北京市西城区人民政府关于推进安全预防控制体系建设的实施意见

【法规类别】劳动安全与劳动保护

【发文字号】西政发[2017]20号

【发布部门】北京市西城区人民政府

【发布日期】2017.11.09

【实施日期】2017.11.09

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

北京市西城区人民政府关于推进安全预防控制体系建设的实施意见

（西政发〔2017〕20号）

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

为深入贯彻国务院、北京市关于加强安全生产工作的系列重大决策部署，落实《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见 》（京政发〔2016〕2号）文件精神，结合西城首都功能核心区的城市定位，进一步创新安全管理模式，健全安全预防工作格局，提升城市品质，共建美丽西城，现就推进西城区安全预防控制体系建设，提出实施意见。

一、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大报告精神及习近平总书记视察北京的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动西城区实现发展转型和管理转型，强化“红墙意识”，自觉落实首都核心功能，大力实施安全发展战略，发挥安全生产在转方式、疏功能、控人口、治环境中的重要作用，强化预防为主，按照“关口前移、重心下移、统筹协调、广泛动员”的原则，坚持政府推动引导、企业全面负责、社会公众参与，建立健全安全预防控制体系，为建设国际一流的和谐宜居之都、全面提升西城城市品质提供安全保障。

（二）工作目标。全区要强化“国际一流看西城、和谐宜居看西城”的示范意识、担当意识，深化“平安西城”建设，到“十三五”末，基本建立起格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的安全预防控制体系，有效防范和遏制安全生产事故，综合反映区域安全生产形势的各项指标接近或达到发达国家水平，确保城市运行安全高效，争取在北京实施安全发展战略、建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在全市前列。

二、完善安全预防控制运行机制，突出科学研判

（三）健全风险研判防控机制。牢固树立“红墙意识”，坚持安全发展理念，各行业主管部门、各街道办事处要结合本行业领域、辖区实际，进一步完善风险分析研判机制，探索安全生产形势分析“引入外脑”机制，与高等院校、科研机构建立紧密合作关系，使其专业力量参与全区安全生产形势分析，提升形势分析研判的科学性和精准度。

（四）健全分级分类管控机制。按照风险程度，对全区生产经营单位进行分级管理，可分为A/B/C/D四个等级，加大对较高风险企业的执法检查频次，推广、宣传风险控制级别较高企业的经验做法。按照企业所在区域的敏感度，对企业进行分类，加强对安全生产舆情和热点、敏感问题的分析预测，对中央部委周边、非首都功能疏解等敏感区域进行严格防控，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。在各行业领域中，推广我区建筑领域施工现场差异化管理机制，按项目性质和现场管理状况分类管理，利用信息化技术提高风险防控能力。进一步完善联络政府、企业之间的隐患排查治理体系，实现分级分类、互联互通、闭环管理。要进一步加大全区安全生产监管执法机构建设，充分发挥专职安全员的重要作用，完善属地“网格化”监督检查机制，坚持以双随机抽查为重点制定安全生产执法计划。各街道办事处要建立重大危险源管理档案，对重大隐患实行挂牌督办，督促企业确保监控、防范、处置等措施落实到位。

（五）健全信息互通共享机制。推进西城区安全生产执法案件网上移交平台建设，持续完善西城区政府部门安全生产联席会议机制和街道安全生产联席会议机制，确保各行业主管部门、各街道之间信息通道畅通，实现信息共享，提升执法合力。提升安全生产数据统计分析的全面性和精准性，充分发挥数据统计分析对风险研判控制的重要作用。坚持“位置毗邻、行业相近、业态相似”的原则，在商务、旅游等重点行业成立区域联防工作组，健全定期组织互查互检、业务交流、培训演练、信息通报等机制。持续大力度推进安全社区创建工作，助推还未达到安全社区的街道开展创建工作，推动各项安全预防控制工作覆盖到所有社区，逐步完善区域安全预防联动、联防、联控和联治工作模式。

（六）完善应急联动机制。着力提升中心城区城市运行风险应对能力，加强区街之间、部门之间安全生产应急联动。探索建立以重点工业企业为龙头，相关企业参与协作的区域应急联动机制。加强企业应急救援力量建设，根据西城区产业结构特点，有针对性开展综合楼宇、地下空间、人员密集场所等各类应急演练，建立健全各类预案储备库和工具箱，提高应急处置效率。通过签订协议、购买服务等方式，积极引导社会专业力量参与应急救援。建立健全自然灾害预报预警和联合处置机制，加强相关部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。

三、提升企业安全预防控制能力，注重防控成效

（七）落实企业主体责任。企业要结合实际情况，制定《推进安全预防控制体系建设实施规范》，严格落实抓好安全生产和建立企业安全预防控制体系的主体责任，严格落实企业主要负责人、实际控制人的第一责任，加大对安全预防控制体系建设的人、财、物的投入力度，要深入分析本企业生产经营活动中的规律特点，准确查