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时间：2023-12-03 00:40:53 下载该word文档
科技信息． 基础理论研讨 海警扭法办案巾存在昀问题及对策研穷 中国人民武装警察部队学院 黄海霞 ［摘要］本文从海警部队执法办案的实际出发，指出了海警执法办案在案件来源、出警效率、案件侦办等方面存在的问题， 并进一步 指出产生这些问题的主要原因。在此基础上， 就如何解决海警执法中的问题，增强海警的执法力量，增强执法办案的针对性和主动 性，进而提高海譬执法办案水平做了深入探讨。 ［关键词】海警 执法 办案 海警部队是随着沿海边防斗争形势的发展，尤其是在东南沿海走 私、偷渡、抢劫等犯罪活动日趋猖獗的形势下，在党中央、国务院、中央 （３）边防派出所掌握辖区内渔船和渔民的信息资料，而海警部队不 承担渔船民管理业务，与边防支队在信息共享方面又缺乏有效机制，无 军委的关怀下，逐步建立和发展起来的。２００４年公安部下发《关于海警 法在需要时第一时间掌握渔船民的情况，这就增加了海警执法办案的 执法有关问题的通知》开始赋予海警部分执法权，规定海警管辖海上治 负担。 安案件和部分刑事案件。２００７年１２月１日《公安机关海上执法工作规 （二）海警部队全面执法起步晚，执法力量薄弱 定》正式颁布实施，海警部队被赋予全面的海上执法权。至此，在法律层 １．海警执法装备设施比较落后， 制约了海警的执法办案能力 面上确立了海警部队海上执法的主体地位。但是由于海警部队执法起 （１）与其他国家的海上执法力量相比，我国海上执法力量的技术装 步晚、执法力量薄弱，海上执法条件比较特殊， 海警执法办案面临着严 备明显落后。 峻的挑战。 目前我国海警部队的船艇吨位小、续航能力低、抗风力差、功能单 一 一 、 海上执法办案中存在的问题 ， 普遍缺乏在夜间、大雾、多雨、风浪等复杂条件下航行所需的先进设 （一）海上案件来源受限 备和保障设旎；船艇的侦察设备落后，检查仪器、夜间摄像系统、鉴定设 海上案件来源的主要途径有：１、通过“海上１１Ｏ”接处警和当事人检 备等缺乏。 举、举报获取；２、海事、海洋渔业、工商等行政执法部门移交的各类犯罪 （２）从海上违法犯罪的发展趋势来看，海警部队现有力量还不能满 案件线索；３、公安机关其他警种转办的案件；４、自侦案件，即海警部队 足执法办案的需求。当前海上犯罪显现出国际化、流窜化、智能化、暴力 在走访调查或办理其他案件中发现的案件或线索；５、上级交办的案件。 化发展趋势。犯罪分子往往拥有先进的海上交通工具、通讯工具、组织 从《公安机关海上执法工作规定》实施以来的实际情况看，海警部队获 严密、信息灵通、逃逸迅捷。 取的案件来源还是偏少。 ２． 海警执法人员的素质不能适应全面执法要求 （二）出警速度慢 海上执法环境的特殊性以及海上案件的复杂性，对海上执法人员 受案发海域的海况、 气象、水文条件等自然情况以及海警部队装备 提出了更高要求。海上执法人员不仅要精通法律，还要有良好的身体素 设施的性能、速度的影响，加上海警部队管辖海域面积广阔，待机点到 质以适应海上恶劣的生活条件；不仅要精通国内有关法律法规，还要熟 案件现场距离较远，发生案件后，难以快速准确地确定案发现场的位置 悉外事、国际海洋法以恰当处理涉外事件。但是海警部队执法干部多数 并迅速赶到案发现场。特别是遇到大风大浪等恶劣海况，往往出现“有 来自船艇等其他专业，法律本科毕业干部少，缺乏相应的专业人才，现 警出不了，有难帮不上，有险救不了”的尴尬局面。 场勘查、痕检、法医鉴定等专业性较强的工作要完全依赖地方公安机 （三）侦办效率低 关。海警部队执法队伍的能力和素质与全面履行海上执法任务还存在 基于海上案件证据获取难、事实认定难的特点及海警部队起步晚、 较大差距。 力量薄弱的现实，绝大多数海上案件是以治安调解和刑事和解的方式 三、解决海警执法办案中存在问题的对策 解决的；所办理的案件也限于简单的治安和刑事案件，如发生在船舶内 （一）转变执法观念，突出执法办案的中心地位 部的故意杀人和故意伤害案件，有比较完整的现场且有目击证人，事实 首先，要引导官兵深刻认识海警的地位、职能和作用，使其增强使 清楚、证据确凿、法律法规明确，办理起来难度不大；而复杂的治安和刑 命感和责任感。其次，要帮助官兵转变狭隘的执法思想，树立以全面执 事案件，特别是计划周密的预谋犯罪案件，由于缺乏办案经验和必要的 法为主业的意识。再次，要转变官兵“坐等”的执法观念，克服他们的畏 取证器材，往往不得已长期积压或者移交给其他兄弟单位进行调查处 难心理，使其打消疑虑，以积极的姿态深入群众之中，主动开展调研活 理。 动，为执法办案打下基础。最后，要以海上执法工作的好坏作为评判一 二、原因分析 个领导班子、一个干部是否过硬的重要标准，加大执法工作在量化考核 （一）海上执法环境相比于陆地执法环境较特殊 成绩中的比重，切实突出执法办案的中心地位。 １．海上执法受海况、气象、水文等自然因素的影响较大 （二）软硬齐抓，内外结合，增强海警的执法力量 海警部队船艇吨位较小，抗风能力差，在恶劣的海况条件下出海处 １． 加强装备设施建设，增强海警的硬实力 理警情，首先要考虑船艇的自身安全，而接受群众的报警多在海上环境 装备设施是海警执法办案的重要载体，装备设施建设必须有计划 比较复杂的情况下，执法人员面对恶劣海况和突发警情， 常处于出警与 有步骤地进行。一是从海军抽调舰艇用于海上执法任务，暂时解决海警 安全两难的境地。 部队船艇装备不足的问题，保证海警执法任务的顺利完成；－－是争取地 ２． 海上案件发生的地域具有开放性和流动性 方党委和政府的支持，加强海警部队基础设施建设，并逐步将海警执法 海上案件发生地域——海洋的开放性和流动性决定了现场勘查、 经费纳入地方财政收入；三是考虑海上执法形势和需要及国家经济承 证据提取、调查核实、堵截追击难以实现。首先，现场难以固定。海面上 受能力，考虑海陆整体效益，有重点地研发海上执法装备设施；四是充 没有明确的标志，案发现场难以保护，海面上痕迹瞬间即逝，给侦查取证 分发挥现代科技手段作用，提高装备设施的科技含量。“科技强警”应着 工作增加了难度。其次，证据获取难。以海上网具盗窃案件为例：行为人 重从导航系统、取证器材、信息化网络三个方面人手。 实施违法犯罪行为时，从被发现直至被抓获的过程中，有充分的时问驾 ２．加强执法办案队伍建设，增强海警的软实力 船逃逸或现场销毁证据（将盗窃的网具全部丢人海里），而现场又没有 一 是立足现有队伍，努力培养人才。采取“走出去，请进来”的方式， 目击证人。如果行为人对盗窃事实不做供认，即便有被盗实物也难以辨 一 方面部队内部要定期举办法律培训班，聘请有经验的专家讲授法学 明偷盗或捡拾。第三，案件调查处理过程中，通常没有第三人作证，案发 理论和工作方法，开展案例点评、分析；另一方面将支队、大队、基层舰 后双方各执一词，办案人员难以认定案件事实。第四，海上不像陆地上 艇执法人员有计划地安排到地方公安机关刑侦、治安、法制等部门及边 可以采取交通管制等措施，加之海警部队船艇设施相对比较落后，难以 防派出所进行跟班学习，并争取将海警执法人员业务培训统一纳入当 有效堵截追击犯罪嫌疑人。 地公安机关培训体系，形成人才培训的长效机制。 ３．群众工作基础薄目日， 信息来源不畅 二是积极拓宽渠道，不断引进人才。针对海警部队执法任务重、会 （１）海上没有固定居民，也没有相应的社会基层组织，海警部队缺 办案人员缺少的情况，总队可根据海上执法需要，先从边防支队抽调部 乏陆地依托，难以与群众展开经常性沟通交流，开展群众工作的方法 分办案骨干充实到海警部队，聘请地方法律专家和公安机关办案能手 少，群众工作基础相对薄弱。 担任执法顾问，以解燃眉之急。同时每年加大招收地方法律、刑侦、治 （２）海警部队辖区线长面广，海上走访对象点多且分散，而海警部 安、刑事勘查、法医等专业大学毕业生投放海警部队的比例，并在海警 队人员、装备高度集中，警力覆盖面严重不足，两者之间的矛盾客观上 支队和边防支队业务干部之间建立双向交流机制，合理搭配队伍梯次， 给海上群众工作带来一定影响。 提高实际办案能力。 一 ５２一
科技信息． 基础理论研讨 三是健全用人机制， 设法保留人才。要积极研究建立保留业务骨干 则可以节省办案成本、集中力量办理复杂案件。因此， 可以在出海渔船 的工作机制，参照船艇业务干部技术等级和检查员等级资格模式，把海 民中选择有威望的船老大担任调解员，协助海警调解海上发生的符合 警执法业务骨干列入技术职务等级考评，延长其在执法岗位上的服役 条件的案件。也可以由海警牵头，促成船老大间的联谊结对，一旦海上 期限，解决部队人员流动快，业务骨干保留难的问题。同时全力创造“拴 发生符合条件的案件，可以相互沟通，及时开展调解工作。对于不符合 心留人”的工作环境，为执法骨干提供良好的培训机会和发挥才能的平 条件的案件及事态难以控制的案件，及时报告有关边防部门处理。 台，着力培养“高、精、专”执法人才，实现执法人员的专业化。 （２）刑事案件。主要有盗窃、抢劫、海上走私偷渡、海盗、海上恐怖主 ３．增强群众基础，发挥群众在海警执法办案中的作用 义活动等。这类案件多具有预谋性，犯罪嫌疑人主观恶性大，作案手段 （１）宣传和联系群众，激发群众配合海警执法办案的主动性。海警 狡猾多变，形迹隐秘的特点。办理此类案件对情报信息的依赖性比较 部队在执法过程中应结合大走访活动，强化执法服务，密切警民关系。 大，且需要有先进的取证设备的配合，才能将犯罪分子逮个正着，使其 通过加强法制宣传和与渔船民的沟通联系使海上渔船民真正感受到海 认罪伏法。因此，要加强情报人员的建立、管理和使用；团伙作案的案 警的职能，主动协助和配合海警部队做好海上执法工作。 件，可以采取“破案留根”的办法，构建部分灰色力量。 （２）组织和发动群众，提高群防群治的力量。可由海警部队牵头，建 ２．加强海上情报信息工作， 增强执法办案的主动性 立健全海上群众性治安保卫组织。各船设治安员，船队设治保小组，遇 当前海警处理的各类刑事案件呈现出接警受理的案件多，自主经 有海上治安事件，各船的治安员或本队治保小组主动出面予以制止和 营的案件少的特点，导致案件侦办比较被动、破案比较困难。如果事先 调解，并将有关情况做好记录，事后向海警部队反馈；事态难以控制时， 通过调查研究或物建的秘密力量掌握了有关情报信息，然后有针对性 及时向海警或有关职能部门报告。 地进行布控，就能变被动为主动，提高打击海上违法犯罪活动的效率。 ４．在理顺关系、规范程序的基础上“借力执法” 因此，海警执法办案应该树立情报主导侦查的意识，用情报去引领侦 “借力执法”即在理顺与各方关系的基础上，加强与各方的合作。 查，用情报去指导办案。 一 是加强各部门间的外部配合。主要是以“海上ｌ１０”为依托，加强 社会联动，在力量上互助，在信息上互通。各级“海上ｌｌＯ”接处警指挥中 参考文献 心在接到公安边防船艇无法出海处置的警情后，应主动告知报警群众 ［１］和先琛．对建立海上综合执法力量的思考［１］．边防研究，２００４， 有处置能力的相关社会联动单位的联系方式，或在受理后及时协调有 （３）：３５—３７． 关社会联动单位出警处置，并视情况向地方党委、政府报告，争取援助。 ［２］李培志．我国海上综合执法存在的问题及对策［Ｉ］．公安教育， 二是加强与公安机关的内部合作。就是要树立“海陆一体”的执法 ２００４，（