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第七章、行政管理行为★★重点较早将行为科学引入行政管理这研究并产生重大影响的学者美国著名权行政学家世赫伯特*A*西蒙。他在20世纪40年出版的《行政行为》一书，在美国整个西方行政界产生了重要影响。1、管理行为指：管理者为了调动被管理者工作积极性并使之努力以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。管理行为的特点：一是管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在；二是管理行为了管理者调动被管理者积极性的行为。三是管理行期行为主体是管理堵，但被管理者也不是被动的，它强调管理为与被管理为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。2、行政管理行为就是指：行政管理者为了调动下属的工作并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通、以及指挥、协调等行政活动的总和。行政管理行为的特点：一是行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。二是行政管理行为是行政管理者调动被管理者或下属积极性的地为。三是行政为的主体是行政管理堵者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。3、行政管理行为的基本类型：①从行政层级角度来分类—中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；②从行政过程来分类——行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为；③从行政管理者与被管理的关系来分类——行政组织行为、行政领导行为了行政沟通行为。④行为科学中所说的管理行为这，又称之为“管理心理学或组织行为学”而作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为两大类：—*一类是“个体行为”，另一类“群体行为”个体行为指：个体所进行的一切外在形式的活动。这里所说的个体即社会中单独活动的个人，是单个有机体所因有的自然属性和社会属性的总称。群体行为指：由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。4、为什么管理行为是一种群体行为？答：这是因为首先是员具有共同的需要和目标；其次，群体成员具有共同的规范和行为模式；再次，群体成员具有共度的归属感；最后，群体成员要相互作用。显然行政管理行为也具有上述群体行为所具有的这些特征。因此毫无疑问行政管理行为当属于群体行为。5、为什么说组织行为学、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为？答：因为群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此，群体成员必须行动一致。行动一致必须以有效的组织为前提，所以组织行为当然是群体行为最基本的行为之一；第二在群体行期中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以领导行为也是群体行为的最基本行为之一；第三由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开的有效的沟通。6、行政组织行为——的含义与特点？组织一词最早出自英文中的器官。组织“专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。根据角度和方法不同行政组织有静态行政组织和动态行政组织之分，它们之间的区别在于：静态行政组织是指为了有效对社会进行管理，行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国有行政体系，也不是通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。动态行政组织行为是指政府为管理社会公共事务，行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。7、行政组织的四要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。8、行政组织行为的特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性。9、影响行政组织的设计的因素：—*a、行政组织的目标、职能与环境；b、行政组织的技术特征；c、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。10、行政组织的结构是指：行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。行政组织的结构类型：行政组织的纵向结构、横向结构、行政组织的直线—职能结构（我国行政体制结构就是直线—职能结构）。P20011、管理层次与管理幅度的关系？…………………………答：管理层次是指纵向结构的等级层次、即行政组织设置多少层级的组织机构；管理幅度是指：一级行政组织或一个行政领导者所直接指挥的下级单位或者同志数目。一般在条件不仰泳的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，
则管理幅度越小，反之亦然。12、行政组织体制是指：行政组织结构中各层各部门之间行政关系制度化的表现形式。行政组织体制的分类：①依据行政决策和担负行政责任人数来划分—*可分为首长制和委员会制。首长制又称独任制、一长制。是指：行政组织的地定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。现代美国制是“首长制”的典型。、委员会制又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的体制。我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了适得其反优点，也吸收了委员会制的长处。行政首长负责制在运行程序上首先是“民主”，然后才是“集中”，所以行政首长负责制实质上是“民主集中制的”一种表现形式。②、按行政权力在上级与下级之间分配的不同可分为：集权制、与分权制。集权制指行政组织的一发事务的决定权力集中于上有、上级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。分权制指：行政组织中的下有同在在其管辖范围内有较大自主权，处理问题，不必事事请示上级，级对下级在权限范围内的中不加过多干涉的组织体制。我国行政组织体制属于“集权制”。但我国集权制也兼容了侵权制的一些优点。③所受上级指挥和控制的数目来划分—*完整制、分离制。完整制又称集约制或一元统属制。分离制又称独立制或多元统属制。（美国是分离制的典型国家）13、行政组织中的冲突及其解决途径——行政组织的冲突指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。组织冲突的类型：A、根据主体的不同分为——*