如何打破货车“不超不赚钱”怪圈-物流管理

如何打破货车“不超不赚钱”怪圈

车辆运输车治理引起的运价上涨，是驱除劣币必然经历的阵痛。治理超限要抓源头，超限不能只罚司机，要罚装货的货站或者公司。必须给货车司机一个合理的出路，这样才能从根本上杜绝超载超限。

文/ 闻之

国家交通运输部等部门于8 月18 日公布了针对货车非法改装和超限超载治理工作的两个文件，提出杜绝货车非法改装现象，努力消除高速公路和国省干线公路超载超限。据交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长战榆林介绍，根据《车辆运输车治理工作方案》，将严把高速公路入口，自9 月21 日起，严禁双排车辆运输车进入高速公路，同时做好劝返分流保障措施。到2018年7 月，禁止不合规车辆运输车上高速公路。通过多管齐下和综合治理，将会彻底打破多年来难以根治的货车“不超不赚钱”的怪圈。

只有加强综合治理才能营造良好市场环境

针对货车超限超载现象所造成的道路交通安全隐患，严重干扰道路运输市场秩序等诸多方面的问题，新规出台了哪些举措？能否改变货车司机“不超不挣钱”的怪圈？交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥介绍说，此次公路超载超限治理新规有七大举措，分别是修订国标GB1589 对于货车外廓尺寸、轴荷及质量限值的标准；修订《超限运输车辆行驶公路管理规定》，使之与国标GB1589 统一标准；开展源头治超；实施路警联合执法；完善信用治超；开展跨省大件运输并联许可；推进治超大数据应用。

可以说，面对货车的超载超限这一公路物流顽疾，近年来从中央到地方各级主管部门一直采取高压态势，不断加大执法力度，虽然取得了明显的成效，但是在局部地区，货车超载超限现象仍比较突出，特别是重型货车非法改装未能有效遏止，严重干扰了道路运输市场秩序。为进一步加强货车非法改装和超限超载治理工作，日前，交通运输部等五部委联合对外发布的《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（简称《治理意见》）。对货车的非法改装问题，《治理意见》提出，组织开展货车生产改装、销售企业及产品集中清理；健全完善车辆生产监管制度；加强汽车维修市场监管；加强货车登记和检验；加强营运车辆准入管理和综合性能检测；加强道路查纠等六个方面，加强车辆生产和改装监管。

在货车超载超限的管控上，《治理意见》要求，加强重点货运源头监管；完善道路监控网络；统一执法标准，加强道路联合执法；严格实施“一超四罚”，从源头上加强货物装载源头和路面执法监督。新规对于超限运输的认定标准进行了修改、优化了超限运输许可流程、规范超限许可收费、明确了货运源头管理措施、进一步规范了治超路面执法行为。这将从源头上统一标准车型，这是新规不同于以往的亮点。

据交通运输部统计，我国现有治超站点或设施共计2181处，主要分布在国省干线公路，以固定治超站为主，流动治超站、计重收费站为主要辅助方式。截至2015 年底，我国现有货运车辆1500 多万辆，其中个体户占90%。中国物流与采购联合会的调查显示，在大型物流企业中，26% 的自有车辆存在非标准化问题。对此问题，交通运输部规划研究院物流所研究员谭小平表示，此次新规出台，充分考虑了道路运输市场的现状，同时对照国际标准，对车型标准化进行统一规定，成为公路治理超载超限的重要契机。

那么，新规出台后，一些不合规车辆面临淘汰，公路货运市场是否会出现运能下降？规范统一车辆标准，会不会引发运输成本上涨？对此，不少企业存在一定疑虑。一些重点企业反映，目前长途干线市场中大量存在17.5米非标低平板车。主要是由于市场准入不严，原来主要保障大件运输的车辆进入普通货运领域，凭借较大的容积水平，已成为干线运输的主力车型。另外就是个体运输业户一般没有稳定的货源和信息源，分散经营，议价能力不强，加上物流企业层层分包运力，形成恶性竞争，货运价格持续低迷，运输户往往会选择通过超载来降低成本。但超载不仅扰乱了运输市场环境，也给社会安全带来极大危害。有关部门必须严格按照《治理意见》要求，加强综合治理，多管齐下，这样才能营造良好的市场环境。

通过治理强化货运企业安全生产主体责任

基于此，笔者认为，货运企业在治理中，首先当按照法律法规要求，全面落实安全生产主体责任，建立健全内部安全管理制度，做到守法经营、合法运输。其次是加强货车安全管理，定期进行车辆维护、保养和检测，及时消除安全隐患，杜绝非法改装、安全技术条件达不到要求的货车投入运营。再就是严格从业人员聘用审核把关和日常管理考核，定期组织从业人员教育培训，增强安全意识，提高应急处置能力。最后一点则是进一步加大安全生产经费投入和隐患排查整治力度，有效提升运输企业安全生产风险防控能力。

为认真贯彻落实《治理意见》，一是各地道路运输管理机构应当加强监督检查，督促货运企业落实安全生产主体责任。鼓励货运企业集约化经营。加快推广甩挂运输、无车承运人、物流企业联盟等运输组织方式，促进货运企业规模化经营、网络化发展，提升产业发展水平。二是充分发挥行业协会作用，加强道路货物运输成本价格信息监测和发布，引导运输价格合理形成、运力合理配置和利用，维护道路运输市场正常竞争秩序。三是鼓励先进货运车型发展，积极推广使用安全高效、技术先进、绿色环保的货车。鼓励厢式化、轻量化货运车型发展。加强标准化车型推广使用的政策引导，重点加大车辆运输车、液体危险货物运输罐车等标准化车型的推进力度。在此基础上，应加大对老旧重型货车报废更新的支持力度，鼓励老旧重型货车提前退出运输市场。严格落实重型载货汽车和半挂牵引车安装防抱死制动装置和具有行驶记录功能的卫星定位装置等要求和制度，探索对三轴及三轴以上货车和货运列车安装限载装置。同时，应加快推进运输企业、从业人员、营运车辆的数据库建设，加强数据交换与共享；大力推进道路运输企业信用体系建设，对超限超载行为建立信用记录，实现有机对接和信息共享，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

另外就是积极探索实行超限超载车辆保险费率上浮制度，全面清理涉及道路运输企业和驾驶人的各类收费项目，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款行为。在健全完善治超工作机制，健全完善地方治超工作领导机制，健全完善本地区治超工作领导小组和日常工作机构中明确工作职责，强化政府治超主体责任，切实组织实施好本地区治超管理工作。

据业内人士介绍，新规实施后，经过市场配置，能够保障公路货运市场的总体运能。根据测算，市场需新增车辆运输车约2 万辆，我国牵引车、半挂车年产能均在20 万辆以上，可以弥补运力的缺口。从现在起到2018 年，逐步禁止双排车、超规单排车上高速公路。统一标准车型有个过渡期，可以减少对市场的冲击和影响。此外，治理后处罚减少、可白天上路通行，运输效率也将大幅提高。

据测算，违规车辆整改为标准车型后，单辆车运输价格将约上涨300 元至450 元。车辆运输车治理引起的运价上涨，是驱除劣币必然经历的阵痛。治理超限要抓源头，超限不能只罚司机，要罚装货的货站或者公司。必须给货车司机一个合理的出路，这样才能从根本上杜绝超载超限。

运输效率提高将为企业降低时间和运输成本

多年来，货车超载已成为一个社会顽疾。虽然各级交通部门不断加大执法力度，但运输公司和个体运输户就算冒着违章罚款的风险，也要改装超载。因为在他们看来，不超载就不赚钱。其实，这是一个错误的认识，不赚钱并不是因为装得不够多。由于经济增速放缓，货运需求正在减缓，公路运力已经出现过剩。据统计，2015 年每万元GDP 的货运量为6.16 吨，较2014 年6.9 吨减少0.74 吨。运量的减少直接导致了运价的下降。2015 年，我国公路物流运价指数均值为106.3，较2014 年下滑2.5%，连续3 年小幅回落。

从运力市场来看，目前我国公路运力仍在不断增长，且公路运输主体大多是中小货运企业和个体运输业户。2015 年，全国约有810 万家运输经营业户，其中90%以上为个体运输业户。他们一般没有稳定的货源和信息源，分散经营，议价能力不强。加上物流企业层层分包运力，形成恶性竞争，货运价格持续低迷，甚至低于正常运输成本。在这种情况下，运输户往往会选择通过超载来降低成本。

但是，超载的危害性极大，也就更难赚到钱，由此陷入了恶性循环。货运车辆的载重上限是有一定标准的，超过这个上限，其稳定性和安全性都无法保障。在我国，每年因货车超载损害的道路桥梁不计其数，因超限超载违法引发的重特大交通事故更是触目惊心。有资料显示，近10 年来，在纳入统计的96 起事故中，共造成人员死亡481 人、伤361 人，平均每起事故死亡5 人、伤3.7 人，死亡率极高。但由于车辆存在改装超载现象，保险赔付就变得十分困难，对出事司机的家庭来说几乎是灭顶之灾。即便不出事，超载一旦被查扣，不仅会面临高额罚款，在很大程度上提高了货运成本，逼迫运输企业陷入超载的恶性循环，而且超载被发现后往往会扣车、扣证，让许多以运输为业的家庭陷入困境。

所以说，超载不仅带不来更多的效益，还扰乱了运输市场环境，并给社会安全带来极大危害。因此，要解决不超不赚钱、超载也可能不赚钱的怪圈，有关部门必须加强综合治理，通过多管齐下，营造良好的市场环境。近些年，我国交通管理部门加大了超载治理力度，从实际效果看，效果是比较明显的。通过超载治理，道路更加畅通，通行效率明显提高。数据显示，通过治超，我国干线公路路况水平近5 年提升1.88%，使用寿命延长0.5年。运输效率的提高为运输企业降低了时间成本和运输成本，提高了企业的盈利水平。

所以说，通过超载治理，可以倒逼运输企业提高综合实力，去掉过剩运能。而那些非法改装、没有稳定的货源和信息源的个体运输户，将成为去运力的主要对象。经过清理，运输市场将更加规范，企业实力更强，议价能力也将会得到提高。同时，通过超载治理，也为公铁水联运打下基础，进一步拓宽了货运市场。加上随着铁路货运市场的开放，公铁水全链条、一体化管理将成为可能。通过全链条、一单制管理，实现公铁水的联动发展，公路货运企业将逐步进入铁路运输市场，改变单一的公路运输方式，实现多式联运。更为重要的是，通过超载治理，减少事故的发生，对社会安全和家庭幸福都具有极为重要的意义。