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中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战

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中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战(2002年文献(6973字
【正文】
自1948年1月1日关税与贸易总协定(GATT正式生效以来，世界烟草业发生了巨大变化，特别是1995年1月1日世界贸易组织(WTO代替GATT并正式实施以来，世界烟草业又出现了许多新现象。无论是GATT的实施还是WTO的生效，都给世界烟草业带来了重要影响。为了迎接GATT、WTO和世界经济一体化、贸易投资自由化的挑战，亚洲、美洲、欧洲、非洲等很多国家和地区的烟草行业都采取了积极的应对措施，积累了大量的经验，总结了一些教训。认真学习、研究和借鉴这些宝贵的经验，总结了一些教训，对我国烟草行业积极应对WTO的挑战无疑具有非常重要的现实意义。一亚洲：烟草业在亚洲占有很重要的地位，有关国家和地区都十分重视对本国烟草业的管理问题。日本从1898年颁布、实行《烟叶专卖法》开始，到1985年废除《烟草专卖法》、《专卖公社法》为止，前后走过了86年的专卖历程，在世界烟草史上也算是屈指可数了。虽然日本的专卖法和专卖制度不是在加入WTO以后才取消的，但1952年正式加入GATT、世界投资自由化、经济民营化和美欧强烈要求日本开放国内市场的浪潮，对日本烟草业的冲击是很大的。为了适应这种严峻挑战形势的需要，日本政府决定，从1985年开始对烟草业进行重大改革。其主要内容是：确立“异、创、挑”理念，树立全新形象；把产品质量作为最基本的保障；市场营销是关键，工商协调是基础，建立网络要先行，开拓市场(尤其是国际市场用重锤(1999年用73.8亿美元的巨额贷款和债券等收购了世界第四大烟草公司雷诺烟草集团公司的国际公司，目前又想用约60亿美元收购德国的利是美公司；关闭卷烟厂，调整企业组织结构(1984年全国有35家烟厂，到1988和2000年分别减少到26家和25家；在重用人才、建立“全攻全守型队伍”的同时，积极稳妥地大幅度减少职工人数；废除《烟草专卖法》和《烟草专卖公社法》，颁布和实行《烟草事业法》和《烟草株式会社法》；将“日本专卖公社”更名改制为“日本烟草株式会社”，把国有独资企业改为公开上市的股份公司，在国内外发行股票(日本政府拥有该会社全部股票的66.66％。会社的股票从1994年7月开始在国内外公开上市，到1996年6月，公开上市的股票占会社全部股票的33％，达到了当初规定的目标；把公社缴纳专卖金制度改为由公司和进口商缴纳消费税制度，消费税按照中央和地方各缴纳50％的比例进行征收；把专卖公社时的专卖权和经营权的政企合一，改为株式会社只负责烟草及其它经济事务；改革进出口管理体制，卷烟进出口实行自由化(从1987年开始实行零关税，成立日本烟草国际株式会社(JT，等等。经过上述一系列的重大改革，日本烟草业发生了根本性变化，并取得了较好的效果。2000年，JT在国内的25个烟厂共生产卷烟650万箱，其中，国内销售卷烟约为560万箱。日本生产的烟草制品在国际市场尤其是东欧等转型国家的市场份额增长较快。特别是1999年3月9日收购雷诺国际公司以后，其产品占世界市场的份额有原来的6％上升到8％，自称成了世界第三大烟草公司。但是，日本生产的烟草制品在国内市场上的份额却下降很快。在废除专卖法和专卖制度之前的1984年，菲莫公司的产品在日本市场上直线上升，JT新闻发言人在2000年11月10日说，JT“将寻求全面推动私有化”、“加快重组的步伐”。目前，“除中国以外，全球80％的烟草业已经重组完毕了。”
韩国烟草与人参公司(KR＆GC原来是韩国惟一一家生产和经营烟草的国有专卖企业，政府拥有100％的股份。1998年，全国共有8家烟厂，生产和销售卷烟200万箱，其中国产卷烟占国内市场的95％。从1999年8月开始，先出售15％的股份，在第4季度又出售10％的股份。2000年8月6日，韩国财政经济部决定发行可转换债券，要求KTGC尽快实行私有化。从2000年11月开始，其股票公开上市，并向海外发行15％的股份，政府还拥有80.3％的股份(其中，财政经济部占13.8％，韩国产业银行占32.4％，发展银行、进出口银行分别占32.4％和11.3％。

印度烟草业的开放程度比较高，目前，BAT、PM、R.J.R等跨国烟草公司在印度烟草业领域内都有投资、生产和销售活动。但在众多的烟草公司中，印度烟草公司是印度最大的一家烟草企业，也是一家股份制上市公司，其中BAT占38％的股份，是该公司的母公司。印度烟草公司是印度经济领域中的一个巨人，经营着从烟叶生产收购、卷烟制造到烟草贸易、多元化企业等很多领域的经济活动。
泰国、越南、台湾等国家和地区也是实行烟草专卖制度的国家和地区，但目前有些国家和地区的专卖制度已经发生了变化。我国大陆在11月10日加入WTO以后，台湾在11日也以“中国台北”(包括台、澎、金、马的名义加入了WTO，分别成为WTO的第143、144个成员。台湾烟草业为迎接WTO的挑战做了不少工作，包括打算废除烟草专卖制度和烟草专卖法，实行股份制改革，逐步开放国内烟草市场等等。泰国、越南也有类似的计划和准备。(二非洲：埃及、津巴布韦是非洲两个烟草大国，在国际市场上也占有重要地位。东方烟草公司是埃及最大的烟草公司，其卷烟产品占埃及国内市场的85％，在今年前9个月，该公司实现纯利6000万美元，比去年同期增长9.3％，上缴政府税收约4.5亿美元，增长9.2％。但不久前，埃及政府宣布，2001年将对包括东方烟草公司在内的全国49家国营企业实行私有化。政府拟将东方公司15％的股份推向市场，而在此之前，该公司已经将28.7％的股份卖给了公众。津巴布韦是世界第二大烟叶出口国，在国际烟叶贸易中具有举足轻重的地位，2000年出口烟叶约19万吨，其烟叶的生产、收购、销售和国际贸易基本上完全按照市场规则来运行。
二、美洲：美国、巴西、古巴是美洲(包括北美洲、南美洲的几个主要烟草大国。美国是一个市场经济高度发达的国家，也是烟草业高度发达的国家之一，其卷烟的国际贸易量居世界第一位，