“村民自治”典型材料（玉门市）

创新机制，还权与民，全面推进计划生育村民自治

玉门市是中国石油工业的摇篮，地处河西走廊西端，总面积1.35万平方公里，辖3镇9乡9驻玉单位，总人口18.9万人。从2002年开始，按照“市指导、乡负责、村自治、户落实”的工作模式，全市54个行政村全部开展了计划生育村民自治工作，并且开展了计划生育模范村、先进村、合格村的创建活动，通过验收，确定模范村8个，占总数的14.8%；先进村30个，占总数的55.56%，合格村40个，合格社区11个，占总数的74%，通过实行村民自治，实现了村级计划生育民主管理和民主监督，群众的知情权、选择权、监督权、决定权得到了充分发挥和保障，有力促进了全市人口和计划生育事业的发展。

从加强领导入手，明确各项措施。一是健全机构。市、乡两级都成立了村民自治试点工作领导小组，主要领导负责，主管领导主抓，确定专人具体负责，按照省上“抓典型建机制”要求，下发了《玉门市人口计生委开展创建计划生育示范典型活动和“四项试点”工作活动方案》、《玉门市人口计生委村民自治试点工作实施意见》、《玉门市计划生育村民自治项目文本》，进一步明确了村民自治的内容、要求、方法步骤。二是制定规划，试点先行。确定村民自治示范点，按照“二三五”的创建计划，即利用三年时间全部实行村民自治，其中模范村占20%，先进村占30%，合格村占50%，并且采到分类指导、挂牌动态管理的原则，建立计划生育村民自治长效评估制度，每两年评估一次，对完成指标好的升格，对完成指标一般的降格，对有重大失误的摘牌。今年确定8个乡镇（玉门镇、赤金镇、花海镇、清泉乡、下西号乡、柳河乡、黄闸湾乡、昌马乡）和3个单位（老市区管委会、新市区街道办、饮马农场）先行推开试点工作，确定玉门镇东渠村、下西号乡石河子村、黄闸湾乡梁子沟村为村民自治试点的样板村，制定出切合实际的计划生育村民自治工作规划，制做村民自治公开栏，村级协会活动园地。三是层层部署，召开动员会议。市计生委召开乡镇计生办主任会议，乡镇组织10个村和1个基层单位，分别召开了“两委”班子成员、计生协会理事会、计划生育协会会员、村民大会、育龄群众（独生子女、双女户家庭）动员大会。四是按照过去已确立的计划生育自治合格村、先进村、模范村三个梯次，安排村组计生专干进村入户进行摸排调研，开展民意访谈，全面了解村情民意，完成了8个试点村3个试点单位群众自觉参与人口计生工作的意愿调查问卷工作。

从健全组织网络入手，规范完善规章制度。一是各村都成立了由村支书为组长、村主任为副组长，村计生专干、各村民小组组长为成员的村级计划生育领导小组，具体组织、协调、指导村民自治工作;选举产生了由村党支部书记或者村主任为村级计生协会会长，“五老”、致富能手、计划生育模范带头人为协会会员的村级计划生育协会理事会，在村支部领导下，召开村民大会，选举产生了村民议事领导小组，做到一事一议，有事与群众商量沟通，具体实施村民自治工作，为村民自治工作顺利开展提供了组织保证。二是通过“建章”、“订约”、“立议”健全完善了计划生育村民自治各项制度。通过走访群众、问卷调查、座谈讨论等方式广泛征求育龄群众对村规民约、自治章程意见建议基础上，依据法律法规和相关规定制定了《村级计划生育协会章程》、《计划生育村民议事审议制度》、《计划生育村民民主评议制度》《计划生育村民自治工作机制》、《计划生育村民自治标准》、《计划生育村民自治公约》等制度，召开村民大会进行讨论，由村民大会表决通过后，报乡镇人民政府备案，印发全体村民执行。三是全面推行村级民主决策。村民直接参与村级重大事务决策，村民自主处理村日常计划生育事务，把计划生育的民主权利交给群众，做到“村里的官村民选”、 “村里的事村民管”、 “自己的事情自己定”，使广大村民的合法权利得到了保障。四是将村民自治内容纳入年初鉴定的目标管理责任书中，对村民自治工作实行动态管理、量化考核，村民自治示范村、村民自治先进村由市计生委验收，村民自治合格村由乡镇人民政府验收，对于村民自治工作开展经常，村民议事作用发挥好的村，市人口计生责任指标完成出色的村，进行升级，反之降级。规定对因违法生育、非婚生育、工作滑坡的村撤消村民自治模范村、先进村、合格村称号，并取消文明单位、责任奖励、评优树模等资格，此举有力促进了村民自治工作的深入开展，为村民自治工作建立了长效监管机制。

从宣传引导入手，营造自治浓厚氛围。从拓宽计生协会效能入手，不断激发协会在村民自治中的生机与活力，一是通过大力宣传《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》以及《村级计划生育协会章程》等法律法规和规章制度，使广大村民充分认识实行计划生育村民自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，调动了群众参与村民自治的主动性。二是确定宣传骨干并组织业务培训，不断强化村民自治意识，各级协会组织会员开展了丰富多彩的“生育关怀行动”、“5.29协会纪念日”等活动，宣传计划生育法律法规、政策，特别是突出宣传了计划生育奖励扶助、特别扶助、特困救助制度，宣传了实行计划生育村民自治的内容、途径和协会职责，提高了群众的法律意识，使群众明了自己的主人翁地位，自觉主动地参与自治。三是组织文艺基础较好的花海镇、下西号乡、昌马乡计划生育自乐班编排有关计划生育类的文艺节目并演出12场次，激发群众自觉参与到计划生育村民自治工作中。