检察建议在社会管理创新工作中存在的问题和对策探讨

[摘 要]社会管理创新是政法机关在现阶段的重点工作之一，作为法律监督机关的检察机关，参与社会管理创新要充分发挥检察职能并将其延伸，检察建议作为检察机关参与社会管理创新的重要途径，具有不可替代的作用。文章拟就检察建议在参与社会管理创新中的作用、存在问题进行分析，并提出解决问题的对策。

[关键词]检察；建议；社会；管理；创新

一、检察建议在社会管理创新工作中的作用

社会管理创新，是指根据社会发展的态势，运用新的管理方式、管理方法来解决社会和经济发展之间的不协调问题，从而巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展。检察机关作为政法机关的重要成员之一，参与社会管理创新是党和国家在新形势下赋予的使命，只有深刻理解和准确把握社会管理创新的丰富内涵，充分履行检察职能，更好地运用法律监督手段，才能真正融入和参与到社会管理创新的格局中。

作为国家的法律监督机关的检察机关，执法办案是其生命线，也是其参与社会管理创新的基础。然而，执法办案不是社会管理的全部，检察机关必须充分发挥其监督职能并合理延伸，才能更加主动地参与社会管理创新。各级检察机关积极开展社会管理创新工作，不断地丰富参与的途径和形式，为检察机关参与社会管理创新做出了有益的尝试和探索，积累了较好的经验，为贯彻落实“三项重点工作”做出了积极的贡献。检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议通过督促被建议对象建章立制、加强管理、堵塞漏洞，是检察机关法律监督职能的延伸。检察建议具有法律监督和服务社会的双重性质，既包含有法律监督的内容，又不是适格的法律监督形式和法定的监督职权，它同时满足于辅助法律监督目的的实现，弥补法律监督手段的不足和服务社会，参与社会治安综合治理两种需要。[1]检察建议针对性强，所发现的问题和漏洞为被建议对象平时所忽视，通过督促其建章立制、加强管理，可以直接有效地解决其存在的问题。检察建议的性质决定了其在社会管理的大格局中有不可替代的作用，也成为检察机关参与社会管理创新工作的重要途径。检察建议在检察机关实行至今已30年，一直以来是检察机关参与社会管理的重要方式。据统计，全国检察机关每年向有关单位发出检察建议达17000多份，解决了社会管理中存在的大量问题。