永寿县国土空间规划编制及基础

信息平台建设工作方案

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析我县国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下称“三区三线”），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的国土空间规划，实现“多规合一”。认真贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）及省市国土空间规划文件通知要求，确保我县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作圆满完成，制定本方案。

一、背景及形势

2018年3月，自然资源部成立，自然资源部除行使土地利用规划编制职责外，还将行使发改部门编制主体功能区规划和住建部门编制城乡规划的职责。编制国土空间规划成为多规融合后的规划发展的必然趋势。现行土地利用总体规划将于2020年到期，即必须在2020年前开展国土空间规划编制工作，才能确保2020年以后永寿县土地利用、城乡发展有规可依，建立完善县域国土资源配置统筹的法律依据，促进社会经济与资源环境继续全面、协调、可持续发展。

二、工作要求

永寿县国土空间规划编制坚持国家利益和公共利益优先，把国家经济安全、粮食安全、生态安全、环境安全等放在优先位置，确保空间规划落实国家重大发展战略和指标约束。坚持底线思维，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，探索国土空间的存量优化和精准供给，谋划精确布局产业用地，科学配置基础设施等各类要素，持续改善人居环境，建设国土空间基础信息平台，强化规划实施的监督管理，努力实现国土资源配置更加合理、社会经济更加繁荣、人民生活更加美好的目标。

三、工作原则

（一）底线约束、绿色发展。要牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“旱腰带”地区保护优先、集约节约，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）城乡融合、区域协同。统筹推进全县县、镇规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持城乡协调发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进空间协同。

（三）多规合一、全域覆盖。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原“土地利用总体规划”“城市总体规划”的工作经验，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，将各类专项规划关于空间资源的安排叠加到统一的国土空间规划信息平台上，形成县域“一张底图”“一个平台”。

（四）以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态。坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施的水平标准。

（五）明晰事权，权责对等。编制县国土空间规划，要落实咸阳市规划的刚性管控要求和约束性指标，提高规划韧性。探索规划“留白”机制，给镇办、园区规划事权留有弹性空间，提高规划应对城乡社会经济发展不确定性的能力。

（六）因地制宜、分类指导。坚持环境缺水、脱贫攻坚、乡村振兴等问题导向和目标导向相结合，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，有针对性地开展规划编制工作，使规划能用、管用、好用。

四、工作任务

（一）开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，摸清县域资源利用上限与环境质量底线；

（二）开展发展战略、资源环境、乡村振兴、丘陵地区基本农田保护、耕地占补平衡等相关专题研究，深入研究县区重点、难点问题解决方案；

（三）落实上级要求，确定县域定位和指标体系，提出空间发展战略；

（四）确定生态用地布局和规模，加强生态建设保护；

（五）划定“三区三线”，提出分区分级分类的管制要求和具体措施；

（六）提出建设用地、水资源、能源等重要资源要素的配置方案和保障措施，做好存量土地开发利用和空间品质提升；

（七）优化县域空间格局，落实重大空间布局，提出区域协调格局、农业用地及保护布局、城乡空间结构、产业发展布局、生态修复格局、乡村振兴格局等重大格局；

（八）确定全域重大基础设施、公共服务设施、文物保护设施、综合防灾减灾设施布局；

（九）对国土空间规划中的重要空间布局，提出协调沟通机制和区域协作责任要求；

（十）提出体制机制创新方案、配套政策体系和重大行动计划；

（十一）明确各类用地管制规则，扩大公众参与。

五、时间安排

（一）规划准备阶段（2019年7月之前）。研究制定规划编制及基础信息平台建设工作实施方案，明确工作组织及领导，落实工作分工。

（二）工作计划阶段（2019年7月）。制定具体工作计划，细化工作内容，确定“双评”工作及专题研究的承担单位，全面开展规划编制的基础调研工作。

（三）“双评”工作的开展及专题研究阶段（2019年7至12月）。针对“双评”、专题研究等工作进行资料收集、实地调研、分析论证、形成初步成果，并进行专家论证审查。同时对我县现行土地利用总体规划、城镇总体规划的实施情况进行评估，开展发展战略、资源环境、乡村振兴、丘陵地区基本农田保护、耕地占补平衡等相关专题研究。

（四）开展规划编制工作（2020年1月至6月）。制定国土空间规划工作计划，细化工作内容，确定规划编制工作承担单位，充分利用前期“双评价”及相关专题成果，全面开展规划编制工作。

（五）规划成果听证、评审及上报（2020年7月至10月）。国土空间规划成果完成，组织部门、专家听证论证，修改完善后上报审批备案。

六、保障措施

（一）加强组织领导。国土空间规划编制工作涉及部门多、任务重，时间紧迫，为加强协调、全面推进该项工作，成立以县政府主要领导为组长，自然资源、发改、住建、交通、水利、农业、林业等相关部门为成员的领导小组，各镇办成立相应组织机构，全力配合，落实责任，明确任务，确保规划工作顺利推进，如期完成。

（二）精心组织筹划。坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作原则，科学安排筹划编制各项工作，切实提高决策水平。成立具有广泛代表性的专家咨询组织，承担规划试点的咨询、论证工作，为规划编制出谋划策。

（三）把握重点难点。根据县国土利用特点和国土管理实际，围绕资源型城市发展转型、乡村振兴、地上地下立体开发等现行国土空间规划的热点和难点问题，突出重点、切实解决工作中遇到的新情况、新问题，力争在重点难点问题研究上求突破、出经验，为规划科学实施奠定基础，为全县社会经济发展服务。

（四）加强公众参与。增强公众参与的程度和参与面，丰富和创新公众参与的形式，注重公众对规划的意见反馈，实现政府、部门、公众对规划的共同编制、共同实施。

（五）落实经费保障。充分认识开展国土空间规划工作的必要性和重要意义，县政府全力给予财政支持，切实做到机构落实、人员落实、经费落实、协调到位，确保规划编制工作积极有效开展。

附件：永寿县国土空间规划领导小组

附件：

永寿县国土空间规划领导小组

为确保我县国土空间规划编制及基础信息平台建设工作顺利完成，经县委、县政府研究决定，成立永寿县国土空间规划编制工作领导小组，现将组成人员名单通知如下：
组 长：王 飞 县委副书记、县长

副组长：胡江涛 县委常委、常务副县长

樊莉霞 县委常委、副县长

任 各 副县长

来宏权 副县长

成 员：梁高峰 县政府办主任

马 强 县政府办副主任

窦宏博 县自然资源局局长

豆晓明 县农业农村局局长

王惠岚 县水利局局长

高宏伟 县住建局局长

张 斌 县环保局局长

李国华 县交通局局长

张红军 县财政局局长

耿 令 县民政局局长

李志荣 县文化和旅游局局长

李升学 县林业局局长

王宏傧 县工业集中区主任

董伟国 监军街道办主任

祁博虎 常宁镇镇长

张芳芳 店头镇镇长

刘新峰 马坊镇镇长

樊继锋 渠子镇镇长

贺文渊 甘井镇镇长

秦立飞 永平镇镇长

刘争战 县自然资源局副局长

领导小组在县自然资源局下设办公室，窦宏博同志兼任办公室主任，副主任由县自然资源局副局长刘争战同志兼任。各相关部门要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，确保我县国土空间规划工作圆满完成。如遇人事变动，则由该成员单位接任领导自然替补，不再另行发文。