风险在不断加重，多做多错、不做不错的惰性思维正在蔓延滋长。长此以往，导致执法人员害怕担责、得过且过，无法真正做到执法必严、违法必究。二、当前交通运输综合行政执法存在的问题
1、法律体系不够完善。一方面，虽然交通运输综合行政执法相关的规范性文件不少，但是其可行性不强，从法律层面进行规定、具有可操作性的只有《行政处罚法》，在交通行政执法中仍然存在无法可依以及有法难依的情况。另一方面，由各部门独立制定交通行政法规没有很好的衔接，使得交通行政执法所依据的不同法规之间存在着冲突，进而使得执法过程中的行政争议较多。
2、执法环境不够宽松。原有法律规定的局限性使得交通行政执法取证难、有效手段少，加之部分交通运输从业者思想素质、法律意识不高，对于违法行为可能造成的危害后果认知度低，对交通行政执法存在对抗心理，而社会舆论对交通行政执法的支持、理解氛围却又并未形成，从而导致一线执法人员长期处于弱势地位，工作实绩的社会认同感较低，承担的执法风险较大。

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