乡镇街道党风廉政建设工作的几点建议

近年来，乡镇(街道)在低保、救灾救济、危房改造、退耕还林、农机

补贴等领域发生腐败现象呈明显上升趋势，直接损害了群众切身利

益，破坏了党群干群关系，影响了党和政府的形象，为有效防治乡镇

（街道）腐败现象的发生，应做好以下几方面工作：

一、进一步完善体制机制，建立健全各项制度，做到从制度上防治腐

败。

一是紧紧围绕阳光用权、规范用权、权责统一，编织权力运行的各项

规章制度，规范有关资金的申领和发放程序，使权力在阳光下运行，

从而有效遏制腐败现象的发生；二是坚持公开公示制度，做到阳光用

权，确保权力公开运行；三是坚持规范用权，让权力在轨道上运行；

四是坚持权责统一，使权力和责任紧密结合在一起，不能只享有权力

而不承担责任与义务。

二、加强监督检查，压缩腐败发生的空间。

一是严格落实各项监督制度，让权力在监督下运行。充分发挥人大、

新闻媒体等监督机关的监督作用，定期或不定期组织人大、新闻媒体

等监督机关有计划、有重点地开展监督工作；二是加强干部下访信访

举报和网络舆情监测工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反

映，及时发现腐败的苗头和线索；三是适时开展专项治理工作，每年

组织一次以上的专项治理活动，集中纠正重点领域，重点行业中损害

群众利益的不正之风。

三、强化案件查处，遏制腐败的蔓延势头。对发生在低保、救灾救

济、危房改造等领域的截留、挤占、挪用资金以及权钱交易、套取骗

取资金、贪污私分资金，优亲厚友等问题，要严肃查处，坚持露头就

打，以查促防。

一、严明党的纪律，促进党员领导干部廉洁从政

严明党的政治纪律和政治规矩，时时刻刻以党纪国法对党员干部进行

监督管理，加强对政治纪律执行情况进行监督检查，坚决查处上有政

策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证省市区委政令畅通。

对全区党员干部加强警示教育，让广大党员、干部受警醒，明底线，

知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏

纪、遵规守矩。

二、持之以恒抓好作风建设，促进党风政风持续好转

切实加强党员教育、管理和监督，严格执行组织纪律、工作纪律、财

经纪律和生活纪律等各项纪律。持续抓好机关纪律作风转变和节日节

点监督检查，推进公务用车改革，严控“三公”经费等，深入开展“不干

事、不担事”专项监督检查，形成“庸懒散奢贪”专项治理常态化机制，

坚决不让“四风”问题反弹回潮；坚持函询、约谈等制度，对党员干部

苗头性问题加强警示告诫；继续实行任前廉政知识测试和廉政谈话制

度，加强对党员干部的廉政教育；建立通报曝光和公开检讨制度，自

觉接受群众监督。

三、充分利用“大监督”机制平台，履行好监督执纪问责职能

抓好党风廉政建设“两个责任”配套制度的贯彻落实，有效利用“大监

督”平台，围绕区委区政府中心工作，在加快重点项目建设、统筹城

乡发展、民生工程、教育招生、促进作风转变工作等方面加强监督检

查，及时发现问题，整章建制督促整改，确保政令畅通。

四、加大查办违纪违法案件工作力度，营造风清气正的政治生态

一是对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位实行“一案双查”，既

追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。二是发挥区反腐败协调

小组的作用，积极查办辖区内党员干部的违法违纪行为。三是明确办

案重点，要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、徇私

枉法、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处强农惠农专项资金和救济

救灾专项资金管理使用、农村土地出租和流转、违法建筑背后的腐

败、教育卫生等领域发生在群众身边的腐败案件和党员干部工作作风

中的“庸懒散奢贪”行为。

五、以身作则，加强纪检监察干部队伍自身建设

深入学习贯彻十八届四中全会和中纪委四次全会精神，坚持以“对党

忠诚、严守纪律、秉公执纪”的职业道德标准时刻要求自己，勇做贯

彻落实依法治国和依规治党的表率，严守党的纪律，真正践行“三严

三 实 ”要 求 ， 始 终 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 与 党 的 政 策 方 针 路 线 相 一

致，落实省市区重要决策部署上不打折扣；树立运用法治思维和法治

方式反对腐败，建立健全安全文明办案机制，实行执纪办案人员签订

责任书和保证书制度，执行个人办案责任制，加强廉政风险防控；进

一步建立健全干部管理制度，提高纪检监察机关选人用人标准，对不

适应岗位要求的纪检干部及时进行组织调整，完善轮岗交流制度，加

强干部多岗位锻炼和业务培训力度；加强对全区纪检监察干部的监督

管理，对镇（街）纪（工）委班子开展考察工作，全面掌握基层纪委

班子成员履职尽责、廉洁自律的情况；坚决纠正纪检干部自身存在的

“四风”问题，严格执行各项规章制度，防止“灯下黑”，把从严管理纪

检监察干部的要求落到实处。

近年来，乡镇(街道)在低保、救灾救济、危房改造、退耕还林、农机

补贴等领域发生腐败现象呈明显上升趋势，直接损害了群众切身利

益，破坏了党群干群关系，影响了党和政府的形象，为有效防治乡镇

（街道）腐败现象的发生，应做好以下几方面工作：

一、进一步完善体制机制，建立健全各项制度，做到从制度上防治腐

败。

一是紧紧围绕阳光用权、规范用权、权责统一，编织权力运行的各项

规章制度，规范有关资金的申领和发放程序，使权力在阳光下运行，

从而有效遏制腐败现象的发生；二是坚持公开公示制度，做到阳光用

权，确保权力公开运行；三是坚持规范用权，让权力在轨道上运行；

四是坚持权责统一，使权力和责任紧密结合在一起，不能只享有权力

而不承担责任与义务。

二、加强监督检查，压缩腐败发生的空间。

一是严格落实各项监督制度，让权力在监督下运行。充分发挥人大、

新闻媒体等监督机关的监督作用，定期或不定期组织人大、新闻媒体

等监督机关有计划、有重点地开展监督工作；二是加强干部下访信访

举报和网络舆情监测工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反

映，及时发现腐败的苗头和线索；三是适时开展专项治理工作，每年

组织一次以上的专项治理活动，集中纠正重点领域，重点行业中损害

群众利益的不正之风。

三、强化案件查处，遏制腐败的蔓延势头。对发生在低保、救灾救

济、危房改造等领域的截留、挤占、挪用资金以及权钱交易、套取骗

取资金、贪污私分资金，优亲厚友等问题，要严肃查处，坚持露头就

打，以查促防。

在区委的统一领导下，按照省市纪委的要求，XX 区纪委监察局认真落

实党风廉政建设责任制，加快“转职能、转方式、转作风”速度，加大

惩治腐败力度，坚决纠正“四风”，扎实开展党风廉政建设和反腐败工

作，取得了明显效果。下面将区纪检监察机关的基本情况汇报如下：

一、2014 年工作情况

（一）深化反腐败体制机制创新，落实好“三转”要求

贯彻落实中央、省市纪委关于“纪委在落实党风风廉政建设责任制负

监督责任”的规定，协助好党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败

工作。一是以制度建设为核心，以确责、履责、问责为主线，牵头制

定了《区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实

施意见》，以规范性文件的形式，明确了党委（党组）的主体责任和

纪委（纪检组）的监督责任；制定区纪律检查体制和作风建设制度改

革方案，成立专项小组，为加强反腐败体制机制和制度保障提供决策

部署。二是创新思路，强化对权力的制约监督，在全区建立大监督工

作机制，成立党风、政风、行风监督员队伍，整合监督力量，重点对

区委区政府中心工作、重大决策、民生项目等加强监督检查。三是抓

好主业，履好主责。在区委的支持下，立足“转职能、转方式、转作

风”要求，围绕主业主责，区纪委书记不再分管纪检以外的工作。建

立健全定期汇报和约谈制度，区纪委强化对镇（街）纪（工）委领

导，基层纪检监察机关把主要精力放在执纪监督主业上。对原来区纪

委牵头、参与的 46 个议事机构进行调整和清理，保留 15 个，取消或

不再参与 31 个，精简率达 67%。同时对内设机构进行优化和整合，

强化执纪办案力量，集中精力履行党章和行政监察法赋予的职责。

（二）深入整治“庸懒散奢贪”,加强纪律作风整顿

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以解决问题开局亮相，以

正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排

查、大检修、大扫除。受理作风问题投诉 14 件；受理纠风投诉 16

件，效能热线 18 件，办理电子监察系统和行政投诉系统督办件 133

件。组织作风建设明查暗访 26 次，检查单位 656 个次，通报批评 17

人，诫勉谈话 2 人，取消预备党员资格 1 人。突出抓好元旦、春节、

端午等重要时间节点的廉洁自律工作，狠刹公款送月饼、贺卡、节礼

和年货等行为，对违反行政纪律的行为，点名道姓通报曝光。严控

“三公”经费，上半年我区“三公”经费同比去年下降 77%。坚决整治党

员干部“不干事、不担事”、“吃拿卡要拖”、“收红包”等行为，开展区

文化市场稽查大队队员作风问题通报大会、教育系统反腐倡廉警示教

育活动，利用专题讲座、案例剖析、播放媒体曝光片等形式，提高党

员干部服务群众意识和反腐倡廉意识，取得较好效果。

（三）加强执法监察，确保区委中心工作贯彻落实

紧紧围绕区委区政府中心工作和全区经济社会发展大局，加强监督检

查，变过去“参与监督”向“监督问责”转变，由“过程推进”变为“倒查追

责”。依托区大监督机制，今年对农村（社区）低保救助金使用和救

助对象分配情况、重点工程建设、校安工程、旧城改造项目等工作开

展监督检查。实行重大项目报告和廉政承诺制度，进行责任倒查和

“一案双查”，对在执行党委政府决策部署过程中不作为、乱作为或违

法违纪行为严肃查处，决不姑息。

（四）严格执纪办案，加大惩治腐败的决心和力量

收到群众信访举报件 176 件，其中反映涉及村组干部和土地问题 56

件，占总数量 31.2%，对党员干部违纪违法问题立案 25 件 26 人，结

案 15 件 17 人，查办了区城管大队队员受贿、区文化市场稽查大队队

员工作失职、村干部滥用职权、学校负责人贪污公款等一批典型案

例。共给予开除党籍 4 人，党内严重警告 6 人，党内警告 4 人，留党

察看 1 人；行政记过 2 人，行政记大过 1 人，行政开除 1 人，行政撤

职 1 人，降低岗位 1 人，建议行政降低岗位 1 人。深入基层开展大下

访活动，实行信访举报公开听证和结果公开，开门倾听群众呼声，接

受群众监督。充分发挥区反腐败协调小组机制作用，区纪委加强同区

公检法、审计等部门的协调配合，形成办案“合力”，建立健全查办案

件协作配合机制，规范违纪违法案件移送，有效整合了办案资源，提

高了案件突破能力。

（五）加强党风廉政教育,不断增强领导干部廉洁从政意识。

借助辖区琼崖一大会址、海瑞墓园等教育基地，发挥“龙华大学堂”平

台作用，加强对党员干部党风、政风的廉政教育；常态化推行科级党

政“一把手”向区纪委全会“一报两述”工作，发挥区纪委委员的监督作

用，今年有 4 名科级党政“一把手”在区纪委六届四次全会上公开述廉

并接受质询。注重述责述廉结果运用，将述责述廉情况作为干部考核

评价、选拔任用的重要依据。抓早抓小，区纪委采取函询、日常谈心

谈话、专题谈心谈话、提醒谈话和诫勉谈话等方式，今年已对 32 名

科级干部进行了约谈（含任前廉政谈话、诫勉谈话、提醒教育等），

对党员干部的苗头性问题及时批评教育，加强警示告诫。

（六）健全基层监管体系，促进农村党风廉政建设深化。

全面推行组务公开工作，着力构建村（居）权责清晰、流程规范、风

险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。常态

化推进农村、社区事务监督工作，规范基层权力运行。与市纪委共建

新坡卜文村廉政文化广场，提高基层干部与群众对农村党风廉政建设

的参与度和认同感。

（七）注重加强纪检干部自身建设，着力打造“铁军”。

注重加强纪检监察干部队伍自身建设，以铁的纪律打造一支作风过硬

的纪检干部队伍。区委高度重视对优秀纪检干部的培养和任用，五个

镇监察室主任全部配备到位，从区纪委交流 2 名同志到镇街任纪

（工）委书记，加强基层纪检监察力量。7 名干部先后被提拔重用，

积极从公安、法院机关选调专业化人才。加强纪检监察机关内部管

理，制定并完善了《关于违纪违法案件移送处理和协作配合工作的暂

行办法》等一批工作制度和内部管理制度，强化案件查办和执纪监督

问责能力；加大对执纪办案工作保障力度，节省经费专项投入配置了

电脑、便携式打印机、照相机、扫描仪等一批设备，满足了办案需

求，提高了工作效率。加强纪检监察业务培训，选送 14 名干部分 10

批次参加中央、省市举办的业务培训班，自主举办 1 期 52 人参加的

办案业务培训班。积极向优秀纪检干部牛开成等先进人物学习，自觉

践行“三严三实”，开展“对党忠诚、严守纪律、秉公执纪”专题教育活

动，改进作风，密切联系群众。协调有关部门帮扶遵谭镇美盈村，已

解决全村 460 人生产用水和生活饮水问题。

二、存在问题及急需解决的问题

一年来，我们在落实党风廉政建设责任制和反腐败工作中，取得了一

定的成效，但仍然存在不足。主要表现在：一是纪检干部的业务水平

亟待提高；二是执法监察还存在一些薄弱环节，监督力度不够；三是

工作创新力和主观能动性还有待加强；四是镇（街）纪（工）委的履

职能力还有待发挥。