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“监督执纪问责”的内涵及要求
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“监督执纪问责”的内涵及要求
2014 年 9 月 2 日 14:27 中国纪检监察报
【字体】 大 中小
贺夏蓉
转职能、转方式、转作风， 是纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的一次重大
变革。王岐山同志指出， “三转”要往监督执纪问责上转。
“三转”的实质就是要求各级纪
检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，
明确职责定位， 突出主业主责， 真正
把发力点聚焦到监督执纪问责上来。
“监督执纪问责”三者之间相互联系、相互作用、浑然
准确理解和全面把握 “监督执
一体， 监督是执纪和问责的前提，执纪和问责是监督的延伸。
纪问责” 的内涵及要求， 对于深入推进 “三转” 、落实监督责任有着重要的理论和实践意义。
监督——纪检监察工作的前提
纪委的监督职责是由纪委作为党内专门监督机关的地位所决定的。
的地位、 设置和任务作了明确规定， 《中国共产党党内监督条例
党章对纪律检查机关
（试行） 》第五条规定： “党
的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。
对党员领导干部履行职责和行使权力情况进
但近年来随着纪检监察机关职能
行监督。 ”落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。
泛化、主业弱化、作用虚化现象越来越严重，越位、错位、缺位、失位现象屡见不鲜，纪检 监察机关成了“万金油”，其监督权威和监督效果都在明显下降。因此，新形势下各级纪检
监察机关必须转变监督理念、找准监督定位、
突出监督重点、 创新监督方式方法， 把监督责
任扛起来。
要准确定位。纪检监察机关监督职责的准确定位是“监督的再监督，检查的再检查”。
也就是说一些行政执法部门在履行自身职责过程中，
具有监督和检查的权限， 纪检监察机关
应该对这些监督和检查行为进行再监督和再检查， 而不是冲在一线， 替代行政执法部门进行监督和检查。 “监督的再监督，检查的再检查”是对党员领导干部和职能部门履行权力（包
括监督权力）和履行职责（包括监督责任）的再监督、再检查。对纪检监察机关监督职责的准确定位就是要强化“对监督者实施再监督”的归位意识，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，破除工作中经常出现的“把协调等于牵头，牵头等于主抓，主抓等于负责，监督等
于把关” 等习惯做法， 实现从 “过程监督” 向“结果监督” 、从“四面出击” 向“定点突破” 、从“包打天下”向“术业专攻”的转变。
要突出重点。中央要求巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展监督，要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，遏制腐败现象蔓延势头。要突出巡视重点、聚焦“四个着力”，发现问题、用好成果、形成震慑。面对当前严峻复杂的党风廉政
建设和反腐败斗争形势， 巡视工作只能加强， 不能削弱。 巡视组要收缩巡视范围， 巡视重心由“相对全面”回归到“四个着力”，发现和反映违纪违法线索，更好发挥监督作用。派驻
纪检机构要明确职责定位，
突出纪检监察主业， 聚焦党风廉政建设和反腐败工作， 坚决落实
中央关于派驻机构纪检组长只负责纪检监察工作， 不再分管其他工作的要求， 集中精力抓好主业。各派驻机构要正确处理好“派”与“驻”的关系，切实加强对驻在部门的监督。
要创新方法。 不断创新监督方式方法，
实现由 “四面出击” 到“定点突破” 的方式转变。
十八大以来，巡视工作成绩斐然，与转变方式密不可分。
巡视工作把发现问题、形成震慑作
发现问题没有客观汇报就是
为主要任务， 强调“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，
渎职”，实行“三个不固定”，切断利益链条。将常规巡视与专项巡视相结合，加快巡视频率，有效地提高了巡视工作的针对性、灵活性、有效性。同时创新约谈方式，通过一对一的
约谈，发挥触动和警示作用。去年，中央纪委领导班子成员一对一约谈了
53 位中央和国家
机关各部委纪检组长、纪委书记。这种一对一的约谈方式既是一种提醒、督导、激励，更是转变工作作风的见证，是“治未病”的方式创新。
执纪——纪检监察工作的核心
纪律检查机关是执行党的纪律的专门机关。 执纪是纪检监察工作的核心， 是纪检监察机
违反国
关的重要职权。 执纪，是指纪检监察机关对党组织和党员违反党章和其他党内法规， 家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照 相关规定给予党纪政纪处分的行为。
通过审视历史可以看出， 不同历史时期党的纪律的内容
就是严明党的纪律， 查处腐败行为， 维护党的
和纪委的职责不尽相同， 但有一条始终未变， 集中统一。 惩处是其他机构所不能代替的。 然而， 随着社会的发展和形势的不断变化，
对腐败分子而言， 纪委就是一把永远出鞘的利剑。 执纪出现了诸多问题， 在执纪理念上还没有树立
急功近利等。在执纪
起科学和正确的办案政绩观，如少数人重结果轻过程，重实体轻程序，
方式方法上还比较单一， 安全防范措施还不够规范等。 因此，现阶段必须按照 “依规、 严格、 及时” 等要求， 加大查办违纪违法案件力度、 严肃查处用人上的腐败问题、
坚决查纠不正之
风；重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、
群众反映强烈、 现在重要岗位且可能还要
提拔使用的党员干部，形成有力震慑，切实将执纪职责落到实处。
要依规。 依纪依法安全办案不仅是推动科学执纪的需要，
也是纪检监察机关执纪能力和
这就要求各级纪检监
水平的具体体现， 更是运用法治思维和法治方式反对腐败的必然要求。
察机关在查办案件过程中，必须重事实、重证据，用事实说话，办出铁案。要按照“不打无准备之仗， 也不打有准备无把握之仗”的要求，既要建立健全制度，用制度约束和规范办案行为，又要加强案件监督管理，建立健全内部自我约束和监督机制。
要严格。要以“零容忍”的态度坚决做到有案必查，有腐必惩。不以数量、等级来衡量
工作成效， 不定指标， 做到有多少腐败案件就要查处多少。
要建立科学实用的考核指标体系，严格落实办案安全责任制，办案安审查纪律就是政治纪律， 坚决防止
推进查办案件的绩效管理。要从严、
慎重使用办案措施。
全事故必须严肃追责， 守住不发生严重安全事故的底线。 跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索，严禁以案谋私。
要及时。要抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提
醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。 习近平总书记强调要抓早抓小， 有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。各级纪检监察机关要建立健全早发现、早处置机制，
对一般性问题及时教育提醒， 充分利用函询、 诫勉谈话、 组织处理等方式， 早打招呼早处理，治病救人，保护干部。同时要落实“快查快结”，进一步严格时限要求、缩短办案周期，破
除以办大案论英雄、 大而全办案思想， 集中力量查清主要违纪事实， 使案件尽早移送司法机关。
问责——纪检监察工作的关键
党的十八届三中全会首次提出落实党风廉政建设责任制，
党委负主体责任， 纪委负监督
责任，其最大的亮点或关键点， 就是强调和突出 “责任” 二字。三中全会在提出 “两个责任”的同时，提出要“制定实施切实可行的责任追究制度”，这就抓住了责任制的关键。问责，是指纪检监察机关根据相关法律和党内法规，对党政领导干部承担职责和义务的履行情况，
实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。 责任制实施十多年来， 之所以偏软且带有形式化的倾向，关键就是没有责任追究。实践证明，只有严格的问责，才能传递压力。推
动落实 “两个责任” 的着力点就是严肃追责， 责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最
后一道防线。 2013 年全国共问责 21464 人，其中地厅级干部 54 人，县处级干部 1477 人。目前，各级纪检监察机关要坚决做到有错必究、有责必问，切实将“两个责任”落实在行动
上。
要明确问责情形，即明确“对谁问”的问题。探索建立责任追究机制，注重具体性、操作性、 实用性。 各级纪检监察机关要分解责任，层层追究，明确规定哪些情形要追究党委主
体责任， 哪些情形要追究纪委监督责任， 哪些情形要追究两者的共同责任， 切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。
要规定问责内容，即规定“问什么” 的问题。在作风建设问责上要扭住落实八项规定精
神不放， 一年一年抓下去，