基层党建引领社区治理的创新实践与经验启示

摘要：在我国经济社会快速发展中，基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。

        关键词：党建引领；社区治理；创新；新时代

        引言

        基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。

        1以“区域化”为核心的治理创新

        主要是通过以党组织为依托，通过党建工作体系吸纳社会力量参与社区治理。在社区治理改革中，将街道党工委升级为社区党工委，同时增加居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门在社区派出机构及社区党工委班子中的代表，扩大社区党委成员，构建区域化党建大平台。同时，在社区党工委的领导下，探索网格化党建、区域化党建和枢纽化党建的不同模式。首先是网格化党建。网格化党建通过在“两新”组织中党员在居住地报到的“双报到”机制和街道党工委与社区党委“1+2”模式，推动党组织体系全覆盖，健全党的基层组织体系，实现党的引领和服务惠及社区每个角落。其次是区域化党建。区域化党建旨在解决社区治理中资源不足的问题，通过吸纳驻区单位党组织负责人形成大工委体制，与驻区单位党支部结对和组团式服务，以党建联席会、区域党建促进会等形式发挥驻区单位乃至社会组织的功能，形成多种类的党建资源。目前，已建立了“1+1+X”的居民区治理体系，其中，第一个“1”是“一个核心”，党组织是居民区治理的领导核心，主要做好共治工作，协调各类组织共同参与社区治理；第二个“1”是“一个主体”，居委会是居民区治理的主体，主要做好自治工作，即自我管理、服务、教育和监督；“X”是其他各类组织，各居民区在实践中根据不同情况依托不同的各类组织。再次是枢纽化党建。在党组织健全、资源充足的情况下，如何使资源有效利用到社区治理上，部分地区探索实行“枢纽型”社会组织管理，社区党组织作为社会治理的核心，将社区需要的社会服务项目与社会组织联系起来，达到以党建促社建的目的。

        2党员队伍建设

        把社区党员队伍建设作为社区党建的基础性工程来抓。在党员队伍建设上，首先，严格发展党员队伍的新生力量。严格党员入党标准，慎重发展党员。对入党积极分子，及时安排其参加党性教育，参加入党积极分子培训班，保证他们从思想上入党，从行动上入党。之后再将符合培养条件的入党积极分子纳入党支部进行重点培养和发展。其次，严格强化党员日常管理。将所属党员划分为在职党员、无职党员、退休党员和流动党员四类，以“登记管理”“全权管理”“注册管理”“动态管理”四种方式进行管理，不同党员有不同的日常管理方式，实现党员管理的精细化和标准化。最后，细化党员岗位职责。辖区党员要根据组织要求和自身特长来选择服务类岗位，使每位党员的积极性与创造性得到最大程度的发挥，做到人人有岗，岗岗有责。

        3必须发挥好基层党员和党组织的模范带头作用

        书记强，党建强。针对基层党建骨干队伍建设，必须选优配强社区党总支书记、拓宽社区选人用人渠道、落实社区干部的待遇保障。社区的党组织和党员都是社区治理的重要内生力量，发挥好他们的带头和引导作用，有助于凝聚起人心，并能够确保社区治理的执行力，进而提升为民服务的整体水平。

        4尊重和激发群众的首创精神

        马克思、恩格斯认为：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东指出：“共产党员决不可脱离群众的多数，置多数人的情况于不顾，而率领少数先进队伍单独冒进；必须注意组织先进分子和广大群众之间的密切联系。这就是照顾多数的观点”。执政党的这种党与群众的主体一致性的理论要求必然会影响基层政府在处理公共事务中，必须充分尊重群众首创精神。政府应当从大量直接的、微观的、具体的服务事务中抽身出来办大事，通过委托代理、购买公共服务的方式，把不该直接包揽的职能，转交给社会组织等机构承担，逐步建构法治、科学、高效的市场经济体制，进而推动社会组织依法自治管理，壮大社会组织，夯实社会治理能力。

        5以党建带群建，充分发挥社会力量协同作用

        创新社区治理的关键在于充分发挥社会力量的作用。如何调动社区多元主体的参与积极性，激发多元主体共同参与，让群团组织建设发挥更大作用。各地在实践中找到了一条新路，那就是开发适合社区党员群众、辖区单位共同参与的志愿服务项目。通过联合开展志愿服务活动，整合各类社区组织资源和社会力量，把各类基层社会力量的功能有效发挥出来。在社会力量的有序参与中，解决基层社区治理中的问题，以党建带动群建，用灵活的方式探索了社区治理的新路径。

        6社区治理的中国逻辑：实践与理论的内在契合

        中国的社区治理是国家引导下的国家政权建设行为。在“全能政府”的模式下，政府按照人口数量和地域规模规划社区，提供有效的公共物品。即便在政府越来越赋权于社会的新形态下，社区所需的基本公共服务也基本都由政府来实现，“一是由政府通过社区直接提供的公共服务，二是政府扶持社区开展的自助和互助性服务”。而这种社区治理模式的选择也是在中国整个政治发展的大环境下产生的，基于国家与社会关系的不同程度而引入的理论上的国家—社会关系、治理理论和社会资本理论，无不是在力图阐释不同时期中国国家与社会关系的此消彼长、各自发展。社区治理从一开始的“社区建设”到“社区管理”，再到“社区治理”，无不是在国家与社会互动的过程中对社区不同力量作用和功能的调整，国家总体发挥着主导作用。其中，基于中国共产党在中国国家建设中的特殊地位，在社区治理中，也主要是党委和政府作为主导力量进行各种探索，不同地区社区根据自身发展情况和可利用资源进行的不同模式的探索。

        结束语

        综上，新时代基层党建引领社区治理的落脚点主要是：首先，满足人民需求是基层党建的落脚点。通过创新社区治理体制和方式，切实解决人民群众难题，实现人民群众对美好生活的期待。基层党建引领社区治理应该为社区居民提供更优质的生活环境，更温馨的社区生活，更方便的生活服务，满足人民美好生活需要。其次，坚持党建引领，吸纳“两新”组织加入社区治理。拓展社会组织中党组织和党员发挥作用的途径，充分发挥社会组织中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发社会组织参与社区治理的热情，动员更多的社会力量参与到社区治理中来。再次，加强队伍建设。党建引领社区治理，队伍是基础。优秀的基层干部队伍和人才队伍是推进社区治理的关键。适应基层党建工作需要，打造敢担当、有作为、担使命的党员干部队伍、社区工作者队伍与志愿者队伍，筑牢党建引领社区治理的坚强战斗堡垒。最后，利用信息技术推进社区服务创新。“互联网+党建”模式为新时代党建提供了新的途径和平台，丰富了党建工作的内容和方式。要紧跟网络时代步伐，创新工作思路，将党建融入“互联网+”，坚持线上线下相结合，大力推进“互联网+党建”，建强区域化信息平台。

        参考文献：

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        [2]刘建军.党建引领缔造中国基层治理的政治逻辑[N].社会科学报，2016-12-29.

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        [4]林尚立.社区：中国政治建设的战略性空间[J].毛泽东邓小平理论研究，2002，（2）.