对党员发展工作中几个问题的探讨

党员发展工作是党员队伍建设的重要组织部分，是部队基层党支部的一项经常性的重要工作。多年来，公安消防部队的党员发展工作逐步规范，在确保党对军队的绝对领导、保持一支素质较高、进出平衡、相对稳定的党员骨干队伍、完成以防灭火和抢险救援为中心的各项工作任务等方面发挥了越来越重要的作用。笔者最近在审核退役士兵档案和办理退役士兵组织关系移交时，发现各支部党员发展工作开展不平衡，一些支部工作不规范的问题比较突出，结合相关政策规定，就当前基层消防部队党员发展工作中的几个问题谈几点粗浅的看法。

　　一、关于党小组的划分问题。《军队党组织发展党员工作规定》第二章第六条规定，“确定入党申请人为入党积极分子，必须经党小组提党支部委员会研究同意”，不少基层同志反映对党小组的划分存在一定疑问。党小组是党支部的组成部分，党小组活动直接影响着党支部工作的成效。基层党支部应根据党员的数量、分布情况和工作需要，本着便于管理组织党员活动的原则划分党小组。一个党支部中，党小组不宜划得太多，每个小组人数不得少于三名党员。解放军基层连队原则上在排建立党小组，消防中队基本上没有排级建制，可结合士官代理排长工作开展党小组工作，未开展士官代理排长工作的中队可由党龄较长的士官骨干担任组长划分党小组。机关部门、大队部党支部可根据科室等实际情况划分党小组，党员人数不足六人的支部可不划分党小组，由支部书记直接组织党员的学习和组织生活。对于处于考察期的预备党员，应将其与正式党员编在一起，不应把预备党员单独编成党小组。党小组不是党的一级组织，划分和成立党小组，不必报请上级党组织批准。未划分党小组的支部在发展和考察党员时，“两表一书”（即《中国共产党入党志愿书》、《中国共产党入党积极分子考察表》和《预备党员考察表》）中涉及党小组意见一栏可不填写。

　　二、关于火线入党的手续办理问题。《军队党组织发展党员工作规定》第四章第二十三条规定，“火线入党适用于战时。平时在执行抢险救灾或者处置突发事件等重大任务中，也可以参照火线入党的做法，将那些表现特别突出的入党积极分子及时吸收为预备党员。”我省消防部队于2008年组队参与“5.12”汶川地震救援，救援队临时党支部报经公安部消防局党委批准，及时召开支部党员大会，把在战斗中表现突出的入党积极分子吸收为预备党员并立即宣布。因消防部队较少办理类似的入党手续，参战部队组织部门和党支部补办入党手续时存在一些疑问，包括发展党员的党支部是不是临时党支部、发展对象需不需要补办政治审查手续、预备期从何时算起等等。笔者认为，临时党支部是为执行某项任务而建立的临时党组织，旨在加强党的领导和对党员的教育管理，调动和发挥党员的积极性，团结、带领非党官兵圆满完成任务。因为临时党支部不是党的正式组织，所以，除火线入党外，它不能发展新党员，只能接受非党官兵的入党申请书，并对申请人进行培养教育。临时任务完成后，临时党支部应将其入党申请书转给本人所在单位的党支部，并详细介绍其表现情况。火线入党前已被列为入党积极分子，并开始填写《中国共产党入党积极分子考察表》的，应由临时党支部指定专门联系人在“培养考察情况写实”一栏中如实填写，“列为发展对象考察意见”一栏培养联系人意见、党小组讨论意见、支委会讨论意见也应综合反映临时党支部意见。火线入党前未被列为入党积极分子但已提交入党申请书的，可在《入党志愿书》“确定为入党积极分子意见”一栏中反映其火线入党情况，“培养考察情况写实”可不写。此外，还应由本人所在支部对其进行政治审查，政审结果要在《中国共产党入党积极分子考察表》“发展对象政治审查综合情况”一栏中如实记录。火线入党预备党员的考察期不得少于一年，其考察、转正手续与普通党员相同。至于预备期起算时间，则应为临时党支部召开党员大会通过吸收党员的时间。

　　三、关于发展对象的政治审查问题。《军队党组织发展党员工作规定》第三章第十二条规定，“没有经过政治审查或者政治审查不合格的，不能发展入党” 。做好党员发展对象的政治审查工作，目的是为保持党员队伍的先进性、纯洁性，由党组织对发展对象的政治历史和入伍前的政治表现进行审查，审查的内容主要是：对党的基本路线和方针政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的情况。对发展对象的政治审查工作由党支部负责，政治审查的方法，包括同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解，以及必要的函调或者外调等方式，必须时报请团以上政治机关进行函调外调。我市消防部队政治审查一般采取给发展对象家庭所在村（居）委会党支部函发《函调证明表》的形式，经发展对象家庭所在村（居）委会党支部确认后，由调查人签章、证明机关盖章后寄回发展对象所在的基层党支部。政审结果应形成政审结论材料，待批准其入党后与《入党志愿书》一并存档，或在《中国共产党入党积极分子考察表》“发展对象政治审查综合情况”一栏中详细记录。

　　四、关于取消预备党员资格的问题。政审过程中发现，原来被确定为预备党员的个别战士入党后犯有严重错误，不具备党员条件，被取消党员资格，其档案中没有《入党志愿书》，一些支部存在被取消预备党员资格者的《入党志愿书》是否应该从档案中取出来的疑问。《党章》第七条规定，“不履行党员义务，不具备党员条件的，应当取消预备党员资格”，“取消预备党员资格，应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准”。党支部作出取消预备党员资格的决议，报上级党委审批同意后才能生效。在上级党委审批之前，该预备党员仍可参加支部组织生活，按照交纳党费。预备党员被取消党员资格后，其《入党志愿书》应明确记载并继续留在本人档案内，不能从其中抽掉或销毁，以便于党组织全面、历史地了解其情况。具体应根据实际情况在《入党志愿书》“支部大会通过接收申请人为预备党员的决议”或“支部大会通过延长预备期的党员能否转为正式党员的决议”栏中填写。在办理被取消预备党员资格的战士的组织关系时，如未超过团章规定的团员年龄，团组织仍应承认其团籍，按照团员办理组织关系转移。

　　总之，基层消防部队党员发展工作，要牢牢把握“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持个别吸收的原则，灵活应对工作中出现的新情况、新问题，才能把党员发展工作做实、做好、做强，为消防部队又好又快发展提供坚强的组织保证。