鹤壁市建设局领导班子分析检查报告

    根据市委统一部署，市建设局作为第二批深入学习实践科学发展观活动的单位，从3月21日起，积极组织开展了学习实践科学发展观活动。此次学习实践活动紧紧围绕市委确定的“集中精力战危机、争分夺秒抓落实”鲜明主题，结合建设事业发展实际，广泛动员，精心组织，狠抓落实，各项工作按规定稳步扎实推进。

    学习实践活动中，局领导班子成员带头学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及有关学习材料，深入开展专题调研和讨论交流活动，广泛征求各方意见和建议，认真查找问题。在此基础上，于5月24日召开领导班子专题民主生活会，按照“重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向”的要求，党组结合分工，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，并对查找出的问题进行反复梳理与归纳，认真分析原因，提出了解决问题的思路和对策，进一步明确了局领导班子贯彻落实科学发展观的思路和举措，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

    一、学习实践科学发展观活动中形成的共识

    通过学习、调研和讨论，局领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了建设事业科学发展的新要求，在贯彻落实科学发展观，推进建设事业持续健康发展上形成了五个方面的共识。

    （一）必须坚持以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题，按照市委提出的的要求，在深入查找影响和制约科学发展的主要问题上下功夫，认真总结十六大以来特别是近年来全市建设工作的经验，深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析研究、转变观念、理清思路，积极研讨解决问题的对策措施，推动新一轮思想解放和工作创新。

    （二）必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。以科学发展观为指导，按照加快构建现代城市骨架建设的目标要求，科学组织，全力推进重点工程建设；按照可持续发展的要求，以资源的集约利用和优化人居环境为重点，全力推进“可再生能源建筑应用城市示范”创建和建筑节能工作；按照城乡统筹发展的要求，以农村生活污水治理、村庄环境整治为重点，全力推进城乡一体化建设；按照以人为本的要求，全力推进市政公用事业发展和“城中村”改造，继续在加快发展中改善民生；按照服务企业保增长的要求，强化大局意识和服务意识，为企业服务，为重大项目建设服务。

    （三）必须按科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对目前全市建设管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通的联系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、缓解民怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条块之间的工作合力。完善和改进局系统内部的工作协调机制，进一步理顺职能，加强团结协作，营造和谐的工作氛围。

    （四）必须按科学发展观要求强化以人为本理念。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力。建设工作与人民群众切身利益紧密相关，必须强调以人为本，以群众的利益为根本出发点和落脚点。在城市建设中，要正确处理好“适应”和“提高”的关系，既要在更高起点上解决有利于城市长远发展的基础性、先导性和关键性问题，更要解决城市发展中最紧迫、市民反映最强烈的现实问题；要正确处理好“发展”与“稳定”的关系，在拆迁安置、施工环境管理等方面加大力度，为城市建设发展营造和谐环境。

    （五）必须按科学发展观要求加强自身建设。按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高局领导班子和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。把科学发展的要求，转化为领导班子和机关指导建设事业科学发展的思路与措施，并为市委市政府提供及时准确的决策依据。

    二、贯彻落实科学发展观的基本情况

    党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，局领导班子带领全局党员干部，认真学习领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统领建设工作全局的意识，努力探索建设事业率先发展、科学发展、和谐发展之路，取得了较好的成效。

    一是以重点工程为突破，推进城市建设加快发展。按照科学发展观对城市建设发展的要求，以城市基础设施、代建项目建设为重点，坚定不移贯彻、落实市委、市政府的决策部署，组织、动员广大建设者发挥城市建设“先行军”作用，担负起城市建设快速发展的重任。加强项目谋划。按照市委市政府“发展大工业，建设大城市”的战略构想，研究谋划建设项目几十项，围绕城市供水、供热基础设施建设和建筑节能、文化项目建设做文章，努力打造精品城市。老干部活动中心、湘江小学、兰苑中学、中级法院技术装备楼等一批公共服务设施项目已相继建成投入使用。二是加强项目管理，在全市上下“集中精力战危机、争分夺秒抓落实”的关键时期，实行领导分包项目制度，在保工程质量、安全前提下，千方百计加快项目建设，促进工程早日建成。目前，市体育中心、新区工业蒸汽管网、淇滨中水回用、艺术中心等重点工程正按照计划节点有序推进。近年来，我市城市重点工程特别是城市基础设施建设步伐加快，城市框架逐步拉大，城市功能日益完善，城市供水、供气、供热管网覆盖率逐年提高，促进了城市建设事业和各项经济社会事业的蓬勃发展，加快了惠及城乡人民的城市现代化进程，推进了宜居城市、生态城市的建设，保障了市委、市政府提出的城市建设发展方针的贯彻落实，为我市实现在全省率先崛起目标发挥了基础性作用。

    二是以节能减排为重点，推进建设事业科学发展。把建筑节能工作作为利国利民的大事，把加快建筑节能工作与发展经济和可持续发展结合起来，促进了我市节能体系建设和节能型城市建设的健康发展。强力推进新建建筑节能工作。我市率先执行了居住建筑节能65%、公共建筑节能50％的标准，成为全国较早执行建筑节能新标准的城市之一。作为建设部确定为“既有建筑节能改造城市级示范”，稳步推进既有住宅建筑节能改造。全省首批既有住宅建筑节能改造项目已完成并取得良好效果，这项工作走在了全省前列。强力推进了墙体材料改革与建筑节能工作。我市成为全省第一家市县两级全部实现“禁实”目标的城市和全省率先开始“禁粘”的城市之一。35家新型墙材企业已形成新型墙材产能12亿标块，促进了全市循环经济产业发展。大力推进地源热泵、太阳能等可再生能源应用工作，积极申报国家可再生能源应用示范项目和可再生能源建筑应用城市示范。把发展节能建材、节能装备制造、光伏光热产业发展，作为我市一项先导产业重点谋划推进。抓好污水垃圾处理设施的建设运营。全市4个污水处理厂和3个垃圾处理厂已全部建成，并实现正常运营，达标排放。全市污水集中处理率达到80%以上，削减COD和氨氮减排量等指标均圆满完成了省、市政府下达的节能减排任务。市、县生活垃圾处理场均已达到Ⅱ级以上无害化处理标准，生活垃圾处理率达到75%。推动了节能减排工作健康发展，实现了经济社会的可持续发展。

    三是以改革攻坚为动力，推进建设事业创新发展。以攻坚克难的勇气，改革创新城市建设资金的投融资管理体制，拓宽多元化的投融资渠道，积极引入BT模式进行城市建设，开工建设了市体育中心、艺术中心和新区南部城市基础设施项目。率先在河南省推行代建制，创造了鹤壁经验。几年来，代建中心先后承接政府委托代建项目18项，总投资约4.6亿元，完成工程建设投资2.2亿余元，交付使用工程13项，平均降低工程建设投资约10%。我市代建制得到了建设部、省委、省政府和省建设厅的充分肯定。探索实施“建筑节能闭合管理程序”，严格闭合式监督管理，建筑节能工作取得了较好的成效，并在全省予以推广。实行了外地进鹤建筑业企业备案制度、建设单位统一代扣税制度，有效控制了税金外流。实行安全、质量联动的创新管理模式，有效地加强了工程安全的监督，使我市建筑安全方面连续5年没有发生重大安全事故。加大力度，强力推进勘察设计业、建筑业、市政公用行业改制工作，山城污水处理厂实行TOT模式改制，全面完成改制任务，改制后的几家企业稳定经营，发展态势良好。大胆实践，在全省率先启动农村生活污水处理项目试点工作， 3个试点村庄项目建设起步早、投资少、简单实用，试点工作取得了一定的成效。

    四是以群众利益为出发点，推进建设事业和谐发展。以不断满足人民群众的需求为重点，贯彻以人为本的要求，在建设事业加快发展中改善民生。重点解决了新区工业园区、东杨开发区，老区棚户区生产及生活用水问题；加快高压储气设施建设和汽车加气站建设，努力争取天然气气源指标，保证了我市冬季用气需要；完成热电管网工程建设，增加新热源，扩大新区集中供热规模，设立供热110服务热线，成立供热调度中心，全面加强管网热平衡调节，供热质量得到较大提升，群众对供热工作满意率显著提高。以村镇规划修编和村庄整治为重点，促进城乡统筹发展。全市25个乡镇（包括金山办事处）877个村庄规划编制任务已全部完成，加大村庄整治力度，改善农村人居环境。加强拆迁项目质量跟踪管理，严格拆迁许可审批，规范拆迁裁决行为，强化房屋拆除管理，增加拆迁工作的透明度，做好拆迁信访工作，努力构建和谐拆迁。加强招商引资和争取上级资金工作，超额完成市委、市政府下达的目标任务，多次荣获全市招商引资和争取上级资金先进单位，为我市经济发展贡献了力量。建设局领导身先士卒、率先垂范，科学组织人力、物力、财力参加四川安县援建，完成过渡安置房555套，建成小学1所，高质量完成了省政府交给我市的援建任务，充分发扬互助互爱的精神，努力构建和谐社会。

    五是以党员干部队伍建设为着力点，推进建设事业长远发展。开展“五好党组织”和省级文明单位创建活动，领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提高；开展“学习型”机关创建活动，领导干部和党员群众凝聚力、战斗力有了新的提高；始终把党风廉政建设摆在重要位置，落实领导干部党风廉政建设责任制，坚持做到预防为主和教育、制度、监督并重，强化党员干部的廉洁从政意识；按照提升执行力的要求，着力推进机关作风与效能建设，机关干部执政为民、服务群众的意识有了进一步增强，转变职能、服务基层的水平有了进一步提高，围绕大局、服务发展的能力有了进一步提升，勤政高效的形象得到进一步树立，局领导班子和党员干部的思想水平、理论素养、工作能力得到全面提升，为建设事业的长远发展奠定了扎实的基础。

    三、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因分析

    我们在推进建设事业科学发展上虽然取得了明显的进展和成效，但对照科学发展观的要求和群众意见，还存在着不少问题和薄弱环节。

    （一）建筑业发展需进一步强化

    我市建筑业企业总体实力仍不强，支持建筑业企业发展，发展壮大建筑业，努力形成我市的支柱产业的目标还需加大工作力度；工程建设管理仍存在着粗放式问题，工程建设管理的精细化程度不高，少数工程项目的质量还显粗糙；施工扰民现象仍然存在；新建工程后续管理尚待进一步加强。

    （二）城乡建设统筹发展不够

    城乡建设工作中统筹、协调不够。如；城市发展方面，新老区发展不协调，老区环境建设急需完善；城市棚户区改造、城中村改造等重点工程推进力度大，但房屋拆迁工程仍存在无资质拆迁，执法难等现象；推进村镇体系规划、农民村庄环境整治、建制镇垃圾设施建设等工作任务多，但对村镇建设的指导工作总体还需加强；推进新建建筑工程建筑节能力度大，但既有建筑节能改造难度仍较大，市民改造意识仍需提高，宣传力度需进一步加大，在认识上、资金上、推进机制上的问题还没有得到有效解决。

    （三）建设工作中一些事关民生的突出矛盾仍然不同程度的存在

工作谋划不够超前，在谋划项目、建设项目和企业服务上尚未完全做到统筹兼顾；市政基础建设力度与建设大城市的要求还有一定的差距，供水、供气、供热管网还需进一步完善，要跟随城市道路同步建设，保证项目摆放需求；重点项目建设，如：体育中心、艺术中心、工业蒸汽管网建设、淇滨污水中水回用等项目建设步伐需进一步加快；对群众关心还不够，需进一步为群众办实事。

    （四）行业管理的力度仍需加大

    建筑业、勘察设计业、市政公用事业、拆迁、行政执法、村镇建设等行业管理等还不够及时、到位，指导、监管力度不够。建设工程质量安全监管量大、面广、监管人员少的矛盾日益突出；城市执法管理体系较为薄弱，执法队伍需健全；拆迁安置房、村镇建设工程项目的监管力量相对薄弱；工程质量安全生产形势仍然严峻；建筑行业的诚信体系建设尚不完善，不规范行为屡禁不止；拆迁矛盾仍然突出，社会反响较为强烈。

    （五）机关作风效能建设仍存在明显的薄弱环节

部分机关干部政治理论学习和业务知识学习还不够自觉，不善于调查研究或调查研究的质量不够高，成果转化不够及时；一些干部的大局意识、责任意识不强，处室之间团结协调推进工作的氛围不够浓；机关内部的规章制度有的不够完善，有的缺乏严格的督查制度，落实不到位；党内监督和行政监督不够严格，缺乏互相监督、互相提醒的氛围。

存在上述问题，原因是多方面的，但从根本上讲，主要有以下几个方面：

    一是思想观念还没有完全适应和符合科学发展观的要求。理论学习的深度不够，许多人忙于业务工作，勤于动手，疏于动脑，对政治理论和业务学习的紧迫感不够强，自觉性还不够高。对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入，领会不够深刻，学以致用的能力还要进一步提高。虽然注重了调查研究，但对具体工作调研多，对建设事业科学发展的前瞻性研究和基础性管理缺乏足够的重视。特别是对如何在复杂多变的形势下，推进城市化和城乡一体化建设，深化完善行业管理政策，深入研究不够。在日趋繁重的建设任务重压下，往往顾此失彼，统筹协调能力欠缺，重局部轻整体、重速度轻效益、重建设轻管理、重眼前轻长远的观念仍未从根本上转变。

    二是在解决和创新影响制约建设事业科学发展的体制机制方面力度不够。城市建设工作综合性强、涉及面广、管理职能分散，“窗口”单位多、管理服务的对象和内容极其复杂，许多工作与民生联系紧密而直接。这种特殊的工作职能和管理体制，对于统筹全市建设工作，带来很大难度。尽管局领导班子在总体上保持了攻坚克难的锐气，但畏难情绪在班子内部以及相关职能处室或多或少地存在，缺乏创新意识，调研和管理创新力度不够大，管理资源难以整合、调控手段比较少，在解决影响和制约建设事业科学发展的体制机制障碍方面有点力不从心。

    三是改革创新的意识还不够强，管理水平还不够高。没有以发展的眼光看待我市的城市建设和管理工作。工作中更多地习惯于行政手段推动，与时俱进、创新精神还不够强，当政策与实际工作中的困难问题不相适应时，虽然局领导班子会有这样那样的设想，但缺乏超前的意识和创新的精神，存在求稳、不求有功但求无过的思想，对经济、技术手段运用得不多。领导干部把握大局、统筹兼顾、协调各方的能力还需要进一步增强。工作作风还不够深入扎实，调查多、研究少，总结多、推广少，发现问题早、但抓落实的力度和措施跟不上，一些决策部署有时只停留在会议和文件上。

    四是抓机关作风建设标准不够高、制度落实不够有力。面对新的形势，我们深感机关作风建设还存在着不少薄弱环节，机关行政服务能力还不够强，虽制定了较多的规章制度和激励机制并推动落实，但有的仍然落实得不够到位。除工作忙、任务重等客观原因外，领导班子在抓机关作风建设方面，体恤辛苦、宽容原谅多于严格要求，机关建设的有些措施和要求停留于一般号召，碰硬叫真、抓制度措施落实的力度不够。机关建设的压力传导机制未能真正形成，部分干部存在单纯业务观点，缺乏抓作风建设的责任感和主动性，抓作风建设的合力不够坚强，行政推动在某些环节有脱节现象。

    四、以学习实践活动为动力，积极探索推进建设工作科学发展的总体思路和措施

按照科学发展观的要求，针对查找出的突出问题，以及局领导班子在学习实践活动中形成的共识，我们进一步明确了今后一个时期推进建设工作科学发展的总体思路和措施。

    今后一个时期，推进科学发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，认真贯彻落实市委七届五次全会精神，加快城乡建设发展，提升城市建设品质，创新优化建设工作机制，增强干部队伍素质，在推进城市化和城乡一体化建设上取得新突破，在推进建设行业管理上取得新突破，在推进机关行政效能建设上取得新突破，实现建设事业又好又快发展。具体措施主要有：

    （一）大胆解放思想，增强发展意识，切实转变观念。我们要充分认识城建部门在推动全市经济发展，创建和谐社会中所肩负的重任，领导班子必须解放思想、更新观念、增强发展意识、找准定位，理清思路、真抓实干，保持良好的精神状态，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，以新的思维、新的眼光、高的标准，谋划我市城市建设管理的大发展，敢于突破过去，善于超越自我，开拓性地作好各项工作。

    （二）促进领导科学发展能力的不断提高。一是要教育引导全局广大党员干部树立全员学习、全程学习、终身学习的理念，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地用科学发展观武装头脑，不断增强领导科学发展的思想水平和业务素质，进一步树牢正确政绩观，要加强科学决策的能力，要善谋大事，注重谋划长远发展，高度重视对事关全局和长远前瞻性、战略性重大问题的调查研究，增强谋划全局的能力。着重在工作全盘布局、环境营造、工作重点、难点等方面多动脑筋，善于把市委、市政府的重大决策部署转化为城市建设管理的具体行动。二是要加强统筹协调的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好城市建设管理工作的重要手段。我们要加强和上级主管部门、市里各职能部门、基层单位间统筹协调，抓好资源整合，调动和发挥好各方面的积极性，使各项决策和工作更加符合实际、符合群众的愿望和利益、符合科学发展观的要求。

    （三）不断加强领导班子建设。一是要全力维护班子团结，充分发挥整体功能，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是要抓好干部队伍和人才队伍建设，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，把优秀干部选拔到合适的领导岗位或工作岗位，以充满活力的用人机制调动干部队伍的积极性和创造性。三是勤政廉政，大力加强反腐倡廉建设。从源头抓起，进一步抓好领导干部的廉洁意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断创新反腐倡廉工作长效机制，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。重点在干部选拔任用、财务资金管理、重大项目运作等环节，切实提高工作透明度，从源头上预防和治理腐败，真正让权力在阳光下运行。

    （四）加快建设事业科学发展。坚持以人为本，树立强烈的责任意识、大局意识、服务意识、宗旨意识，努力在提高服务民生、改善民生上下功夫。一是围绕“活力城市”“民生城市”“生态城市”“精品城市”的建设，加大城市基础设施建设资金的投入，加快城市道路、供水、供热等基础设施建设的谋划，服务产业集聚区和鹤淇产业带的发展，改善城市居民生活环境。二是加强建筑市场施工许可、质量安全监督，坚持以市场为导向，完善企业内部经营体制，逐步调整建筑业结构，进行资源优化配置，支持有实力的民营建筑企业通过兼并、重组，组建企业集团，增强市场竞争力，努力形成我市支产业；进一步完善招标投标管理体系和评标专家的准入清出制度，建立规范的招标投标标准模式，以及招标后跟踪管理和评估制度，加强招投标监管，严肃查处招投标中违法违规的行为；继续推进诚信建设，完善市场信用约束机制，全面建立和实行不良记录制度，实施信用监督和失信惩戒制度、公示制度，健全各类企业信用档案。三是大力开展建筑节能的宣传工作，强力推进既有建筑的节能改造工作，今年争取完成既有建筑节能改造30万平方米；加快大型办公和公共建筑节能监测平台建设，积极争创可再生能源建筑应用城市示范。四是加强城市精细化管理，以市容市貌整治为重点，加大店外店和占道经营整治力度；加强建筑工地管理，深入持久的开展文明工地创建和“法律进工地”活动，形成管理长效机制。五是统筹城乡发展,抓好村镇规划和县域村镇体系规划的编制工作，抓好建制镇的垃圾中转站建设和农村污水整治，改善人居环境。

    （五）创新工作方式、方法，提高工作效能。我们要不断创新工作方式，改进工作方法，提高工作能力和服务水平。一是提高办事效能。继续深化行政审批制度改革和加强政务公开，改进管理方法，减少管理环节，简化压缩办事时限，坚持重点项目联审联批制度，坚持5+2、白加黑工作制度，加快建设手续办理速度，提高对重大项目建设的服务保障水平，为城市重点项目建设提供强有力支持。二是坚持以人为本的工作方法。在增强为基层服务、为群众办事和服务社会上下功夫，不断提高服务水平和服务质量，实现从管理型服务向服务型管理转变。三是提高办公自动化水平。积极运用现代化的管理和办公手段，加快电子政务平台的建设，丰富网站的内容，扩大服务范围，提高服务质量。四是提高跟踪督促力度。进一步加强督查督办工作，对市委市政府交办的每一件事项，对基层和群众反映的每一件事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，做好及时反馈。五是提高工作责任心。继续营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，增强以工作为重、以公事为重，以公共利益为重的责任意识，恪尽职守，兢兢业业做好本职工作。

    （六）加强制度和队伍建设，切实改进作风。我们要加强制度建设，营造学习创新氛围，全面改进工作作风。完善各项制度，进一步健全和完善议事决策、岗位职责、人事财务管理、监督考评和责任追究等制度，规范内部管理，提高行政效率。进一步提高机关的执行力和公信力，保证机关高效运转。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，进一步增强大局意识、忧患意识、公仆意识。加强职业道德建设，强化服务宗旨。继续开展教育活动，强化干部职工为人民服务、为基层服务意识和依法行政意识，树立爱岗敬业，忠于职守，勤政廉政，秉公办事的行业作风。继续组织开展好理论研讨和业务学习活动，建设学习型机关，不断提高落实科学发展观的本领和才干。

学习实践科学发展观活动是一项长期的重大战略任务。市建设局领导班子将继续按照市委、市政府的部署，坚持以科学发展观统领建设事业发展全局，切实解决阻碍科学发展的问题，落实各项符合科学发展观的新思路、新举措，推动我市建设事业又好又快发展。