***城乡社区治理

调研材料

一、基层政府主导作用发挥情况

(一)镇（社区）职能是否转变，在哪些方面实现了转变。

围绕思想观念更新，强化发展意识。进一步更新党员干部的思想观念，破除陈旧思想，强化发展意识，树立环境意识、创新意识、竞争意识。围绕工作作风转变，优化政务环境。按照打造“诚信社区”原则，遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，认真推行首问负责、限时办结、服务承诺和政务信息公开等制度，为前来办事的广大群众提供各种优质高效的服务。围绕市区环境整治，营造社会环境。狠抓“四创”工作，塑造环境卫生示范居委、单位、住户，不断改善市容市貌。

(二)是否制定全力清单，规范居委会（居）协助事项情况。

立足于居委会干部“能干什么”,根据居委会“两委”干部工作职责、内容、服务对象等特点,围绕民主政治建设、党员管理、公共服务等工作制定“权力清单”,让居委会干部服务群众有章可循,进一步规范居委会干部行为。立足居委会干部“该怎么干”,从党务、居务、财务、服务等方面界定居委会干部职责范围和操作流程,制定“责任清单”。立足居委会干部“不能干什么”,建立公开监督机制,制定“负面清单”。对不发扬民主,不定期公开居务、财务,在低保、计生、落户等各项管理、服务中,为群众设障碍,搞吃拿卡要等行为,划定“红线”,采取预警防控、监控的办法,实现对居委会干部具体权力风险点监管全覆盖。

(三)镇（社区）基本公共服务的内容、服务方式、覆盖面等。

社区已经具备“五室四站两栏一厅一校一场所”。五室：党组织和居委会办公室、综治警务调解室、多功能活动室（党员活动、居民代表议事、志愿者活动室）、图书阅览室、资料档案室；三站：居家养老服务站、劳动就业和社会保障服务站、计生服务站、卫生服务站；两栏：宣传栏、居务公开栏；一厅：整合服务资源和力量，设立社区 “一站式服务大厅”，将“党员服务、劳动保障服务、民政服务、外来人口服务管理、妇女维权、法律援助”等项目统一纳入，一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项；一校：居民学校；一场所：健身活动场所。

服务方式为面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。

二、村（居）党组织功能定位、作用发挥情况。

(一)基层组织的设置

***服务中心于****年*月成立，****年*月，所辖的原*个居委党支部整合为*各居委，各居委党支部相应成立，但支部换届还未满3年，根据区委组织部的要求，各居委成立了党支部筹备组，筹备组设组长1名，成员2名，组织开展基层党支部工作。

(二)服务功能和核心领导作用发挥情况

加强党的领导、发挥基层党组织的领导核心作用作为衡量基层组织建设成效的一个重要标准。社区党委选好配强党组织班子，把最优秀、肯干能干的基层干部放在筹备组组长的位置，作为下一步党组织书记的人选，促进了基层党组织人员的年轻化、知识化、合理化，增强党支部的凝聚力和战斗力。

(三)在基层治理发挥作用方面

立足群众关心的热点难点问题和民生实事，各居委会党支部认真收集群众意见建议，在环境整治、治安管控、社会救助、计生奖励扶助等重点工作上及时提出议题，提交两委商议，经党员大会审议通过后由居委会组织实施，解决居民群众的实际困难问题，并将相关情况及时公开，有效推进 “四议两公开”制度规范执行。实行重大事项票决制，对社区党员发展、工作规划、制度建设、居规民约等实行重大事项票决制。

(四)存在的问题及原因

一是个别居委党支部对党建工作投入精力少，创新思路上不开阔。二是工作人员素质参差不齐，思想认识不一，部分党员干部思想观念陈旧，工作方式方法不能灵活转变和运用，工作效率不高。三是各居委基础建设不完善，支部活动开展难以达到效果。四是筹备组人员少、任务重、工作繁杂，导致某些工作开展有些滞后。

(五)对策措施及建议

一是加强对居委的基础设施建设的人、财、物力的投入。强化居委会软件、硬件建设，提升社区、居委两级服务功能，完善社区便民利民服务体系。二是进一步拓宽服务范围，优化服务质量，强化窗口服务人员的教育培训和管理，统筹推各项便民服务工作，以优质的服务赢得群众的支持和信任。三是积极探索新形势下居委社会化服务的有效途径，兴办多种形式的居委服务实体，为辖区居民提供有偿或低偿服务，方便居民群众生产生活。

三、基层群众自治组织，即村（居）委会功能定位、作用发挥情况。

(一)功能定位与具体职责；

***服务中心辖*个居民委员会，根据区政府要求，在上级业务部门指导下，各居委会成立居委筹备组，设组长1名，副组长1名，成员2-3名。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是政权机关，也不是政府派出机构，而是在政府和居民之间起到桥梁和纽带的作用，是传达政府的各项政策，向上反映民情，向下服务群众的自治组织。

具体职责：1、服务职责。服务是居民委员会的宗旨。组织居民委员会成员对辖区居民提供各种便民利民服务。组织做好辖区的公共事务和公益事业，为辖区居民排忧解难。2、管理职责。在政府及有关部门指导下，组织居民进行自治管理，搞好社区的卫生、计生、流动人口和治安管理。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护辖区居民的合法权益，教育辖区居民遵纪守法，履行依法应尽的义务，爱护公共财物，美化、净化辖区环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动。3、教育职责。组织引导辖区居民开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，组织辖区居民开展各种文化娱乐和体育活动，评选“文明家庭”、《星级文明户》，形成具有特色的文化氛围，增强辖区居民的归属感和凝聚力。

(2)四个民主（即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”）、城乡社区协商等工作开展情况；

1、民族选举。抓好基层民主选举，保障基层群众的选举权和被选举权。由于****年*月居委撤分，根据区政府要求和上级业务部门的指导下，新设置的居委会成立支部筹备组和居委筹备组，“两委”人员共计**人。

2、民主决策。是保证人民群众或居民代表广泛参与，倾听、采纳好的意见或建议，使决策建立在民主和科学的基础之上。凡辖区重大事务、涉及居民群众利益的事项，以及群众关注的热点、难点问题的处理，如居委发展规划、居委财务决算执行、辖区服务项目、民生保障服务等重大事项都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯群众人身权利，民主权利和合法财产权的内容。***20**年召开居民代表大会8次，会议讨论通过制定居民公约8份。

3、民主管理。是辖区群众参与的直接行为，是人民民主的实体。***在辖区*个居委会分别居民代表、居民小组长、监督委员会。建立居民小组联系户制度，每位居民小组长分片包干走访自己负责的楼道和居民，做到居民家中人员清、经济状况清、健康状况清、服务需求清等“四清”，并有针对性地开展服务。建立居民代表联系户制度。通过居民代表全面联系居民，掌握民情民意。严格执行居民代表会议、民情恳谈会、议事协商会、“两委”成员考核评议会等制度，确保辖区居民对辖区重大事务的知情权和参与权，畅通民意表达渠道，实现居民自治。

4、民主监督。实行居务公开，就是实现居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的重要措施，也是实现居民对居委“两委”班子成员工作成绩的一种肯定。实施民主监督目的在于保障居民监督居委、参与辖区事务管理与民主决策等基本权利。它有利于增加社区建设工作的透明度和凝聚力，进一步融洽居委与居民的关系，吸引居民参与社区建设，形成全体居民参与共建和谐社会的良好氛围。目前***8个居委会，经居民代表大会推选，成立居务监督委员会8个，机构设有主任1名，副主任2名，成员2名，并已挂牌，充分履行民主监督职能，积极参事议事。

5、城乡社区协商。***一直坚持把“替民做主”转变为“让民做主”，以解决事关群众切身利益的问题为重点，打通居民诉求与政府决策的“最后一公里”，让辖区居民有了实实在在的协商议事权和决策权，形成了居民自治的新局面。

(三)在基层治理中发挥作用。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。***在日常工作中着力抓“为人民服务”，利用认真接待群众的来信来访，居民投诉信箱，入户走访等形式广泛收集社区日常工作中的各项漏洞，争取做到加强基层组织建设，打牢党的执政根基，抓好城乡统筹发展大局，坚持不懈抓好基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全面夯实了振兴发展和追赶跨越发展的组织基础和群众基础。

(四)存在问题及原因；

1、经费严重不足。由于政府投入不够，居委会缺乏有效的经济来源。目前居委会固定的工作经费基本都是靠社区服务中心划拨，居委会没有固定的经济来源，即使有也是杯水车薪，有的居委会甚至连最基本的办公经费都无法保障，如租房办公的居委会，连房租都是“两委”人员先垫付。俗话说：“三军未动，粮草先行”，连最基本的后勤都不能保障，“三军将士”怎么能很好的冲锋在前。

2、居委会负担重。居委会是居民自治组织，不是国家行政组织，它没有行政权力。目前各级政府、部门任务和指标层层下压，据统计，居委会承担的行政事务约有几十上百项。居委会的情况是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成居委会超负荷劳动。

3、年龄结构偏大、待遇低、人员变动大。“两委”成员待遇低，还不如公益性岗位，事务繁多，基本上都是工作几个月就辞职，居委会缺少激励保障机制，“两委”成员未签订劳动合同，未购买保险。而且居委“两委”成员年龄结构偏大，文化程度不高，接受能力弱。

4、辖区居民参与度不高，主动性不强。无论是居民还是辖区单位、企业，对居委会认可度不高，在日常工作中有一定的抵触情绪。

(五)对策措施及建议

随着居委会工作领域越来越广，工作要求越来越高，提高居委会“两委”人员的职业素质、专业技能和创新意识是居委会“两委”队伍建设的关键因素。

1、健全激励机制。增强居委会“两委”队伍的稳定性。一是工作激励。大力表彰先进典型，在全社会树立良好的居委会工作人员形象，真正形成居委会工作大有作为的舆论导向和工作氛围。社会各方面都应关心、爱护和支持居委会工作人员。

2、待遇激励。提高居委会“两委”人员的工资待遇并购买五险，解决“两委”人员的后顾之忧，提高“两委”人员聘任条件，优先聘任身体健康、责任心强、综合素质高的高学历人员。同时实行年度补贴，与绩效挂钩，根据工作成绩年度目标考核结果，给予一定的经济实惠，从而激发“两委”人员的工作热情。

3、行政激励。在选人用人方面，坚持从表现优秀的“两委”人员中培养和选拔干部。同时，出台一系列有助于“两委”人员成长的政策措施，激励他们在居委会建功立业。

四、社区社会组织、社区工作者、社区志愿者功能定位、作用发挥情况。

(一)社会组织、社区工作者、社区志愿者组织的运作情况；

随着社会经济的深入发展，社会组织在协助政府加强社会管理方面发挥着越来越重要的作用。***现有社会组织**个，其中：民办企业**个，计生协会*个，老年人协会*个，志愿者组织**个。在登记管理上，我们严格按照有关政策法规规定，规范管理，严把登记质量关，指导依照各社会组织依法依规开展各种社会活动，使各社会组织在促进社会公平，整合社会力量，化解社会矛盾，维护和谐稳定发挥了重要作用，真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

(二)社区社会组织、社区工作者、社区志愿者与村（居）党组织、村（居）委会、社区服务中心的关系；

1、与村（居）党支部的关系。村（居）党组织要加强对辖区各类社会组织的政治领导，培养辖区社会组织负责人队伍。要进一步加强和改善辖区社会组织党的建设工作，注重在社会组织中建立党支部或党小组。要注意培养好辖区社会组织和志愿者组织带头人，是更好为辖区居民服务的重要前提，也是确保各类辖区社会组织能够按照党的路线、方针、政策，积极开展各种管理和服务工作的有效办法，有条件的可以招聘配备专职人员，承担组织协调和日常管理工作。

2、与居委会的关系。目前，社会组织及志愿者组织虽有了较大的发展，但仍处于发展初级阶段，在队伍力量、服务能力上还处于较弱阶段，远不能够适应新形势下城市基层日趋加重的社区管理任务和居民群众日益增长的服务需求。因此，对辖区内不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社区社会组织，要主动帮助完善、办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为它们提供帮助。一方面要进一步完善备案制度，对于那些不具备登记条件的基层社会组织，经服务中心或居民委员会初审，服务中心审批，报区民政局备案，即获得合法身份，依照章程开展服务活动。另一方面，政府在解决居民委员会办公服务用房时，应考虑在办公服务设施中为社区服务性、公益性、互助性社会组织提供必要的办公用房和活动场所，并配备相应的办公活动设备。

3、与社区服务中心的关系。基层政府及其职能部门要积极引导各种社会组织及各类志愿者参与社区治理和服务。要通过购买服务，设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织及各类志愿者参与社区管理和服务；鼓励和支持社区开展互助服务；大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，使各种社会组织、各类志愿者和辖区居民群众成为推进居民委员会工作的重要力量。在培育和发展社区社会组织和社区志愿者组织的过程中，要积极探索研究多种方式途径，可以通过政府购买服务的方式，帮助社区社会组织及其志愿者选择那些“社区成员所需，社会组织所能，党和政府试图解决而又力所不及”的项目作为参与和谐社区建设的切入点，帮助基层政府组织和社区居民委员会开展扶贫济困、助老助残、社区教育、社区文化、社区公共安全等服务活动。完善、规范志愿者建设制度，使志愿服务常态化、规范化，动员越来越多的社区居民参与到社区治理和服务中来，成为推进社区工作的重要力量。

4、社区社会组织、社区工作者、社区志愿者在村（居）开展活动存在的困难和问题。目前***志愿者服务活动还处于起步阶段。在志愿服务的社会结构和功能定位、志愿服务的组织体制和运行机制、志愿服务的社会公共政策等许多方面还存在着一系列问题。主要表现在：(一)志愿者队伍资源匮乏，与经济发达城市相比，***志愿者队伍建设参差不齐，人员结构和人员数量都还有很多不足，辖区群众参与的积极性不高，年轻人平时有工作，与社区互动较少，所以志愿者队伍年龄结构偏大，退休职工居多。(二)缺乏经济扶持。有些志愿活动需要购置工具、耗材和零件；有的大型志愿活动需要一定的物质支撑。这对于目前社区志愿者而言，并不具备长期花钱为别人和社会提供服务的经济条件，还需要社会提供相应的经济扶持和资助。而事实上，由于社会信任度因素，社区志愿服务活动很难得到任何社会组织的定向捐助。(三)缺乏相关制度和法律保障。社区志愿队伍大多以松散型的社区志愿者队伍为主，以及社会上自发性的一些志愿者队伍，其活动的内容和形式都会受到很大程度地限制和影响，志愿服务事业难以获得足够的社会支持和信任。

20**年*月*日