X扶组〔2017〕XX号

关于印发《XX市财政扶贫资金绩效评价专项检查工作方案》的通知

各乡、镇、街道办事处、市直有关单位：

《XX市财政扶贫资金绩效评价专项检查工作方案》已经市扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

XX市扶贫开发领导小组

2017年9月29日

XX市财政扶贫资金绩效评价专项检查工作方案

为扎实做好我市2017年度财政专项扶贫资金绩效评价工作，全过程对标梳理、全方位补缺补差，加快扶贫项目实施，提高资金使用效率和扶贫成效，促进扶贫各项政策措施落地。根据省、市财政专项扶贫资金绩效评价会议精神，市扶贫开发领导小组决定对2017年度财政扶贫资金进行专项检查。现结合我市实际，制定本工作方案。

一、检查对象

2017年凡涉及有扶贫资金支出任务的市直部门和乡、镇、街道（包括补贴类和工程类项目）。

二、检查范围

此次主要对2017年中央、省、市、县下达的财政扶贫专项资金以及市整合的各类涉农资金进行检查，必要时可追溯到以前年度。

三、检查内容和重点

全面检查2017年所有到村到户财政扶贫项目的实施进度以及财政扶贫资金的分配、使用、管理等情况。

全面排查2016年度扶贫资金的使用和结转结余情况，各单位先行自查，对乡、镇、街道使用扶贫资金的工程项目，核算好年底可以支掉的质保金，其余资金一并统计上缴市扶贫办，上缴资金另行安排项目，确保年底资金结转结余在1%以下。

全面排查2015年及以前年度扶贫专项资金的结转结余情况，财政与扶贫办协作配合，确保年底0结余。

重点检查扶贫项目的实施进度。是否建立完善规范的扶贫项目监管制度，将监管工作贯穿于扶贫项目的立项、审批、实施、检查、验收、后续管护等全过程；工程进度是否按照合同约定达到序时进度的要求；是否执行扶贫项目事前、事后公示公告制度等。

重点检查资金实际支出进度和使用管理的规范性。主要包括资金分配、拨付及项目的确定是否符合政策、程序；资金使用是否存在挪用、截留、滞留、以拨代支等现象；项目招投标、实施验收、审计以及监理单位的选定是否符合有关政策规定，是否存在弄虚作假、套取和骗取财政资金等现象，以及项目实施产生的绩效等情况。

重点检查扶贫资金的使用是否符合正面清单和负面清单要求。正面清单：支持用于产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫（如建档立卡贫困人口生态护林员）、智力脱贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫等。负面清单：禁止用于行政事业单位基本支出：各种津贴、奖金、福利补助；弥补企业亏损；修建楼、堂、馆、所，服务大厅、镇村文化室、活动室等；弥补预算支出缺口和偿还债务；大中型基本建设项目；交通工具及通讯设备（包括购置和租用）；城市基础设施建设和城市扶贫；企业担保金，其他与脱贫攻坚无直接联系的支出，如道路绿化、景观路灯、旅游区停车场等。

四、检查的时间和方式

此次财政扶贫资金专项检查工作从即日起开始至10月12日结束。9月29日-10月5日为单位自查阶段，10月6日一10月12日为市级检查阶段。

市扶贫开发领导小组从市财政局、市审计局、市扶贫办等相关单位各抽4名专业人员，组成检查组开展专项检查。对2017年度扶贫项目及资金实行全覆盖，对2016年度扶贫项目及资金结转结余情况实行重点检查，主要采取听取情况介绍、查阅项目档案资料、会计账务资料、实地查看项目实施现场、走访群众等方式。如发现问题，可追溯到以前年度。对资金支出进度较慢或问题较多的项目及主管单位，将进行约谈和责任追究。

五、工作要求

1.加强组织领导。此次专项检查在市扶贫开发领导小组的统一领导下进行，市财政局、市审计局、市扶贫办负责全市的财政扶贫资金检查的督导工作；市纪委负责监督乡镇（街道）、市直有关部门的履职情况，对扶贫领域的违法违纪进行调查处理；各单位既要相互分工，又要密切配合，既要明确责任，又要通力协作，全力保证检查和整改工作的顺利开展，并取得明显的成效。

2.严明工作纪律。全体检查人员要有高度的政治责任感，严格依据国家有关法律、法规，认真地开展财政扶贫资金专项检查工作；要严格遵守中央八项规定，遵守检查纪律，注重形象，确保此次检查工作顺利完成。

3.强化问题整改。各检查组发现的问题，要及时向市扶贫开发领导小组汇报，市扶贫开发领导小组书面反馈到被检查单位。各相关单位要坚持立查立改原则，认真剖析问题原因，制定切实可行的整改措施，进一步建立健全制度，确保发现的问题及时得到消化解决。

4.落实责任追究。检查人员弄虚作假、敷衍塞责、有问题不查，查出问题不报的，一经发现严肃追责；各项目主管单位被市扶贫开发领导小组下发整改通知后，不落实整改措施，或整改不到位，致使财政扶贫资金支出进度达不到要求，以及存在要求整改的类似问题导致我市在国检、省检中失分的，将由市纪委按照扶贫领域监督执纪问责等有关规定追究单位主要负责人和相关责任人的责任。

附件1:XX市财政扶贫资金专项检查领导小组成员名单

附件2:XX市财政扶贫资金专项检查表

附件1：

XX市财政扶贫资金专项检查领导小组

成员名单

组 长：XXX 市委副书记、市长

副组长：XXX 市委副书记

XXX 市委常委、常务副市长

XXX 市委常委、市委政法委书记

成 员：XXX 市政协副主席、市发改委主任

XXX 市纪委副书记、市监察局局长

XXX 市政办（人防办、法制办、金融办）主任

XXX 市政办副主任（挂）、市扶贫办主任

XXX 市农委（林业局）主任（局长）

XXX 市住建委（城乡管理行政执法局）主任（局长）

XXX 市委组织部副部长（挂）、市人社局局长

XXX 市卫计委主任

XXX 市财政局局长

XXX 市交通运输局局长

XXX 市民政局局长

XXX 市国土局局长

XXX 市畜牧局局长

XXX 市环保局局长

XXX 市商务局局长

XXX 市教育局局长

XXX 市水务局局长

XXX 市审计局局长

XXX 市供销社主任

XXX 市财政局党组成员、市农发局局长

XXX 市旅游局局长

领导小组下设四个检查组，具体组成如下：

第一检查组：

组 长：XXX 市财政局党组成员

成 员：财政局、扶贫办和审计局各抽调一人

第二检查组：

组 长：XXX 市扶贫办副主任

成 员：财政局、扶贫办和审计局各抽调一人

第三检查组：

组 长：XXX 市审计局副局长

成 员：财政局、扶贫办和审计局各抽调一人

第四检查组：

组 长：XXX 市财政局副局长

成 员：财政局、扶贫办和审计局各抽调一人