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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 韩国农业发展和政策调整方向
作者：徐瑶温健
来源：《商情》2011年第08期
[摘要]韩国农业发展问题成为韩国政府非常关注的问题之一。本文就韩国农业发展和政策调整方向阐述了三个方面的内容：一是韩国农业发展中的问题与特点。二是农业生产结构变化与特点。三是韩国农业发展调整方向。[关键词]韩国农业发展政策
一、韩国农业发展中的问题与特点1.农业在国民经济中份额持续下降
韩国经济快速、持续的发展，人民的生活水平得到很大的提高，农业在国民经济发展中所占的份额和地位发生了巨大变化。二战结束时，韩国农业大约占GDP的50%，1965年占GDP的1/3，1970年占GDP的25.5%，2005年农业占GDP的3.4％。上世纪70年代至80年代，平均年下降4%，90年代后平均年下降5%，韩国农业在国民经济中的份额越来越低，由于技术进步，60-90年代，农业生产效率得到了很大的提高。2.小规模家庭经营占主要地位
1950年韩国土地改革，土地回到了农民手中。虽然农民得到自己的土地，但经营规模小的问题一直未得到很好的解决。2000年农业人口为403万，农户138万，耕地面积188万公顷，平均每农户1.36公顷，到2005年，农业人口为343万，农户为127万户，平均每户1.19公顷。大部分农场由私人经营（1990年90%），租赁给别人的经营的农场数量也在增加。租赁农田经过注册后可获得合法经营的权利，农场为了突破3公顷的限制，几家农户联合耕种的形式越来越普遍。
3.农业劳动力继续向城市流动，农业劳动力老年化严重
上世纪60年代韩国工业化以来，农业人口快速向工业部门流动。到2005年韩国农业人口仅占总人口的7.1%，2007年仅占6.8%。1997年后兼职农民人数增加，兼职农户增加。兼职农户是指一家中少量人口从事农业生产，其他人从事其他职业。1975年兼职农户占19%，但1997年占41%。兼职农户中农户一半以上的收入来源为非农业部门，在1970年达到7%，到1997年达到27%。这种潮流主要由韩国商业化和城市化的影响造成的。近年来随着韩国经济的发展，农村人口继续向城市转移。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 除了上述问题与特点外，还存在农民收入多元化，农民负债率高等。二、农业生产结构变化与特点
大米是韩国主要粮食作物，在农业生产中占重要地位，近年来韩国的果树、蔬菜、畜牧也得到长足的发展。韩国农业的特点是农场小型化，农场的大小随着农业人口向城市的迁移也逐步变大。为了对小型农场进行补贴，韩国通过增加国内粮食生产确保韩国粮食安全。国家投入大量的化肥、农药、农业机械、高产品种到韩国农业中。韩国虽然粮食产量增加，但韩国也是个粮食依靠进口的国家。
1．种植作物生产比重下降、经济作物面积增加
大米是韩国主要的粮食作物，1988年水稻的生产达到600万吨，创历史最高记录，随后，随着高附加值作物产量的提高，水稻的种植面积逐年下降，原来的统一水稻品种也被淘汰。1997年，水稻的种植占粮食生产的31%，占耕地面积的55%。2005年占耕地的51%，占粮食生产的24%，生产量为470万吨。近年来水稻耕地面积降到1万公顷，平均每年下降1%。在农作物中，上世纪80年代，大豆和大麦的生产量占作物生产的1%，其生产值下降，在1997年生产量仅分别为25万吨和15万吨，2005年大麦和大豆的生产量分别为5.9万吨和10.5万吨，1980-2005年大豆和大麦生产持续下降，种植面积也在锐减。2.畜牧业快速发展
韩国农林牧渔业中，畜牧业是增长最快的部门，特别是猪肉、牛奶、养鸡发展迅速。韩国畜牧业养殖的品种有肉牛、奶牛、马、猪、绵羊、鹿、山羊、兔、禽（鸡、鸭、火鸡、鹅）。随着经济的发展，人民生活水平的提高，韩国居民对畜产品消费需求大幅增长，从而推动了韩国畜牧业的发展。韩国生猪、奶牛、肉牛、鸡肉生产已经实现了产业化生产，但也有不少小农户经营小型的养鸡场。1997年由于受到亚洲金融风暴的影响，韩元大幅贬值，对韩国主要依靠进口饲料及禾谷类作物的国家来说，韩国畜牧业也受到巨大的冲击及重大的影响。三、韩国农业发展调整方向1.加大投入力度，保证农民收入
乌拉圭回合后，韩国农业面临着开放市场的挑战，城乡收入差距进一步拉大，缩小城乡收入差距成为韩国重要的农业政策之一。
韩国2004年实施“农业与农村综合计划”，并建立了“农业、农村十年中长期政策框架计划”，韩国在食品加工、农业和农村发展三方面制定政策实施路线图，为了确保路线图的实施，韩国政府计划从2004-2013年为农业领域投入119兆韩元（约1040亿美元）。韩国政府并于2004年颁布了《改善农渔民生活质量和推进农渔村发展特别法》，以提高农民的生活水平，从2005年开始，韩国15个部和1个政府机构参与此项目。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.坚持大米基本自给，积极发展高效作物
出于国家粮食安全的考虑，韩国长期以来对粮食生产实施了高强度的保护，以实现大米的自给，由此造成韩国的粮食价格大大高于国际市场价格。乌拉圭多边会谈后，韩国加快了除大米以外的其他粮食作物市场的开放步伐，在确保大米基本自给的前提下，开始调减粮食生产。目前，韩国对大麦、小麦、大豆、玉米的进口已基本完全放开，实际关税税率已降到零或者接近零的水平，国内生产因此大幅度减少。3.调整畜牧生产结构，提高畜牧生产效益
适当控制肉牛和奶牛的数量，重点发展肉猪和鸡。韩国的饲料自给率很低，特别是饲料自给率不到3%，韩国畜牧业的发展是建立在大量进口国外饲料的基础上的，为了减少饲料进口所需的外汇，开放国内的牛肉和牛奶市场，韩国逐步减少了肉牛和奶牛的饲养量，养牛业的重点转到了改善牛的品质上，肉猪和鸡的饲养量稳步增加。4.