浅论坚持烟草专卖制度及深化改革方向

　　在全球反烟运动高涨以及国际烟草市场竞争日益激烈的环境下，尽管烟草专卖制度受到了许多质疑，但就目前我国国情来说，坚持烟草专卖制度仍然是正确的道路。　

　　一、坚持专卖专营制度取得的成效　

　　国家烟草专卖局成立以来，在烟草市场管理各方面都取得了瞩目的成效。首先，卷烟经营结构持续优化，品牌整合成效显著。“532”、“461”和低焦低害的“双低”发展战略提出后，全国范围品牌结构、市场资源和营销策略都向重点品牌倾斜，烟草制品在质量和技术等方面有很大提高。在“计划种植、改良品种、主攻质量、提高单产、增加效益”生产方针的指导下，烤烟种植面积、产量和质量有明显提升。另外，自烟草专卖制度实施以来，行业整体的盈利能力和盈利水平也得到了极大提高，烟草行业成为中央政府和地方政府重要而可靠的税收来源。除此之外，国家烟草专卖局成立后，先后关停了300多家计划外烟厂，严厉打击各种违法经营活动，加大地维护了国家和广大消费者的利益。　

　　二、取消专卖制度存在的弊端　

　　若要取消专卖制度，应具备几个前提条件：一是国内市场经济机制发育成熟，形成了全国统一的大市场；二是实施产业结构调整达到预期效果，实现了规模经营；三是建立了遍布全国的功能发挥良好的统一销售网络；四是取消专卖制度后仍保持政府对行业的“垄断”地位，即从行政垄断向经济垄断转变；五是烟草行业的税收占国民收入降到一定的比例。就目前而言，我国取消烟草专卖制度的条件还远未成熟。　

　　如果贸然取消专卖制度，势必会带来一些严重的后果。首先，如果骤然取消烟草专卖制度，势必引起诸多卷烟生产厂家竞争市场，卷烟价格会普遍降低，烟民数量大大増加；其次，在法律法规还不健全、公民守法意识较低的情况下，放松烟草管制，市场上的假烟会大大增加，这对国民健康的危害将远远大于专卖时期；再次，尽管烟草专卖增加了财政收入，但中央政府对烟草专卖并非只考虑短期内的财政问题，相反，一直在不断努为减少烟草对财政的贡献指数，尽快转变经济増长方式。即便烟草对国家的财政贡献逐渐减少，由于产品的特殊性，烟草专卖制度也不可草率调整。　

　　三、我国烟草行业未来深化改革研究　

　　我国烟草行业应当从以下方面进行深化改革。加强改进党对国有企业的领导，通过公司章程等法定程序明确党组织在公司治理中的法定地位，落实党中央、国务院关于国有企业集团层面公司制改革的部署。深化资源配置方式改革，建立全国统一营销平台和工商信息共享通道，加快对市场的响应速度。深化行政审批制度改革，转变单一的事前控制机制为多种监管机制并用，从直接市场控制向间接市场控制转变，将不必要的审批事项向市场选择转变。深化卷烟营销市场取向化改革，从根本上转变商业公司货源组织模式和工商协议衔接方式，协调好重点品牌和一般品牌，省内和省外品牌的关系。深化市场监管改革，专卖市场监管工作领域全面推行“双随机，一公开”监管工作，开展协同联动，出台信息共享、信用约束、联合承接、举报监督等配套措施。深化改革行业创新模式，实现自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合。围绕优势品牌做文章，提高产品技术含量和文化内涵，使高端品牌的品牌价值不断提升。深化激励约束机制改革，坚持正确的选人用人导向。深化“走出去”发展配套体系改革，理顺中烟国际和其他有境外业务的各中烟公司的关系，充分整合行业境外资源，拓展国际市场。　

　　在当前社会主义建设的大背景下，我们应当在坚持专卖制度的基础上，进行市场化取向改革，让烟草行业为社会做出更大的贡献。