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时间：2023-11-11 23:40:34 下载该word文档

城乡居民基本养老保险工作的实践及思考
作者：吴萍
来源：《现代经济信息》2018年第19期

摘要：近年来，我县城乡居民基本养老保险工作在县委、县政府的正确领导下，建立并完善了城乡居民基本养老保险制度，积极创新举措推进城乡居保参保续保，基本实现城乡居民适龄参保和符合条件人员领取基础养老金全覆盖。截至目前，我县城乡居民参保33.25万人，其中参保缴费18.3万人，领取基础养老金14.95万人。全县重度残疾、低保户、未标注脱贫的低收入户等困难群体，由县财政兜底助保。

关键词：城乡居民基本养老保险工作；实践；思考

中图分类号：F840.67文献识别码：A文章编号：1001-828X(2018028-0007-01
一、存在的主要问题及原因

1.城乡居保推进难度较大

中青年群体参保积极性不高，人员流动的不确定性使续保工作难以推进，目前全县的续保率不到80%，与省市要求的95%的续保率还有很大的差距。这主要因为以前参保时大多是家中老人为了自已领取基础养老金而为子女参保，子女只是知道有这件事，老人用现金代为缴纳。而现在不用现金缴纳，用社保卡代缴代扣，或用网上下载APP缴费，大多老人不会用，不会讲。而很多一部分青年人在外打工，就会延缓缴费的进程。不能及时到中心来办理业务。而全部推行到位，至少要3-5年适应进程，从而影响续接的进度。

2.新老农保衔接还未完全到位

截止目前，新老农保过渡衔接还有近1000人未完成。原先参加老农保的都有20多年了，参保时还只是学生，现这些人员大部分都在外就业工作、居住，就连他们的父母也大多不在家。居住的不确定性，不仅仅宣传难到位，即使宣传到位，人员也无法短时间内将手续带到中心来办理，因老农保人员的居住、工作、时间等不确定性，新老农保完全准确衔接还需要1-2年时间。

3.社保卡城乡居保功能运用覆盖率未达100%
我县从2016年开始实现社会保障卡城乡居保代扣代缴和发放功能。但城乡居保的社保卡代扣代缴还未实现100%，原因有：①目前许多人签订了代扣代缴协议(2018年1-6月已成功代扣74625人次，已签订协议人员还有部分人员没有代扣成功，因为社会保障卡才开始使用，许多人存在生疏现象。还有一部分人员还没有签订代缴代扣协议。个别人甚至还没有社会保障卡。②参保人员中有部分人在外地缴纳保险，或在本地参加企业职工养老保险但没有对城乡居保进行中断处理。③有许多参保人员是家中老人代缴，现家中老人因经济原因无法代缴了，子女对续接保费没有意识。④社会保障卡的其他功能还不能使用。所有这些，造成续接的比例较低，社会保障卡也运用率也就不会高了。

4.城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险转移还不顺畅

参保人员转移养老保险关系的，个人账户积累额原则上可以转移，但实际操作中转移系统还未开发成功，采取的是退保或其他的方式。转移时存在以下问题：①人员先参加城乡居保，后参加企业职工养老保险，现采取的方式不再是退保，而是将城乡居保进行封存，暂停交费，
等参保对象办国理退休前转移。②人员先参加企业职工养老保险，后由于经济原因，不再参加此保险而选择参加城乡居民养老保险，可在退休前做选择，选择其中的一种参保，而后对另一种进行转移。③一种特例，一个先参加城乡居保对象的重残对象，在厂上班，厂里帮其缴纳了五险，当时政策可以退保，就办理退去城乡居保保险费，因为身体不太好，只做了几个月就不做了，因此单位也停止帮他交纳五险，2018年4月其死亡，家人到我中心来办理丧葬补助，城乡居保这边因退保销户无法享受丧葬补助，而企业职工保险这边因断交企业职工养老保险也无法领取城镇职工丧葬补助，如果想领取城镇职工丧葬补助那就要将断缴的职工养老保险费用补足，而补足的钱远远超过城镇职工丧葬补助，对他家来说不如不要城镇职工丧葬补助，经济账不合算。此人两方面丧葬补助都没领到，就存在缺陷。

二、综合原因分析

1.政策层面

一方面，城乡居保参保缴费激励机制有待完善；另一方面，现行城乡居保政策和城镇职工养老保险衔接机制还有待完善。《城乡养老保险制度衔接暂行办法》在城镇职工养老保险与城乡居民养老保险政策上的不对等，在第五条，参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。

2.经办层面

经办服务存在薄弱环节。一是基层平台服务能力还不能完全满足任务要求，人员少、业务量多，设施要求按标准化还有差距。二是农村金融服务能力不足。三是政策宣传力度不够，宣传的方法、手段简单。四是网络化不全面，城乡居保保费的续接网上虽可以续缴，但程序过于繁琐，先下载特定APP，然后验证通过，才能缴费，缴费时还要先变更缴费档次，否则不一定能成功。手机功能受限的还不一定能下载得了。

3.思想认识层面

一是多数居民参保积极性不高，认为自己还年轻，养老问题是遥远的事，全民参保意识不强。二是人员的流动性造成宣传难度大，难以到位。

三、下一步工作措施及建议

1.巩固城乡居保参保、发放全覆盖

组织开展全县城乡居保扩面征缴突击季活动，建议放在每年第一季度季初，大力开展城乡居保政策宣传活动，推动城乡居民全员参保、新老农保过渡衔接工作。建议五保户、四级以上伤残军人等特殊困难群体由县财政兜底助保。

2.进一步推进“四个不出村”服务标准化建设

适应农民和城镇居民的特点，提供更加方便、快捷、高效的服务，切实做到“记录一生、服务一生、保障一生”。加强对基层人社平台服务经办的指导、培训工作、投足业务岗位人才，让每一个基层平台真正能够承担起本辖区内人力资源和社会保障工作。

3.进一步完善社会保障卡应用功能、网上办理功能

加快提高城乡居保工作信息化水平，开设专户，加快社保卡代扣代缴进度，网上开通支付宝、微信支付，像水电交费一样方便，拓展社会保障卡的其他功能，如公交乘车、水电支付等等，尽力让城乡居民享受更加便捷的服务。

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