关于深化城乡基层党组织结对共建工作

探索构建城乡统筹基层党建新格局的意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实省第九次党代会精神，进一步加强党的基层组织建设，更好地服务和保障城乡一体化发展，现就深化城乡基层党组织结对共建工作，探索构建城乡统筹基层党建新格局提出如下意见：

一、切实增强深化城乡基层党组织结对共建、积极探索构建城乡统筹基层党建新格局的责任感

近年来，全省各地认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委部署，扎实开展城乡基层党组织结对共建工作，取得了明显成效。但也还存在工作开展不平衡、结对方式不够科学、城乡互动不足、工作机制不够健全等问题，需要在总结经验的基础上，不断改进和完善。同时，随着城乡一体化进程不断加快，在深化结对共建工作的基础上，探索构建城乡统筹基层党建新格局的要求更加迫切。全省各级党组织要真正认识到，深化城乡基层党组织结对共建、构建城乡统筹基层党建新格局，是服务城乡统筹发展的重要保障，是加强新形势下群众工作的重要途径，是提高党建工作科学化水平的重要举措，切实增强责任感和紧迫感，加大工作推进力度，加强改革创新，务求取得新突破、新进展、新成效，为实现兴皖富民、建设美好安徽提供坚强的组织保证。

二、全面提升城乡基层党组织结对共建工作水平

1、实现全面覆盖，完善结对方式。大力推进结对共建在城市、农村基层党组织中双向拓展，进一步形成以省、市、县三级机关和事业单位党组织为主，国有企业、新经济组织、新社会组织、城市社区等党组织广泛参与的结对共建新局面。2012年农村党员干部主题教育活动结束前，各地结对共建工作要实现对建制村全覆盖，“十二五”期间，实现对城市各类型党组织的全覆盖。要进一步完善城乡基层党组织结对方式，充分考虑城乡基层党组织实际情况和需求，把结对共建与新农村建设联系点、扶贫联系点、选派干部任职村的确定等结合起来，统筹安排，努力做到科学结对。积极探索产业上下游、龙头企业与生产基地、企事业单位与驻地村等城乡基层党组织之间结对共建新方式。加强对结对共建工作的动态管理，对共建效果不太好的单位，要及时进行优化调整。

2、丰富结对内涵，增强共建效果。进一步找准结对共建工作在推进城乡一体发展、加强群众工作、构建城乡统筹基层党建新格局等工作中的着力点，不断增强推动发展、促进和谐、服务群众、加强组织的功能。要督促和指导共建双方党组织每年至少召开一次联席会议、制定一份工作计划、共上一次党课、组织一次文体活动、进行一次为民志愿服务、开展一次走访慰问，切实做到共建工作常态化。在开展好“六个一”活动的基础上，城市基层党组织要重点围绕提升村级自主发展能力，与结对村党组织共同总结发展经验、找准制约因素、理清发展思路，整合各种资源，从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面给予帮扶，着力增强共建效果。

3、强化协调互动，促进双向受益。要充分发挥农村和城市党建工作的比较优势，推进城乡党建经验相互交流，促进共同提高。推行城乡党员共过组织生活、城乡党员结对子等做法，定期选派年轻干部担任结对共建工作联络员或到结对村挂职锻炼，促进城乡党员互助互学，培养一支了解农村、懂得民情的干部队伍。引导机关事业单位把结对村作为开展创新工作的试验点、示范点，企业把结对村作为生产原料基地或市场信息反馈点，使结对村成为提高机关服务水平、促进企事业单位发展的重要平台。积极探索创新城乡基层党组织和党员共同关切、共同需求、共同提高的党建载体，推动共建工作实现双向受益。

4、强化推进措施，建立长效机制。各地每年要对城乡基层党组织结对共建工作作出一次安排部署，提出具体任务，组织指导结对单位立足双方实际，制定共建工作要点，作出公开承诺。积极推行结对双方“目标一体谋划、工作一体商定、责任一体承担、考评一体进行”的“四位一体”共建工作模式。要采取定期汇报、督查指导、召开现场会等措施，推动结对共建工作向纵深发展。要把城乡基层党组织结对共建工作纳入机关党建工作考核、效能建设考核的重要内容，作为基层党组织评先评优的重要依据。同时，将结对共建工作纳入三级联创考核的重要内容。省委组织部结合三级联创考核，定期对各市组织实施结对共建工作情况进行评比表彰。

三、着力探索构建城乡统筹的基层党建新格局

各地在不断深化城乡基层党组织结对共建工作的同时，要按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局，形成城乡之间、区域之间、各领域之间基层党组织相互影响、相互带动、相互协作的生动局面，实现城乡基层党建工作的共赢，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。适应城乡经济社会发展一体化和农业产业化、农村社区化、农民现代化的要求，打破地域、行业界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。以产业链为纽带，加大在农民专业合作组织、行业协会中建立党组织的力度，探索建立跨越城乡，联结科研、生产、销售等环节的联合型党组织。总结探索村村联建、村居联建、村企联建党组织等模式，注重抓好城乡结合部和农村社区党建工作，以优化党的基层组织体系，促进城乡党建工作融合。

2、建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制。通过财政转移支付等建立稳定的基层组织工作经费保障制度，健全和完善村级组织运转经费保障机制和村干部报酬动态增长机制。加强对皖北地区、大别山革命老区、贫困地区基层党建工作支持。帮助和扶持村级组织积极发展集体经济。进一步巩固和拓展村级组织活动场所建设成果，注重围绕村级组织活动场所、农村社区，统筹实施农村公共服务项目，增强村级组织服务功能。不断深化选派机关优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励采取面向社会公选的办法选拔村干部，探索吸引优秀企业经营管理人员、机关退休党员干部和提前离岗人员等到村任职的有效办法，拓宽涉农专业技术人才服务农村的新途径，进一步推进城乡人才双向流动。

3、建立健全城乡一体党员教育管理服务机制。按照流入地党组织为主、流出地党组织配合的原则，加强区域、部门、城乡之间的广泛协调，健全完善流动党员教育管理服务工作制度。在外来人口集中居住区、城镇街道社区、中小企业和商贸集聚区等设立流动党员服务中心，积极开展党的活动，提供用工信息、技能培训、法律维权等服务。探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。充分发挥电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具在党员干部教育培训中的作用，鼓励有条件的地方设立网上党支部、开办网上党校、党建电视频道或电视栏目，逐步开展现代远程教育网络站点“入户工程”。加大对农村老党员、困难党员帮扶力度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。

4、建立健全城乡统筹基层党建工作责任落实机制。建立健全领导体制，形成党委领导、相关部门齐抓共管、分工明确、运转有力的统筹城乡基层党建工作机制。各级党委要把深化城乡基层党组织结对共建、构建城乡统筹基层党建新格局摆上重要议事日程，结合开展创先争优、“五级书记大走访”等活动，统筹谋划，切实担负起领导责任，明确职责任务，细化工作要求，强化工作指导，推动工作落实。组织部门要充分发挥牵头抓总作用，加强宏观谋划和理论研究，加强组织协调，增强工作合力。各级党委直属机关工委和教育、国有资产管理等部门党（工）委要充分发挥职能作用，协调、动员各方面力量积极参与。要切实加强宣传，积极营造构建城乡统筹的基层党建新格局的浓厚氛围。