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在总局职业技能鉴定考评员培训
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在总局职业技能鉴定考评员培训暨职鉴试点工作会议结业典礼上的讲话
2005年9月27日
同志们：
大家好！非常高兴能有机会参加我们这次职业技能鉴定考评人员培训以及职鉴试点工作会议的结业典礼。
今天的结业典礼非常重要，原定是安排总局副局长王钧同志来参加的，由于今天下午总局党组要召开一个会议来不了，因此临时决定由我来代表总局领导参加。
借此机会，我首先代表王钧副局长对我们这次来自全国七个省市参加体育行业首批考评人员培训以及社会体育指导员职业技能鉴定试点工作会议的各位代表表示问候！同时，对劳动和社会保障部的同志给予我们体育行业开展职业技能鉴定工作的指导和帮助表示衷心地感谢！
这次考评人员培训以及试点工作会议是我们体育行业部署、推动职业技能鉴定工作的一次专门会议。近三天的会议中，大家认真听取了劳动部、北体大、首体师等部委和院校专家的讲座，并能结合体育行业特有职业人才队伍建设和社会体育指导员职业技能鉴定等议题，对如何开展体育行业特有职业技能鉴定和职业培训工作，进行了较为深入地研究。应该说，这次的会议开得及时，主题明确，内容紧凑，任务清楚，效果明显。大家通过学习与培训，对体育行业特有职业技能鉴定工作的起步与发展形成了一些基本的共识。这次的会议必将会对今后进一步做好体育行业特有职业技能鉴定工作，把体育行业职业资格证书制度做实做强做大起到很好的动员和准备作用。
下面，我想利用这个时间，代表总局领导从宏观的层面讲三点意见，供同志们参考：
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一、进一步认识体育行业特有职业高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性，明确工作方向，把体育行业特有职业技能鉴定工作规划好、组织好、实施好
大家知道，国家职业资格证书制度是1985年前后提出的，但明确提出并真正实行是从1993年开始的。1993年，党的十四届三中全会提出国家要实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。当时，国家提出这种制度只是希望给各行各业特别是那些没有机会上大学的人，提供一个成长的道路。那个时候的职业资格认证工作主要是在蓝领阶层中展开（如美容美发、修脚按摩等一些职业）的。九三年至今已有十三个年头了，这些职业逐步被社会认可，并且逐渐从蓝领的范围走向了白领，出现了诸如行政管理秘书、人力资源管理师、电子商务师、理财规划师等特殊职业。可以说，随着经济的发展、社会的进步，社会各届对职业资格证书的需求也越来越强烈。究其原因，主要有以下三个方面：
一是国家层面上，国家强力推进“科教兴国”、“人才强国”战略的实施，有力地促进了职业技能鉴定工作的开展和职业资格证书制度的推行。2003年年底，中央召开了建国以来第一次全国人才工作会议，确立了人才立国、人才强国的发展战略。科学的发展观、正确的政绩观和民主的群众观，都是以人才立国、人才强国发展战略作为基本的重要的组成部分的。因此，以高层次、高技能人才为核心的我国人力资源建设被提到了重要的议事日程。这有力地促进了社会对各行业职业资格证书制度推行的需求。把各行业的职业分类，并制定国家职业资格标准，同时组织考试，培训和教育，并逐步由政府和社会共管转向实现完全的市场化运作，这就是目前我国职业制度发展的基本情况。
二是社会层面上，小康社会的建立、和谐社会的形成，强力推动了职业技能鉴定工作的开展和职业资格证书制度的推行。小康社会、和谐社会很重要的一个标志就是社会公平、社会公正。
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效率优先、兼顾公平是社会主义社会的现实要求，也是小康社会、和谐社会的重要标志。而目前，我国社会的一个基本情况就是就业形势十分严峻、就业压力不断增大，并已成为当今社会影响发展、影响稳定、影响和谐的重大隐患。因此，一方面，社会就业的需求促使了职业技能鉴定工作的开展和国家职业资格证书制度的推行，这是因为职业资格证书表明的是劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。另一方面，积极开展职业技能鉴定工作、推行国家职业资格证书制度，将有利于国家就业政策的贯彻落实。这是因为职业资格证书制度本身就是劳动就业制度的一项重要内容。国际上各个国家的实践证明，职业资格证书制度是一项能促进劳动力就业，提高员工素质和市场竞争力的重要制度，是一套国际通行的做法。目前，注重素质就业已成为国家解决新的就业问题的主要手段，而国家职业资格证书制度的推行将成为解决新的就业问题的长效机制之一。
三是法律层面上，法制社会的建立、依法行政的需要，也强力推动了职业技能鉴定工作的开展和职业资格证书制度的推行。国家职业资格证书制度其实也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。《劳动法》第八章第六十九条规定："国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定"。《职业教育法》第一章第八条明确指出："实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度"。这些法律法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定工作的法律依
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据。因此，职业技能鉴定工作的开展和职业资格证书制度的推行，也是法制社会建立和依法行政的需要。
可以看出，当前职业技能鉴定工作正处在一个非常关键的发展时期：经济发展对技能人才的需求越来越强烈，市场对劳动者的要求越来越高，劳动者对技能提升的需求也越来越强烈，社会各方对鉴定工作也必然会越来越关注。近几年，各地各行业围绕高技能人才队伍建设，其鉴定工作都有了较大的突破，鉴定规模都有了较大的发展，证书影响力都在不断地增强，工作机制也都有所创新。应当说，这些情况的显现是我们开展鉴定工作很好的机遇。为此，我们要抓住机遇，努力把体育行业特有职业技能鉴定工作规划好、组织好、实施好。
大家知道，今年是十五规划的最后一年，又是新奥运周期开始的第一年。四年一届的奥运会对体育工作来说是具有特殊的意义的。尤其北京2008年奥运会的举办，必将会进一步提升我国体育在国际上的综合实力和竞争力；当然，也必将会对我国体育工作提出新的更高的要求。实施“人才强体”战略，促进整个国家竞技体育、群众体育以及体育产业的蓬勃发展，便是达到这一要求的具体体现。体育行业特有职业技能人才队伍的建设是整个体育战线人才队伍建设的重要组成部分。中央人才工作会议明确指出，高技能人才是人才队伍建设的重要组成部分。并指出，要坚持以人为本的人才观，不能简单地以学历、职称、资历、身份来论人才，而要讲求品德、知识、能力和业绩，要建立以能力和业绩为导向的、科学的社会化的人才评价机制，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。这就为我们建立体育行业特有职业技能人才评价体系指明了具体的方向，也为我们体育行业开展职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度开辟了广阔的发展道路。
随着体育事业的发展，体育行业特有职业技能鉴定工作的前
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景将会十分广阔，我们从事这项工作将会有所作为，也必将会大有作为。
二、加强学习、找准定位、突出重点、强调建设，积极促进体育行业特有职业技能鉴定工作的开展和国家职业资格证书制度在体育行业的推行
职业资格证书制度与职业技能鉴定工作，西方发达国家已实行了上百年，我们国家实行将近十年，而我们体育行业才刚刚开始、刚刚起步。我们应该看到，并且应该正视我们自身存在的差距。我想，这种差距首先体现在思想上、体现在观念上。因为我们思想上、观念上存在问题，我们体育系统在这项工作的开展上落后了，没有适应形势发展的要求。虽然《社会体育指导员国家职业标准》在2001年就正式颁布了，但真正开展还是在去年劳动与社会保障部同意我们总局成立职业技能鉴定指导中心之后才开始的。
因此，我们要充分认识到推行职业资格证书制度的重要性和紧迫性，积极投身于职业技能鉴定工作的开展中。总局党组及分管领导非常重视这项工作，职能部门人事司也非常支持人力资源开发中心来开展这项工作。我们开展这项工作的根本任务就是要通过职业技能的培训和职业鉴定，培养造就出一大批能够掌握体
育行业特有职业技能的高素质的从业人员。
鉴于这项工作目前还处于起步阶段，全国各地的发展情况也有所不同，要做的工作会有很多。因此，加强学习、找准定位、突出重点、强调建设是非常重要的。
第一、加强学习。俗话说，万事开头难。体育行业特有职业技能鉴定这项工作的头怎么开？！我想，学习借鉴、研究探讨是第一位的。我们要认真学习、借鉴国内外其它行业或同一行业在职业技能鉴定工作方面的经验，他山之石，可以攻玉；同时，我们要深入研究、探讨体育行业特有职业技能的知识和规律，这是
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我们工作的根本。
第二、找准定位。职业技能鉴定工作的实质就是要推行国家职业资格证书制度。体育行业特有职业技能鉴定工作的定位，要突出两个方面：一是体育的特色。因为这项工作首先是直接为体育事业服务的，它是体育服务标准化工作对从业人员资质的要求。我们要从体育服务标准化整体工作的角度，来突出对从业人员素质的要求和行为的规范，以体现体育行业特有职业的技术特色。二是市场的需求。市场才是我们职业资格证书的最终使用者，市场的需求才是我们这项工作的原动力。资格证书中所标明的劳动者职业能力能否与市场要求相一致，这才是我们这项工作的核心所在。因此，我们一定要了解市场、研究市场，逐步在具备一定市场基础、具有一定规模的从业人群、涉及体育消费者利益的职业内进行鉴定试点，发挥职业技能鉴定的导向和评价作用，使市场能够始终处在我们体育行业职业资格证书制度建设的中心。从职业的角度出发，找到了体育与市场的最佳结合点，我们这项工作的定位也就找准了。
第三、突出重点。体育行业特有职业技能鉴定工作千头万绪，而我们的人力、物力及财力等资源又十分有限，要做的工作有很多。因此，突出重点是我们在起步阶段需要认真研究、认真思考的工作策略。重点如何突出，我想，应该从三个方面来考虑：一是要突出项目，先点后面。要结合实际、因地制宜，突出几个项目，先进行试点，取得经验后再逐步扩大；二是要突出人群，重点培训。对退役运动员进行职业技能的培训，将有助于我们体育部门解决实际问题，做好退役运动员就业安臵工作；三是要突出质量，保证声誉。鉴定的质量是我们职业技能鉴定工作的生命线，要想赢得良好声誉，使我们这项工作能够持续健康地发展下去，就必须要保证工作的质量。在如何把握数量和质量的关系问题上，到底是数量优先还是质量优先，到底是先做大还是先做强，我看
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重点还是质量优先，先做强为好。
第四、强调建设。要想使这项工作长远地发展下去，就要立足于当前，把各项基础性工作从一开始就抓紧、抓好、抓实。现阶段的基础性工作主要有四项：一是机构的建立，即各省市职业技能鉴定站的建设；二是人员的培训，也就是我们在座的从事这