国库集中支付制度的利弊及对策分析
作者：叶峥嵘
来源：《现代经济信息》2015年第04期

        摘要：随着市场经济的快速的发展，过去的分散支付的方式已经远远地不能适用于现在的发展速度与发展现状了，目前实行的国库集中支付制度是财政国库改革中的一项重要制度改革。本文从国库集中支付的基本概念进行概述，分析了国库集中支付制度的优点与国库集中支付在实行中现存的弊端，并依据资料及相关的理论总结出了完善国库集中支付制度的对策建议。

        关键词：国库集中支付；优点；弊端；对策

        中图分类号：F406 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-0000-02

        一、国库集中支付概述

        国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。 国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

        二、国库集中支付制度的优点

        （一）规范了财政资金拨付渠道，强化了预算执行力度

        传统的国库支付管理，国库拨出的财政资金经一级预算单位账户“中转”，层层下拨到下级单位，拨付环节多、资金流转过程长。在资金拨付过程中，上级预算单位可以运用资金分配权，截留或挪用一部分资金。特别是用于基建项目资金，由于中间的审批、管理环节多，易造成层层克扣、截留挪用，最终拨到基建单位账上的资金已大大“缩水”，大大降低了财政资金的使用效益，国家政策调控作用难以发挥，严重地损害了国家的威信。