打好一场硬战脱贫奔小康

——脱贫攻坚工作情况

xx县20xx年被确定为国家扶贫开发重点县，20xx年以来累计建档立卡x个村x户x人。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，推动脱贫攻坚各项举措命中靶心、见到实效。到20xx年底，贫困发生率由20xx年的x%降至x%。

一、聚焦五大攻坚体系

一是攻坚统筹有力。实行脱贫攻坚双组长制，建立x个由县领导任团长的扶贫工作团，x个行业部门分线作战，x个乡镇分块作战，实行“帮乡、包村、帮户”，一包到底。二是精准帮扶有力。组建x个贫困村驻村工作队，x个帮扶单位x名帮扶责任人倾情帮扶，落实“网格化、捆绑式”责任体系。三是资金整合有力。统筹整合各类资金x亿元用于脱贫攻坚，实现“一个渠道进水、一个龙头放水”。四是社会扶贫有力。积极衔接市政府办公厅扶贫集团、xx、x集团、xx区结对帮扶，争取帮扶资金x万元。五是督促考核有力。组建x个督察组、x个暗访组，一月一督查，两月一排名，出台激励问责办法，脱贫攻坚一线提拔x人，重用x人，处分x人。

二、聚焦六个攻坚重点

一是精准识别对象。严格按照精准识别标准和程序，识别临界对象x户x人，新增贫困对象x户x人，清理“四类人员”x户x人。二是改善基础条件。立足“解决八难、实现八有”，累计新建（改扩建）村级便民服务中心x个，标准化卫生室x个，文化室、广播站实现全覆盖，累计完成道路硬化x公里，人行便道x公里，新建集中供水工程x处，实施分散式供水工程x处。三是推动产业覆盖。立足“4+3+X”产业布局，因地因户订制特色脱贫产业“菜单”，推动新型农业经营主体与贫困村、贫困户的利益联结，覆盖贫困户x万人。四是落实到户政策。对照“x”系列精准扶贫政策，教育资助x万人次，健康扶贫坚持医生“一对一”签约服务，实施住房改造x户，高山生态扶贫搬迁x万人，安全饮水户户通新增x万户，“四合一”政策兜底x人。五是从严监管资金。聘请x家中介机构，全面清理扶贫资金、项目，建立扶贫项目廉政责任书，落实村级扶贫义务监督员，确保用好每一笔资金。六是党建引领扶贫。坚持一网覆盖、一户一策、一人不漏、一包到底，调整村级班子x人，转化x个后进村党组织，推动农村“三变”改革，打造x个脱贫攻坚模范村。

三、聚焦七项创新探索

一是金融扶贫撬动“产业兴”。推出“两免一贴”5万元以下小额信贷，成功放款x户，放款金额x亿，放款额度居全市第一。二是电商扶贫激活“新业态”。x个贫困村建立电商服务站，为全国网络扶贫示范县、电商脱贫样板县，带动x万户贫困户增收。三是集中供养释放“劳动力”。建成3个集中供养中心，供养贫困户家庭失能人员x人次，累计释放劳动力x余人。四是健康扶贫让就医“便利化”。构建健康扶贫“五张网”，建立医疗救助基金，实行报账“一站式”结算，建卡贫困患者平均自付x%。五是集体经济实现“全覆盖”。x个行政村每村补助x万元发展集体经济产业，x%以上集体收入用于贫困户和深度贫困户分红。六是统筹镇村发展“均衡化”。识别1个市级深度贫困乡镇平安乡、x个县级深度贫困乡镇、x个县级深度贫困村，对x个非贫困村每村安排x万元，推动均衡发展。七是强化扶贫扶志扶智“三结合”。深度挖掘自立自强、脱贫致富带头人先进事迹，x余名贫困户主动提出脱贫申请，贫困群众内生动力全面激发。

四、聚焦八个到户到人

一是干部到户、见面到人。帮扶团长、帮扶单位负责人、帮扶责任人每月到乡镇不少于x天，驻乡、驻村工作队全脱钩、全脱产、全天候、全身心帮乡扶贫，做到家家到、户户清，走访覆盖所有人。二是工作到户、政策到人。对照“1+18”和“1+3”政策体系，查漏补缺“两不愁三保障”，做到一户一策、一人一法。三是产业到户、收入到人。围绕“一达标”，引导每户贫困户培育形成1—2个增收产业，掌握1—2个增收技能，确保长效收入精准到人。四是问题到户、解决到人。重点关注深度贫困户、五保户、低保户、残疾户、临界户等困难群体，走访排查问题、收集问题，建立三级问题处理体系，解决反馈到人。五是挂牌到户、信息到人。对未脱贫户、脱贫户、稳定脱贫户建立人口信息户情档案，分成红黄蓝三类，挂牌明确，全面排查杜绝“漏评”、“错退”。六是环境到户、文明到人。大力实施人居环境整治，全面开展“清洁家园、和谐邻里”活动，变“脏乱差”为“洁净美”。七是满意到户、引导到人。坚持工作落实是前提，关系融洽是基础，教育引导是重点，解决问题是关键，教育引导上访户、缠访户、有怨气户、不感恩户，提升群众满意度。八是效果到户、佐证到人。围绕“户脱贫、村销号、县摘帽”，全面开展脱贫效果“回头看”，收集佐证资料，确保扶到点上、扶到根上，帮到最关键处。

精准脱贫巧用金融“杠杆”

——金融扶贫工作情况

xx为全面激发贫困户内生动力，创新3—5万元金融扶贫小额贷款产品，为x户贫困户发放贷款x亿元，探索创新增收模式，拓宽衍生增收渠道，在“一村一品”全面形成的基础上，贷款贫困户x%实现自主创业，x%与企业、大户进行利益联结，户户都有1—2个增收产业，实现脱贫有保障、致富有门道，探索出一条贫困户贷款发展产业与特色产业加快发展深度融合的脱贫致富路径。

一、创新工作方式，推进贷款“落地”

一是政银联动“能贷”。按照“有尝使用、安全收回、个人自愿、发展产业”的原则，县政府携手农行和农村商业银行，研究出台金融扶贫贷款政策，实行政府、银行风险共担，为有意愿发展产业的贫困户提供“两免一贴”（免担保、免抵押、政府贴息）x万元金融扶贫贷款，贷款期限为1—3年，贷款还清后，银行根据贫困户产业发展实效，征求贫困户的意愿后，可以续贷。

二是调查摸底“愿贷”。组建x个金融扶贫调查管理团队，组织x名包村领导、驻村工作队长，x名村支两委负责人，x名帮扶责任人，全部深入到村到户进行实地调查，全面了解贫困户贷款需求及意愿，全程负责金融扶贫贷款的入户宣传、入户调查、项目规划和项目实施。编制《小额信贷“十心”》“顺口溜”，讲述身边的金融扶贫贷款故事，通过多种方式进行广泛宣传，贫困户从不愿贷款创业向贷款意愿强烈转变。

三是简化流程“快贷”。过去贫困户贷款需要房产抵押、担保手续，且手续繁琐，贷款到户至少x个工作日以上。针对贫困户贷款不方便、影响项目实施进度的问题，将贷款服务送上贫困户的家门口，由各帮扶责任人、银行工作人员深入贫困户家中办理，帮扶责任人成为“信贷员”，切实减少了贫困户往返多次跑贷款手续。从收集并签署相关贷款资料，贫困户只需单一登记、由调查团队指导填写“三表一合同”，足不出户实现x个工作日之内贷款到户。

二、建立管控机制，保障风险“归零”

一是产业发展有保障。各驻村工作队、帮扶责任人围绕全县主导产业布局，与贫困户共同规划产业发展项目，因村因户施策，打造“一村一品”“一户一业”，累计召开院坝会、家庭会等x万场次。采用分片轮训、现场培训、因户实训等方式为贫困户提供种养技术，落实帮扶责任人邀请种养能手到户指导，每月2次到户跟踪项目推进情况。保险公司为贫困户购买种植养殖保险和受益保险，将保险费用控制在保额的x%，财政补贴x%保费，确保贫困户贷款后有产业、有收益、有保障、能致富。

二是责任捆绑有保障。为确保贫困户的贷款资金全部用于发展产业，由帮扶责任人配合贷款银行对贷款资金的使用合规性进行监督，按季度填写《建卡贫困户精准扶贫小额贷款项目跟踪表》。捆绑帮扶责任人承担贷款推荐风险，对3万元以内的贷款承担额1%赔偿金；贷款金额在3万元以上的，超过3万元的部分，帮扶责任人承担贷款金额5%的推荐风险金，对于扎实帮助谋划产业、指导产业、监督管理的予以尽职免责。从抽样的x户贷款贫困户调查满意度看，对帮扶责任人的满意度达100%。

三是信用体系有保障。推进信用示范村和信用示范户创建，对产业发展好、征信好的贫困户实施“梯度增信”，逐年上浮20%授信额度；对没有出现1户信贷失信的村，给予50—100万元基础设施项目资金奖励；对违约不按时还款的村整体下调贷款额度，对失信贫困户家庭成员进行捆绑诚信惩戒，确保信用还款。每年通过评选3000户信用示范户、30个信用示范村，提高整体信用意识，有效降低信贷资金风险。通过承贷银行催收、帮扶责任人督促等方式，对贷款利息采取先缴后补，全年收回利息x万元，实现了利息回收100%，县财政全额兑现了利息补贴。

三、拓展增收模式，促进产业“贷动”

一是推广“金融扶贫+骨干产业+贫困户”模式。指导贷款贫困户围绕“4+3+X”特色产业选择产业项目，其中x户发展脐橙等四大主导产业，1078户发展高山蔬菜、中山油橄榄、低山脐橙等三大优势产业，x户发展小水果等特色产业，户均年增收可达5000元以上。如x乡利用高山特有的地理环境，在全乡推广以x、x等为主的中药材种植，覆盖率已达80%。

二是推出“金融扶贫+创新项目+贫困户”模式。引导x户贷款贫困户加入x个电商合作社，通过发放种苗、保底回购、线上销售的方式，带动户均年增收1万元；立足白帝城—瞿塘峡和天坑地缝两大景区，引导x户贷款贫困户发展农家乐，连线网上村庄，实现“产区变景区、农房变客房、产品变礼品”，带动户均年增收x万元。