找准工作重心 服务发展大局

深入推进全乡党风廉政建设和反腐败工作

——中共苏波盖乡纪律检查委员会向乡第十一次党代会的报告

（2011年4月10日）

贾 文

各位代表：

我受中共苏波盖乡纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表提出宝贵意见。

一、五年工作的回顾与总结

自2006年4月党委换届以来，乡纪委在旗纪委和乡党委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中纪委五次、六次全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党方针，从本乡实际出发，求真务实，全面落实党章赋予的各项任务，进一步强化落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了乡十次党代会提出的反腐倡廉目标，为营造良好的反腐倡廉工作氛围、推进全乡经济健康发展、维护社会稳定和促进三个文明建设作出了积极的贡献。

（一）推动工作落实的能力进一步增强。

五年来，我们始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好乡党委的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，结合本乡实际，深入开展调查研究，制定工作方案，并在乡党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年终全面综合考评，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。2008年制定了《苏波盖乡贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施细则》，并成立相应的组织领导和工作机构，明确了具体工作目标、措施、责任人和完成时限，确保了惩防体系建设工作组织领导到位、任务分解到位、责任落实到位。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政建设工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重大项目建设、惠农资金发放、为民承诺兴办的好事实事等工作开展经常性监督检查，确保群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。

（二）党风廉政宣传教育进一步深化。

五年来，乡纪委充分利用会议、标语、板报、宣传栏、播放电教片等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动。一是积极组织开展廉政文化宣传活动。先后完成了乡纪委和村委的廉政制度上墙工作，建立了廉政宣传专栏，在办公场所和主要位置制作和悬挂有关廉言警句、反腐格言，设立了廉政宣传牌匾，向全乡党员干部发放廉政教育卡片，进一步营造了浓厚的廉政氛围。二是认真组织开展有关廉政主题教育活动。按照上级纪委的部署和要求，乡纪委每年都组织开展一次主题廉政教育活动，组织广大党员干部深入学习有关廉政知识和党纪法规，先后开展了“树新风正气，促廉洁从政”、“坚持廉政勤政，促进科学发展”、“遵守《廉政准则》，带动风清气正”等主题廉政教育活动。特别是在现阶段正在开展的各级党委换届中，组织党员干部认真学习中纪委、中组部下发的“五个严禁、十七个不准，五个一律”纪律要求，营造了风清气正的党委换届环境。积极组织征订《党风廉政教材》等纪检报刊以及《廉政准则》、《廉政警示录》等廉政教材，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性。三是经常组织召开廉洁自律专题民主生活会。经常组织召开党政领导干部廉洁自律专题民主生活会，要求班子成员深入剖析，对照检查，及时整改，自觉接受党员、干部和群众监督。五年来，共召集党政领导干部、驻乡站所负责人参加民主生活会共计10次，切实促进了班子团结，增强了领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，做到了党政领导干部的自重、自省、自警、自励。

（三）领导干部廉洁从政工作制度进一步完善。

认真贯彻落实《党政领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，通过健全并完善各项制度，约束领导干部从政行为，推动廉洁自律工作深入开展。一是创新民主决策制度。进一步完善了《农村基层党风廉政建设考核办法》、《村规民约》、《村民议事规则》等规章制度，切实做到村级事务有章可循；在成功推行村级财务“两议两审两公开”管理办法的基础上，创新村级重大事项民主决策制度，深入推行“四议两公开两报告一监督”工作法，村级事业发展步伐进一步加快。如2010年的“一事一议”财政奖补项目，全部按照工作法程序完成决策并顺利实施，期间无一人上访，为项目稳步推进创造了良好的社会环境。二是健全干部管理制度。把对干部的监督考核与年度党风廉政建设责任制考核相挂钩，进一步建立健全了《党员干部监督管理办法》、党员干部作风建设考核检查等一系列监督有力的办法。推行村干部述职述廉制度，进一步规范了党员干部的行为，防范了农村基层干部不廉行为的发生。三是加强党务、政务、财务公开制度。在内容上，由单一的公开向全面公开拓展；由只对办事结果公开，向办事标准、办事程序、办事结果全方位公开延伸；由对一般性问题的公开，向群众最关心的热点、难点等实质性问题的公开延伸。对涉及全乡范围的事项和有关政策，乡政府在政务公开栏及时公开、公示；村级按季度向群众公开财务收支情况，并严格执行村帐乡记制度，进一步强化了民主监督，增强了公开效果。四是进一步完善了“三重一大”事项制度。为认真落实党内监督条例，加强对权力的制约和监督，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。工作中，进一步完善了对重点岗位人员的任免、重大事项的决策、重大工程的实施和大额资金的使用等“三重一大”事项决策制度，涉及到的人和事都要通过广泛征求群众意见，党委集体讨论研究决定。特别是在专项资金的使用上，重点加强事前征求意见，事中监督管理，事后监督检查；干部的选拔任用、年终考评、发展党员等方面，都能做到事前公示，广泛征求群众意见，接受群众监督。

（四）违法违纪案件查办力度进一步加大。

乡纪委坚持把信访举报工作当作一项重要政治任务来抓，大力宣传《信访条例》，认真落实信访工作领导责任制，建立健全乡村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展领导接访和下访活动，把各种矛盾纠纷和信访案件解决在基层、消除在萌芽状态，较好地实现了上级党委、政府提出的工作目标，在各种重大活动期间都没有发生重大信访事件。制定了《关于进一步规范和严肃纪律的通知》、《关于进一步加强政务、村务公开的通知》，通过完善制度，减少机关干部、站所干部和村组干部在工作中存在的问题，及时化解和疏导了各种矛盾。五年来，乡纪委共受理群众来信来访 件，其中自办信件 件、协办 件，立案 件。查处党员 名 ，其中涉及经济案件 名、计划生育违纪 名。乡纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访案件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，坚决做到件件有处理、件件有回音。

（五）纠风专项治理工作成效进一步提升。

遵照上级党委、纪委的统一部署，乡纪委紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展专项治理，加大纠纷工作力度，健全了防治不正之风的长效工作机制。治理教育乱收费工作成效明显，近几年未发生一起教育乱收费行为。认真解决了农村土地承包和土地征收征用、房屋拆迁中侵害农民权益的突出问题；加大专项资金检查力度，对社保基金、扶贫专项资金、救灾救济资金等涉农资金的发放进行全面跟踪检查。2007年以来，全乡所有涉及支农惠农的资金，均能按照资金管理的有关规定，全部落实到位，特别是粮食直补、农资补贴和五保、低保等资金，全部以“一卡通”形式发放到位，各项强农惠农政策不折不扣落到实处。同时，继续推进民主评议政风行风工作，完善了评议办法，每年对驻乡站所开展行风评议，及时纠正和解决损害群众利益的突出问题，维护了群众的正当诉求和切身利益。加大对党务、村务公开的监督力度，增强村级事务透明度。五年来，乡、村两级各种收支经费均实行收支两条线，结合党务、村务公开及时向群众公布，接受群众监督，消除群众误会。

各位代表、同志们，五年来，我乡党风廉政建设工作虽然取得了一定的成果，但也要清醒地看到，在新的形势下，我们的任务还相当艰巨。违反党的纪律，违反党风廉政建设规定的现象还没有得到完全遏制；一些党员干部党性观念还不够强，勤政、廉政意识不足；在工作中，个别村对反腐倡廉工作认识不足，民主生活会、政务公开、村务公开，尤其是财务公开等制度没有健全，导致在群众当中造成不良的影响。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的工作思路与安排

今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，也必将是我乡经济和社会发展腾飞的五年。我乡纪委工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中纪委五次、六次全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，严格按照上级纪委的统一部署，在乡党委的正确领导下，解放思想，求真务实，团结一致，开拓进取，以更加饱满的工作热情，更加坚定的工作信念，更加务实的工作作风，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面履行党章赋予的职责，加大工作力度，采取更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力创造更大的工作成绩。为此，今后要重点做好以下几方面工作：

(一)注重监督检查，力求在保障科学发展上有新作为。

坚持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。在工作重点上要突出针对性，要紧贴“十二五”规划的基本要求和主要任务，紧紧围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容，会同有关部门加强对城乡一体化、发展现代农业等能够切实改变城乡二元结构、调整农村产业结构和助农增收致富等重点工作的监督检查，确保“十二五”期间的各项重点目标能够顺利实现；加强对保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查力度，加强对基本公共服务项目、扶贫救灾救济等专项资金的管理和监督。同时，针对群众在涉农、民生等方面反映强烈的突出问题，采取更加有效的措施予以解决，促进社会和谐稳定。在方式方法上要突出有效性，以贯彻实施新修订的《行政监察法》为契机，进一步完善监督检查体系，在全程跟进、组织严密、协调有力上下功夫，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查的及时跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。要充分发挥职能作用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，促进我乡“十二五”规划的顺利实施。

(二)注重教育防范，力求在廉政建设上有新进展。

贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强农村基层党员干部党风廉政宣传教育，编印适合农村党员干部的廉政教育材料，举办农村反腐倡廉警示教育图片巡展，不断提高教育的针对性。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化建设成果。充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，鼓励各村、各驻乡站所积极创建廉政文化中心和廉政文化建设示范点，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步完善实施细则，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。

(三)注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破。

贯彻党要管党、从严治党方针，坚决查办违纪违法案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律案件。要着力建立预防与惩治并重的办案制度，严肃查办违法违纪行为。严格依纪依法安全文明办案，全面落实“一案三报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，努力为案件查办工作提供经验，为廉政教育提供教材，为制度建设提供依据，为实施监督提供重点。认真做好案件审理工作，坚持和完善公开审理制度，全面落实党政纪处分决定执行工作限时告知责任制，严格执行纪律惩戒有关规定，确保执纪到位。加强信访举报工作，不断拓展和畅通信访举报渠道，探索建立纪检监察信访协调工作机制。

(四)注重重心下移，力求在夯实基层基础上有新起色。

充分发挥农村基层党风廉政建设网格化工作机制作用，加强基层党风廉政建设。以推进基层党务公开及其他办事公开为突破口，进一步加强对基层党员干部的教育、管理和监督。深入实施党风廉政建设惩防体系“五大工程”，强化农村党风廉政建设“三级联建”工作，建立旗级统筹规划抓协调、乡级全面推进抓落实、村级认真实践抓实施的落实农村党风廉政建设工作责任机制，不断夯实农村党风廉政建设，促进其进一步规范化、制度化、常态化；继续深入推广“四议两公开两报告一监督”工作法，努力实现“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的长效机制，推进村级民主法治进程；以乡党委深入开展的“创先争优”活动以及加强村党组织书记队伍建设和村“两委”班子星级评选工作为推动力，把党风廉政建设与党建工作、经济工作一起部署，一起检查，一起考核，建立责、权、利相统一的目标管理体制，不断夯实党风廉政建设基层基础。

各位代表，今后的反腐倡廉工作任务光荣而艰巨，乡纪委将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的路线、方针和政策，坚持从严治党方针，按照上级纪委和乡党委的要求，努力营造风清气正的发展环境，为苏波盖乡的跨越式发展作出更大的贡献！