中国人民大学2018年度国有资产

管理报告

教育部：

根据《关于转发编报2018年度国有资产决算报告有关事项的通知》要求，现对我单位本年度资产占有、使用、变动以及管理情况等分析报告如下：

一、单位基本情况

（一）单位简介

中国人民大学是一所以人文社会科学为主的综合性研究型全国重点大学，直属于教育部，由教育部与北京市共建。学校的前身是1937年诞生于抗日战争烽火中的陕北公学，以及后来的华北联合大学和华北大学。1949年12月16日，中央人民政府政务院第十一次政务会议根据中共中央政治局的建议，通过了《关于成立中国人民大学的决定》。1950年10月3日，以华北大学为基础合并组建的中国人民大学隆重举行开学典礼，成为新中国创办的第一所新型正规大学。

在长期的办学实践中，中国人民大学广大师生发扬“立学为民，治学报国”的办学宗旨，始终奋进在时代前列，始终与党和国家同呼吸、共命运，勤俭办学，艰苦奋斗，积极探索，求真务实，使学校成为我国人文社会科学高等教育和研究的重要基地，为我国哲学社会科学的发展和繁荣，为我国社会主义革命、建设和改革事业做出了重要的贡献，被誉为“我国人文社会科学高等教育领域的一面旗帜”。从1950年至今，国家历次确立重点大学，中国人民大学均位居其中。2017年我校首批入选国家“一流大学和一流学科”建设名单，属于财政补助事业单位。

（二）财务隶属关系

我校是中央部门二级预算单位，为教育部（一级预算单位）直属高校。

（三）部门职能简介

我校国有资产管理委员会（以下简称“国资委”）统一领导全校国有资产管理工作，国有资产管理办公室（以下简称“国资办”，挂靠资产与后勤管理处）作为其日常办事机构，统筹协调和监督全校国有资产管理工作。

资产归口管理部门在校国资委统一领导和国资办统筹协调和监督下，负责其职责内国有资产日常管理。

(四)学科、专业设置情况

学校目前已形成以本科教育为基础、研究生教育为重点、继续教育为辅助的全方位、多层次的办学格局，形成了“主干的文科、精干的理工科”的学科发展体系，是我国首批设立研究生院的高校之一。

学校现有30个教学单位、25个跨学院研究机构，另设有体育部、继续教育学院、深圳研究院等。学科覆盖哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、医学、管理学、艺术学等门类。学校现有博士点129个，博士学位一级学科授权点21个；硕士点189个，硕士学位一级学科授权点37个；博士后科研流动站19个，学士学位专业（含国学）81个。

学校已经成为中国人文社会科学领域的旗帜，在现有衡量人文社科类学科整体水平指标上全面领跑：学校拥有8个国家重点一级学科和8个国家重点二级学科；拥有5个北京市重点一级学科、4个北京市重点二级学科、1个北京市重点交叉学科；9个一级学科在教育部第四轮学科评估中位列A+。

（五）拥有国家及省部级实验室、工程技术中心、研究基地情况

学校现拥有国家基础学科人才培养和科学研究基地 5个；拥有国家大学生文化素质教育基地1个；拥有教育部普通高等学校人文社会科学重点研究基地13个，名列全国高校第一；拥有国家人权教育与培训基地1个、教育部工程研究中心、重点实验室2个，国家级实验教学示范中心4个，北京市哲学社会科学研究基地3个，北京市重点实验室2个。

（六）图书馆馆藏图书及学校编辑出版学术刊物情况

学校图书馆现有“新馆”和“藏书馆”两座馆舍，总建筑面积5.7万多平方米。其中，图书馆新馆是集藏书、阅览、展览、研究、办公为一体的智能化、信息化、数字化图书馆，总建筑面积约4.5万平米。学校图书馆馆藏以人文社会科学文献为主，文理兼顾，纸本和数字资源协调并重，其中包括线装古籍（1911年以前）、民国时期（1911年至1949年）出版物、及港台书、刊；另外还设有人大文库，藏有人大学者和校友著作、研究生论文。学校图书馆收藏纸质图书400余万册（包括线装古籍40余万册），电子图书299万种，并设有“教育部文科文献信息中心”。学校图书馆已成为北京地区高等教育文献资源共享的重要枢纽和中国高等学校以人文社会科学为收藏重点的著名图书馆。

2018年，《中国人民大学学报》论文影响因子、转载量和被引频次等在同类期刊中均名列前茅；荣获我国出版业最高奖项——第四届国家出版政府奖，这也是高校社科类学术期刊中唯一获得国家出版政府奖期刊奖的期刊。此外，该刊被中国社会科学评价研究院评定为“2018年度中国人文社会科学期刊AMI综合评价A刊权威期刊”。《教学与研究》在各类期刊影响力排行榜中，在同类刊物排名中均位居前列；所刊登的“论中国特色社会主义新时代”一文，入选由中宣部出版局指导、中国编辑学会和中国期刊协会主办的“第二届期刊主题宣传好文章”。《经济理论与经济管理》在国内知名的学术期刊影响力排行榜均有比较好的表现。《经济与政治研究（英文）》通过国际权威独立机构“内容甄选委员会”（Content Selection & Advisory Board, CSAB）的评审，被Scopus数据库收录，这是该刊继2017年被ESCI收录后取得的另一项重要进展。这表明该刊的学术水准和规范性再次得到国际认可。

人民大学出版社是新中国成立以后建立的第一家大学出版社，是我国高等学校文科教材出版中心，是我国最重要的高校教材和学术著作出版基地之一。人大出版社依托学校的学科优势，重视教材研发，推进学校“十三五”规划教材的出版工作，教材发货平稳增长，重点课程发货增长显著。此外，出版社在数字出版领域注重自主知识产权的研发创新，形成了以数字教育、数字学术、数字阅读为主体的健康可持续的数字出版生态。2018年，出版社入选新闻出版广电总局“专业数字内容资源知识服务模式”试点单位，获评“2018中国最具创新布局力的20家产业巨头”，并通过了ISO9001质量管理体系认证，建立起了更加完善的数字产品研发服务体系。

（七）教职工人数及师资队伍情况（包括院士、教授、副教授及人才队伍等）

根据2011年国家批准的编制，学校编制总数为4 398人，其中附属中学584人。截至2018年12月31日，学校在职人员3 875人，离退休人员2 824人。大学有专任教师1 840人，其中教授675人、副教授782人。学校实际在岗“杰出学者”423人，包括特聘教授A岗受聘（授予）者71人、特聘教授B岗受聘（授予）者91人、青年学者A岗受聘（授予）者173人、青年学者B岗受聘（授予）者88人。

（八）各类在校学生人数

截止2018年12月31日，学校共有博士研究生3941人，硕士研究生 10489人，普通本科生和双学位生11163人，留学生1552人，成人本专科生4 586人，网络本专科生68161人，在职攻读博士硕士学位学生1910人，其他学生14488人。需要说明的是，根据教育部2017年决算口径要求，其他学生还包括经国家批准按统一计划招收的三个月以上的干部进修和培训等人数（培训人数按年度累计人次计算）。学校已经成为中国人文社会科学领域的旗帜，在现有衡量人文社科类学科整体水平指标上全面领跑：学校拥有8个国家重点一级学科和8个国家重点二级学科；拥有5个北京市重点一级学科、4个北京市重点二级学科、1个交叉学科北京市重点学科和9个教育部第三轮学科评估中排名第一的一级学科。

二、资产管理制度建立和实施情况。

我校在国有资产管理制度整体建设方面，依照分级管理模式，分级分类制定相关管理制度。经梳理统计，目前由学校层面决策并发布实施的国有资产相关管理制度共23项（未包含各归口管理部门执行的有关细则及内部规定），其中综合性制度3项，包括《中国人民大学国有资产管理办法》、《中国人民大学国有资产处置工作规程》及《中国人民大学国有资产使用工作规程》等；其余各类资产如流动资产、固定资产、在建工程、无形资产及企业资产相关制度共20项，主要包括《中国人民大学出租出借管理暂行办法》、《中国人民大学无形资产管理办法》、《中国人民大学科技成果转移转化评估备案实施细则》、《中国人民大学科技成果转移转化管理办法》、《中国人民大学货币资金管理办法》、《中国人民大学固定资产管理办法》、《中国人民大学房屋资产管理办法》、《中国人民大学设备家具类资产管理办法》、《中国人民大学设备家具类资产实盘管理办法》以及其他设备调剂、图书采购、档案管理等相关管理办法。除上述管理办法类制度外，我校各归口管理部门目前执行和适用的校级和内部管理细则等制度类规定也有约几十项。

其中，以上制度中，关于国有资产管理办法、国有资产处置规程及科技成果转移转化评估备案相关管理办法等均按照《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》要求进行修订并颁布执行。此外，根据我校实际工作需要，新增或修订了《中国人民大学公用房管理办法》、《中国人民大学周转住房管理实施细则》、《中国人民大学无形资产管理办法》、《中国人民大学设备家具类资产管理办法》、《中国人民大学设备家具类资产实盘管理办法》、《中国人民大学设备家具类资产报增管理实施细则》、《中国人民大学设备家具类资产调剂管理实施细则》、《中国人民大学设备家具类资产处置管理实施细则》等相关制度。另外有部分国有资产管理办法正在制定和征求相关意见阶段，待审议通过后发布实施。

在各项制度的实施方面，我校各项资产归口管理部门负责各项资产的管理及制度的实施，国有资产管理办公室统筹协调和监督全校国有资产管理工作，并定期就各资产归口管理部门在制度实施中存在的问题进行汇总并积极督促，对存在的制度缺陷进一步完善。我校也积极将上级主管部门下发的相关制度情况传达至各资产归口管理部门，积极配合各项制度的顺利实施。

三、资产总量、变动情况

（一）资产负债总量

截至2018年12月31日，我校本级国有资产总量13,551,712,638.44元，比上年增加887,031,247.21元，增长7%；其中流动资产7,136,352,570.34元，比上年增加607,294,416.41元，增长9%；固定资产原值4,447,250,446.58元，比上年增加292,017,940.60元，增长7%；无形资产净值116,988,953.54元，比上年增加 51,221,345.14元，增长78%，主要原因是我校2018年将原固定资产中的软件调整分类至无形资产，造成无形资产中的软件数量和净值均增加较多 。

其中固定资产按类别分布情况为：

房屋3,128,142,278.64元，比上年增加290,630,500.00元，增长10%；车辆价值19,848,779.65元，同比减少13%；通用办公设备价值89,416,366.75 元，同比减少14%；办公家具价值81,592,694.90元，较去年基本无变化；其他资产价值1,119,024,826.64元，同比增长1%。

（二）资产配置、使用及取得收益情况

截至2018年12月31日，我校本级土地占地面积921,360.38平方米，与上年相比增加土地面积175,593.48平方米，增加土地为黄山学术交流中心土地和苏州校区土地。其中，黄山学术交流中心土地此次在土地使用权项填报。房屋价值方面，较上年相比增加房屋价值291,559,600元，增加面积67215.27平方米。

截至2018年12月31日，我校仍在出租出借的房屋面积49,937.08 平方米，相关房屋及其他资产出租出借取得收入101,707,854.29元。

四、当年资产清仓盘点情况

我校于2016年按财政部要求对全校土地、房屋、构筑物进行了全面盘点清查。2018年在此基础上对变动情况进行了盘点，存在少量土地房屋需待上级批复后再进行盘亏处理，此次该类数据仍包含在报表数据中。

在设备家具类资产清查方面，我校开展了全校范围内的仪器设备、家具、无形资产等的自查工作，通过自查，真正做到“以物查账、以账查物、不重不漏”，彻底摸清了学校设备家具类资产的家底，掌握了资产的使用状况。此外，我校还认真查找了资产配置、使用、调剂、处置等多个环节的待完善之处，为下一步精细化管理设备家具类固定资产做好准备。

五、资产管理做法与经验及体制改革等情况

（一）资产管理体制建设方面

资产管理体制方面，2015年成立学校国有资产管理委员会及其下设机构国资办，统一领导和统筹协调全校国有资产管理工作，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制；2016年4月，学校 通过优化机构职能将校办企业监管和运营职能分离，国资办负责校办企业国有资产监督管理，资产公司负责校办企业资产运营，实现“事企分开、管办分离”，进一步加强校办企业国有资产管理。

我校坚持以学科建设为导向，根据学校事业发展需要和学科发展规划，在确保国有资产安全完整的前提下，对有限资源特别是土地、房产、贵重仪器设备等进行优化配置，进一步提高国有资产使用效率，加大对学校全面建设世界一流大学目标的物质助力。为此，各归口管理部门在国资委的统一领导下开展了大量工作。

在房屋资源配置方面，按照“分类管理、定额配置、有偿使用、动态调整”的原则，经2018－2019学年第15次校长办公会通过，我校正式印发《中国人民大学公用房管理办法》（2018－2019学年校政字20号）。依据管理办法，通过分类制定定额标准、按照“收支两条线”的方式向使用单位收取超额使用面积的房屋资源使用费，树立房屋资源使用成本核算观念，形成房屋使用自我约束机制，提高房屋资源使用效率，促进学校事业发展。

在房屋出租出借的管理方面，我校于2018年对全校范围的出租出借情况进行了摸底调查，聘请专业评估机构对学校现有房屋租金水平进行了科学评估，确定房屋出租价格水平，进一步规范和加强学校的出租出借管理。

（三）资产管理信息化建设方面

我校高度重视国有资产管理信息化建设工作。为实现资产数据动态管理，实现与教育部、财政部等上级主管部门资产管理系统的对接工作，2018年度我校完成全校资产管理系统的部署、上线及三期功能升级工作，实现了与上级主管部门信息系统的有效对接。

六、资产管理存在的问题及整改措施

（一）资产管理体制机制方面。

我校成立学校国有资产管理委员会（简称“国资委”）及其下设机构国有资产管理办公室，统一领导和统筹协调监督管理全校国有资产管理工作，已建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制，实现校办企业国有资产管理“事企分开、管办分离”，对于加强和规范全校国有资产管理工作起到积极作用。

但由于目前学校资产管理体制正处于新老机制过渡期，存在少量管理体制已顺、运行机制不顺的情况，需要在运行过程中逐渐理顺，部分工作流程还需在具体工作开展时做好衔接，并结合实际进一步磨合、调整及优化。

（二）资产配置方面。

在办公用房配置方面，我校已初步建立房屋资源配置的相关制度和办法，对资源使用采取成本核算机制，提高使用效率。但该制度和办法刚刚处于试运行和起步阶段，实施环节还存在需进一步沟通和协调的问题。我校今后将努力通过对房屋资源的科学配置提高使用效率，更好地为教学科研工作服务。

在家具设备类资产的配置方面，我校严格执行预算审批、采购、报废等相关规定，基本可以做到供需平衡，配置合理。但在配置资产的动态管理和使用监督方面还存在一定欠缺，今后我校将充分利用新部署的信息系统平台，结合绩效管理评价工作，在家具设备类资产的配置管理方面实现资产的高效合理使用和动态实时监督。

（三）资产使用、处置及绩效方面。

在资产使用方面，我校坚决贯彻落实上级主管部门关于加强和规范国有资产管理的工作要求，规范和加强资产使用、处置事项管理。严格按权限履行决策审批程序、按季度办理报批报备手续，确保资产使用、处置合法合规。在处置收入方面做到及时按规定上缴国库。在绩效管理方面，我校除完成上级部门绩效评价工作外，也高度重视和积极开展内部绩效管理评价，成立工作专班负责绩效评价考核体系的建立、评估及指标分析，目前相关工作正积极推进。

专此报告。

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