安仁县2012年烟叶生产工作方案

（草案）

为做好我县2012年烟叶生产工作，加快推进现代烟草农业建设步伐，进一步提升烟叶生产整体水平，努力把我县建设成为具有生态特色的浓香型烟叶生产基地，实现烟叶生产持续发展，特制定2012个烟叶生产工作意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以现代烟草农业理念为总揽，按照现代烟草农业“一基四化”建设的要求，贯彻“抢抓机遇，拓展规模，主攻质量，突出特色”的工作方针，以建设灵官片区现代烟草农业示范点为契机，稳步拓展种植面积，综合配套烟基设施，推广优质高效的生产技术，创新生产组织形式，提高专业化服务和信息化管理水平，努力把“安仁烟叶”打造成具有生态特色的浓香型优质烟叶品牌，实现安仁烟业科学发展、跨越发展。

二、目标任务

1、种植面积。计划安排种植面积3.5万亩，折合3850万株（按每亩1100株签订合同），其中，特色烟开发1万亩。大力发展25-60亩种植专业户，积极发展烟叶生产专业合作社，相对集中连片，形成规模种植。

2、收购计划：确保完成8万担，争取完成10万担。

3、质量要求：

①生产质量。大田烟株生产健旺，营养均衡，株型合理，田间长势平衡一致，有效叶18-22片，病虫害少。烟叶生长发育充分，叶型舒展，烤后成熟度好，结构疏松，厚薄适中，弹性好，颜色橘黄为主，均匀饱满少杂色，油份足，化学成分协调，平均单叶重8克左右。

②收购质量。结构合理纯度好，上中等烟比例达到95%以上，其中，上等烟比例55%左右；青筋烟、杂色烟比例均控制在2%以内；烟叶小把纯度和成包纯度80%以上；烟叶化学成份协调，适应市场烟叶内在质量和产品安全的要求。

4、品种结构。严格按照一乡一品或一个区域种植一个品种（试验品种除外）的原则，云烟87品种占60%，K326品种占30%，其他占10%（试验品种），自留品种禁止种植，不予收购。

5、生产管理。统一生产技术，实施烟叶生产标准化，促进烟叶长势整齐一致，大力推广使用火土灰等有机肥、稻草还田、地膜覆盖、机械深耕，狠抓后期管理，做到上部烟叶成熟采摘烘烤。灵官示范区按市公司的有关要求抓好田间管理。

6、烟基建设。烟叶物流中转站、烤房、烟水工程、育苗工场、机耕路、基层烟站等建设按省、市下达的计划要求，按时按质完成建设任务。

三、总体要求

1、树立一个思想。树立“上规模、上水平、上特色”的生态浓香型特色优质烟叶生产品牌的烟业主导思想，以生态、高效为主题，提高烟叶的稳定性、可行性、安全性，助推安仁烟业稳步、持续发展。

2、抓住四个关键。

一是抓好面积早落实。各乡镇要超前谋划，统筹安排，尽早落实县里下达的烟叶生产计划。

二是抓好标准化生产。落实烟叶生产的关键技术，使大田烟叶达到“优质、适产、病虫害少、烘烤特性好”的要求。

三是抓好种植大户的服务。发展大户种植，提高其种植效益。

四是抓好现代烟草农业项目建设。项目建设任务重、时间紧、要求高，各相关部门务必高度重视，强化责任，按时按质完成建设任务。

3、实现“两个”突破。按照现代烟草农业建设要求，根据安仁的实际，要在组织管理、专业化服务两个方面实现突破，进一步健全烟农合作社管理，扶持、推广烟叶生产合作社，要在肥料、统防统治、科学采烤、分级扎把等方面组织专业队，实施专业化服务，以提高效益。

4、强力推进“四基”工作。

一是大力开展烟田基础设施建设，提高基本烟田的生产能力。主要是抓好新建690栋烤房建设，2个村（安平青岭、龙海万田）的烟水配套工程，3个育苗工场（沿滩、古塘、松山），2个高标准现代烟草农业示范区（村）（灵官片区、桥石村）建设。

二是大力培育本地基本烟农队伍，引导、培养、壮大稳定本地烟农队伍，提高其职业化、专业化水平。

三是培养一支高水平的烟叶生产技术基本骨干队伍，促使他们懂技术、责任强、会推广，热爱烟草，身体健康，热心服务烟农。

四是加强烟业基础设施建设。主要是抓好湘东南物流中转站、安平烟草站建设。

以实现安仁烟业“现代设施、现代管理、现代烟农”的新进步。

四、扶持政策

1、继续实行整合项目资金投入。县政府整合有关部门的项目、资金投向重点村（1000亩村安排10万元，500亩村安排5万元），由县两烟领导小组根据烟叶生产实际情况调度安排，帮助烟区解决基础设施建设、化解村级种烟债务、弥补村级工作经费不足等问题。重点村的基础设施建设项目，在2012年2月前上报县烟办，经有关部门审查后，报县两烟领导小组批准立项。

2、实行面积落实奖励制度。为确保合同签订和面积落实到位，合同签订工作单独考核兑现。100%完成县下达面积任务的，每亩奖励10元，其中乡镇政府每亩4元、村委会每亩6元。完不成种植计划的，每少签一亩，扣减年终烟税返回款10元（其中乡4元，村6元），并通报批评。

3、实行大户种植奖励制度。对种植50亩以上的种植大户（以2012年签订合同种烟面积点株考核为准）。在收购结束后评选出50名进行奖励，奖金20万元（具体奖励办法收购方案中制定）。

4、继续实行税收返回补贴烟农，提高税收返回乡、村比例，在税收中提取资金用于烟基管护，以调动乡、村发展烟叶和烟农种烟积极性。

烟叶税收分成方案如下：

烟叶税收测算（以1担烟为单位）：

正税=100斤/担×9元/斤（均价）×20%=180元

副税=正税×10%=180元×10%=18元

两税合计198元 （2011年165元/担）

全面完成烟叶种植和收购任务的产烟乡镇和村委会，其与县的税收分成如下：

①县级收入 88元/担（2011年72元/担）

——县财政 55元/斤（2011年51元/担）

——县两烟领导小组成员及成员单位主要负责人奖励6元/担（2011年5元/担）

——县、乡烟办工作经费10元/担（其中县7元/担，乡3元/担）（2011年9元/担）

——烟叶发展基金12元/担（2011年7元/担）

——协会组织、特殊贡献奖5元/担

②乡镇级收入110元/担（2011年93元/担）

——产烟乡镇财政27元/担（其中10元/担奖励乡镇烟叶生产干部职工）（2011年25元/担）

——产烟乡镇书记、乡镇长、分管领导、村支书等奖励8元/担（2元/人·担，村支书以所在村烟叶收购担数为依据）（2011年8元/担）

——产烟村25元/担（其中10元/担奖励村干部）（2011年20元/担）

——烟农25元/担（2011年20元/担）

——烟基管护5元/担（0）

——土地流转补偿金60元/亩（2011年20元/担）

5、烟用物资代购配送。烟用物资继续实行代购配送，其费用及各项补贴（贷款贴息、烤房补贴、烟用机械补贴和市场维护费等），统一按省、市烟草公司的规定办理。

6、壮大烟叶发展基金。县政府从税收返回中提高烟叶发展基金的比重，未完成生产、收购任务的责任人保证金转为烟叶发展基金，由县财政代管，由县两烟领导小组调度安排。

7、完善风险保障体系。

一是加大烟灾补损的筹资力度。县公司继续按市公司统一部署为烟叶生产购买灾害保险。同时，多方筹集补损救灾资金，尽量减少烟农经济损失。

二是加大人工增雨力度，减少旱、涝灾害。

三是规范烟灾的上报和补损的发放，做到公开、公正。

8、加大对烟农合作社、协会、种烟大户的支持和力度，县里从烟税中提取部分资金，县烟草局要从科研经费中安排专项资金，对工作开展好、贡献大的协会和大户给予补贴和奖励。

五、工作重点

1、加强政策宣传，确保烟叶面积按时落实。

一是各产烟乡镇和烟草站要大力宣传2012年发展烟叶生产的有关政策、要求、形势，宣传我县烟叶生产的扶持政策和种烟致富的典型，充分调动乡、村干部和广大烟农的种烟积极性，引导和组织烟农按合同计划种植。

二是早规划、早落实、早翻耕。计划要在10月底之前落实到丘块，在11月10日前签订好种植合同，冬前完成翻耕。要根据县下达的种植计划和种植株数，巩固发展老区，稳步发展新区，把分配的任务分解到村组，落实到烟农和地块，按1100株/亩的标准与烟农约定合同种植面积。

三是要制定切实可行的面积落实措施。加强生产责任的落实，严格考核，层层把关。面积要实，合同要真，一旦发现虚假现象，一律给予惩处，并追究相关人员的责任。

四是注重规模种植。综合考虑土地、水利、技术等因素，科学安排，正确引导，连片规模种植。积极推动土地有序流转，扶持种烟大户，支持专业合作社、协会等组织，着力发展专业化生产，提高机械化作业水平，实现降本减工。

2、坚持科技兴烟，提高烟叶生产整体水平

①加大技术培训力度。加强对烟草职工、培植员、烟农和乡村干部的培训，要紧扣农时关键时节，按需施教，注意实用性培训，把培训转移到烟田现场实际操作上来，同时，要规范培训过程，注重技术交流，到先进地方现场学习，掌握新技术，推广新经验。

②落实关键技术，重点推广漂浮育苗、地膜覆盖、稻草还田、平衡施肥、沤制火土灰、壮苗移栽、高起垄、高培土、病虫害统防、成熟采收、三段式烘烤等技术，使技术入户率达100%，技术措施到位率98%以上。

③协调烟、稻生产季节矛盾。大力提倡土地全年流转，对于烟、稻分离的，一般要求7月25日前收完烤烟。晚稻种植中熟组合（如T优272，丰源优299组合），全生育期110天之内， 6月25日-30日播种，7月25日-30日移栽，一般亩产500kg。使烟叶后期成熟采烤，晚稻有较高产量。

④加强烤房建设、管护。新烤房的建设、老烤房的维护必须在5月20日前完成，不得因此影响烟叶的烘烤。乡村要发扬主人翁精神，加强对烤房建设质量、进度的监管，确保按时烤烟、烤出好烟。

⑤开展特色烟叶研究。围绕“特色、适产、生态、优质”的开发要求，重点加强对我县烟叶生产有重大影响的基础性、关键性和前景广阔的技术开展研究，着力培育区域特征明显、适应卷烟优质品牌配方需求的烟叶原料，不断提高安仁烟叶的核心竞争力。

3、整合项目建设，积极推进现代烟叶农业建设。主要是在基础设施建设，组织管理等方面继续加强，有新突破。一是狠抓基础设施建设。继续抓好以沟渠、机耕路为规划重点的烟水配套工程，抓好水源性工程建设。2012年具体实施安平、灵官、龙海、华王、清溪、坪上等7个乡镇27个村的烟水配套建设，预计投资1.5万元，改善基本烟田3.5万亩；切实抓好桥石生态村，灵官片区的现代烟草农业项目建设，投入水源性工程建设 万元，新建安平高标准中心烟草站，预算投资1800万元；新建古塘、沿滩、松岗育苗工场，预算投资380万元，扩建向阳烘烤工场，预算投资50万元。

二是推动烟叶合作社建设。围绕规模种植、减工降本、提质增效的原则，组织烟叶合作社，在适度规模种植、依托工场和烟草农机，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等重点环节推行专业化，实现减工降本。同时要探索工场的多种经营模式，增加合作社和烟农的收入。

三是推进信息化管理。烟叶信息化管理要覆盖烟田、育苗工场、烤房群、烟叶收购站点，实现烟叶生产远程监控。

4、严格检查、考核，确保各项工作落到实处。

一是强化责任。对有关责任人实行责任保证金制度，其交纳标准如下：

①产烟乡镇党委书记、乡镇长、分管领导。

一类乡镇（安平、灵官、坪上）各5000元，

二类乡镇（平背、竹山、牌楼、华王、龙海、清溪）各4000元，

三类乡镇（承坪、新洲、排山、军山、龙市）各3000元。

②烟草办、烟草局的分管副职，和驻村责任单位的主要负责人各2000元。

③县两烟领导小组副组长、烟草办主任、烟草局局长各4000元。

④联系产烟乡镇和产烟村的县级领导各1000元。

⑤县委书记、县长，县委和县政府的分管领导各5000元。（如有交叉，则就高不就低）。

责任保证金由个人在2011年12月10日前全额上交县财政局（县乡财管理局），待收购结束后，目标任务全部完成的保证金全额返还，未完成的按其短收比例转为烟叶发展基金。

县烟草公司要加强培植员管理，制定培植员管理方案。按300-500亩配匹一名培植员，2000亩左右（一个项目区）配匹一名生产技术骨干（项目长）。培植员要考试测评录用，定面积、定产量、定产值、定奖惩，量化考核指标，为烟农提供满意的技术服务。

二是强化检查考核。县烟草公司对烟草站、烟草站对项目区、项目区对技术人员层层要加大管理考核力度，以保证烟农在生产过程中得到优质的技术服务，县里组织常年督查队伍，按照生产总体安排，分阶段对乡镇和烟草站的工作进行检查考核，以保证烟叶生产各项计划落到实处。

三是坚持目标责任管理。县两烟领导小组对乡镇按《2012年乡镇烟叶生产目标责任考核方案》考核，方案由县烟办制定，分种植面积、收购总量、生产管理、市场管理四大块进行。对未完成县下达烟叶生产、收购任务的乡镇，其主要责任人要取消其当年烟叶生产奖和年度评先评优资格，并纳入其业绩考核的重要依据，财政解困经费由县财政按烟叶收购任务完成比例给予安排拨付。

县两烟领导小组对烟草站按《2012年烟叶生产管理考核方案》和《烟站管理规程》考核，方案、规程由县烟草局制定，分生产组织、大田管理、成熟采收和科学烘烤、上户预检和质量监控四个阶段进行。实行目标任务与档案工资、管理奖惩挂钩。

对村委会和技术人员的考核，由乡镇和烟草站按量化考核方案和承包合同执行，实行绩效挂钩（其方案、合同分别由乡镇和烟草局制定）。

六、明确工作职责，形成强大的工作合力

1、县两烟工作领导小组顾问、正副组长、联系产烟乡镇的县级领导均联系产烟重点村，县两烟工作领导小组成员单位的主要负责人，必须联系种烟500亩以上的村（县、乡、村、责任单位办点种植面积不能重叠）。联系领导要经常进村入户调查研究，掌握烟农的生产情况，帮助其解决生产中的有关问题和困难，督促乡村抓好工作落实。

2、乡镇负责组织落实县下达的烟叶生产计划和收购任务，抓好市场管理。各产区乡镇要在冬前把烟叶种植计划落实到户、到丘块，签订好合同，完成翻耕起垄。

要切实推行土地经营权流转，县财政按60元/亩安排经费用于土地流转补偿，由县两烟领导小组办公室在烟叶收购结束后，根据流转面积发放给流出土地的所有者，若流转土地交售烟叶每亩不足3担的，按每担20元据实计算。全县土地流转租金统一标准是一季为每亩100-150元，流转的期限原则上不低于5年。

要加强对种植大户的扶持服务力度，乡村干部要结对服务，帮助其协调烟叶生产收购过程中的有关矛盾和问题。要大力培养本籍烟农队伍，推行30-100亩的种植规模，不断巩固发展烟区；要积极引进外籍烟农，尽量给他们创造一个良好的生产和生活环境，其有关费用原则上自理，其生产资金的筹集，县政府不作统一安排。

产烟乡镇党委书记、乡镇长、分管领导办点种烟500亩以上，产烟村的支部书记、村主任办点种烟300亩以上。

乡镇对村要实行目标管理，绩效考核。乡村负责协调处理烟叶生产收购工作中的各种问题和矛盾。

3、县烟草局负责与烟农签订烟叶产购合同，负责烟叶生产、收购过程中的技术指导，筹建烟叶生产合作社，负责生产资金和物资的供应到位，负责烟叶科研工作，负责有关扶持烟叶生产政策的落实到位，负责烟基项目的规划、设计、报批、实施等工作，负责编制、实施《安仁县现代烟草农业规划》，切实抓好“十二五规划”的扫尾工作，协助制定基本烟区规划、培育基本烟农队伍。

4、县烟草办负责制定、组织实施全县烟叶生产工作方案，协调有关涉烟工作，指导、督促全县烟叶生产和收购工作。

5、县农业银行、县信用联社等金融部门负责对烟农的烟叶生产和烤房建设投放贷款。

6、财政、国土、水利、交通、农业、农开等部门在实施有关项目时，对烟叶生产村的烟基建设要优先配套安排。

7、县农经局负责筹集200万元，县扶贫办负责筹集100万元以上资金，用于支持烟叶生产重点村的基础设施建设和烟叶发展。但当年安排烟水配套、小水利建设等项目的村不再安排。

8、公安、工商、技监、地税、交通、农机等部门协助加强市场管理，打击烟贩子，杜绝烟叶外流和非法运输烟叶。农机部门负责烟用机械设备的调运和购机补贴的发放到位。

9、地税局负责烟叶税收的入库、结算工作。

10、县财政局负责烟叶税收分成政策的及时兑现，烟叶生产救灾资金的筹集，以及责任保证金的收缴。

11、县委督查室、县政府督查室负责烟叶生产工作的督察。

七、组织机构

1、县两烟工作领导小组

顾 问：袁卫祥

组 长：王建球

副组长：雷树平 李久南（常务） 侯建平 吕金生

成 员：邓关平 曾广庆 张炜炜 张志强 唐文征

樊雄伟 樊秋生 朱成龙 彭 伟 何玉云

陈慢生 周邦文 张爱仁 孟 松 樊永忠

秦惠芳 谢华南 雷金光 傅纪年 刘建平

陈碧南 李宇峰 陈洲斌

下设办公室和四个组：

①办公室：

主 任：邓关平

副主任：张卓然 陈瑞忠

成 员： 张万恒   谭文美   肖艳松

主要负责综合、协调、组织相关工作

②生产技术指导组：

组 长：陈瑞忠 张卓然

副组长：李茂龙

成 员：阳运吉   肖艳松   陈力锋   张小朋

负责制定、落实生态型特色烟叶生产技术方案，负责技术培训、指导和落实，负责承担科研项目和技术推广。

③烟用物资供应组：

组 长：曾广庆

副组长：陈瑞忠

成 员：李茂龙 张志飞 张小朋

负责烟叶代购配送物资的采购、制作、分配、调运工作，组织烟农生产投入资金的收缴入库，监督检查烟站烟用物资的发放、保管工作

④现代烟草农业建设组：

组 长：邓关平   曾广庆

副组长：李本义 陈瑞忠 李达元   

成 员：张国林 李久伟 李才成 杨 渊 侯桂芬

负责烟叶基础设施建设的规划、组织实施及其质量监督和检查验收，负责烤房建设、管护的督促、检查，负责安平烟草站建设等。

⑤督查考核组：

组 长：邓关平 曾广庆

副组长：张卓然 陈瑞忠

成 员：张万恒   肖德明 谭文美

负责对乡镇和烟草站的工作进行检查评分，对生产技术人员进行检查考核，对违纪违规者进行处理。

2、各产烟乡镇设立烤烟生产领导小组，负责本乡镇的烟叶生产工作。

由乡镇党政主要领导为主要负责人，分管领导和烟草站站长为直接负责人。主要职责是负责政策形势的宣传，负责生产计划的落实、培植员的管理考核，负责烟农生产投入资金的收缴和物资发放，负责烟基工程项目建设的质量监管、矛盾协调和检查验收。

2012年安仁县烟叶生产计划安排表

单位：亩、担

注：每亩产烟2.7担