俄罗斯“军改”面面观（一）

作者：曹永胜

来源：《中国军转民》2019年第08期

        2008年俄格冲突之后，俄罗斯当局清醒地认识到，俄军在进行当代局部战争方面存在严重不足。改革之前，俄军实际上一直保留着苏军的编制特点，但与苏军相比，几乎在所有主要参数上都已经严重衰落了，包括战斗训练质量和人员素质、入伍动机、现代化程度、新武器和军事技术装备的换装情况。机关臃肿、军官结构失衡、常备部队少、武器装备老化等问题突出。2008年9月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫发布军队改革命令，下决心重塑军队面貌，从领导指挥体制到军队体制编制、作战和机动能力到兵役制度等一系列方面加以改造。

        一、改革领导指挥体制

        军事领导指挥体制改革，实质上是对国防和军队权利利益的再分配和职权关系的再调整，最重要的目标是实现军队建设管理和作战指挥职能的分离，即军政和军令的分离，建立决策更科学、管理更高效、指挥更便捷的军事组织系统，适应联合作战的高效作战指挥，打赢未来战争。

        到“新面貌”改革前，俄军原有作战指挥体制仍然存在诸多问题，典型问题有三方面：一是层次过多，纵向作战指挥关系复杂繁琐，指挥效率低下；二是职责不清，总参谋部与军区的地位和职能未明确界定，指挥主体不明；三是交叉指挥，军区与军种司令部与海、空军部队存在事实上的双重指挥，指挥关系不顺。

        “新面貌”改革后，基本实现了军政与军令系统的分离，初步建成了总统高度集权、军政军令基本分离的领导指挥体制。其中：建设管理链条，由“总统、国防部长-军兵种司令部-军区-部队”四级机构组成，重心在国防部机关和军兵种司令部；作战指挥链条，由“总统、国防部长-总参谋部-联合战略司令部/独立兵种司令部-部队”四级指挥机构组成，总统和国防部长负责战略决策，战略职能领域作战指挥的重心在总参谋部，战区作战指挥的重心在军区（联合战略司令部）。