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利用亚洲开发银行贷款北方旱作农业项目

山东省子项目简介

一、项目由来

我国是一个耕地和水资源缺乏，土地退化严重，人口众多的大国，巩固农业的基础地位，实现农业生产的持续发展和农民收入的稳定增长，是经济和社会发展的头等大事。为实现农业的持续发展，提高农业的综合生产能力，农业部计划利用亚洲开发银行贷款1亿美元，在山东、山西、河南、甘肃四省进行旱作农业项目建设。

二、项目区域

项目计划在旱地面积较大，农业综合生产力较低，经济发展相对落后，农民收入较低，生活较贫困，土壤退化较严重，保护性农业技术推广有一定基础的山东省中西部地区进行，项目区包括三个市，9个县市，分别是潍坊市的诸城、高密、安丘和青州四市，临沂市的临沭、郯城、沂水三县，滨州市的无棣、博兴两县。

三、项目目标

通过保护性农业技术推广、生态农业和配套设施建设，改善农村生态环境，减轻土壤退化，提高土壤生产力，提高项目区的综合生产能力和可持续发展能力。建设旱作农业配套支持工程，扶持农产品加工龙头企业，通过龙头带基地，公司加农户的形式，促进项目区高效种、养业发展和农业产业化经营，稳步提高项目区农民收入和生活水平。

四、项目建设内容和规模

(一)农业生产基地建设

1、改善基地生产条件。项目将对35万亩基地的生产条件进行改善。一是建设小型水利设施，如拦水坝、蓄水池、大口井等；二是建设田间节水工程，如微灌、滴灌、喷灌、管灌工程等；三是农田防护林建设；四是对于土地条件特别差的基地，进行田间工程建设，如平整土地、灌排渠系建设、田间道路建设、输电线路建设等，项目完成后，基地成为沟渠路林配套齐全，旱能浇、涝能排高产、稳产田。

2、推广应用保护性农业技术。一是在35万亩的生产基地中全面实行秸秆还田。二是大力推广少耕/免耕技术。除蔬菜基地外，在所有的小麦、玉米、棉花、果园和花生生产基地中，全面实行少耕/免耕技术。三是推广蔬菜—粮食作物轮作，如小麦—青刀豆、毛豆；棉粮轮作间作，如小麦—夏播棉等，粮食—花生轮作，果粮间作，蔬粮间作等。四是推广示范应用其他旱作技术包括化学调控节水技术。包括配方施肥、地膜覆盖技术等。五是病虫草害综合防治技术的推广，特别是利用生物、物理的方法和植物源农药综合防治病虫害。

3、搞好试验示范和培训工作。由于保护性农业技术推广在项目区中还不普遍，广大的农民和部分技术人员还不能完全掌握其技术要点，在项目区中建设试验示范基地非常必要。在试验示范基地的建设中，主要是对保护性农业技术进行示范推广，包括良种补助、技术指导、现场展示、农机补助等。与此同时，项目非常重视对广大农民和农业技术人员的培训工作，项目将安排省级、市级、县级和乡镇级培训班多期，对相关人员进行培训。项目计划安排1.2万人月的培训。

4、农机购置。项目将购置大中型拖拉机169台，免耕播种机89台，深松机23台，铺膜播种机135台，棉花拔杆机15台，秸秆还田机101台，小麦联合收割机5台，玉米联合收获机10台，农药喷雾机械10台套，喷灌机械130台套。

5、高效种植养殖。如四位或五位一体大棚建设；冬暖式蔬菜大棚建设；蔬菜生产小拱棚建设；小枣设施生产等。同时，为了改善农民居住环境，增加基地有机肥的来源，项目计划建设47100个沼气池，其中对农户进行“一池三改”45800个，四位一体或五位一体大棚1300个。

（二）农业农产品加工企业建设

共有13个农产品加工企业参与本项目。包括蔬菜加工、花生加工、棉籽加工、小麦加工、玉米加工、果品加工等。所有加工企业项目都是在现有基础上进行扩建。

1、蔬菜加工。项目计划在青州、诸城和博兴各建设一处蔬菜加工企业，共3处，新增加工规模2.6万吨，加工的主要品种有毛豆，青刀豆、短甜玉米、大姜、大蒜、圆葱、胡萝卜、干瓢等，加工的方式有速冻、冷冻等。项目主要是建设加工车间．恒温库，蔬菜加工生产线以及其他的配套设施建设，如设备安装与培训等，共投资1561万元。

2、小麦加工。小麦生产的最终产品主要是饼干。项目计划在沂水项目区中建设年产18000吨的高档饼干生产企业一处，因为是在原有基础上进行扩建，项目投资主要是引进德国、意大利等国家生产的上料机、成型机、烤炉、冷却系统、夹心机、包装机等设备22台套。投资865万元。

3、玉米加工。项目计划扩建1处玉米淀粉生产企业和1处饲料加工企业（其主要生产原料也是玉米）。玉米淀粉生产企业年增玉米淀粉糖产量28万吨，饲料生产规模年扩大10万吨。主要建设内容是土建设30400平方米，包括加工车间、仓库、配套辅建筑等，引进淀粉加工生产线2条，饲料加工生产线1条以及设备安装和其他的配套建设等，计划投资2080万元。

4、花生加工。项目计划建设花生加工厂3处，其中活性肽加工厂1处和花生常规加工（如榨油和烤焙等）2处。新增花生活性肽100吨，花生油9万吨，花生烤焙产品3万吨。项目建设的主要内容是建设8600平方米的加工车间、6000平方米的仓库、2000平方米的冷库等土建设施，购进花生活性肽加工线一条，榨油设备5条，烤焙设备一套以及其他的配套设施建设等，计划投资2221万元。

5、棉籽加工。项目计划扩建棉籽油加工企业1处，主要是为博兴县渤海公司棉籽油加工线进行配套建设。新增棉籽加工能力为1.69万吨。主要的建设内容是土建、加工设备一套，计划投资866万元。

6、果品加工。项目计划扩建果品加工企业3处，主要是葡萄、枣、黄桃等的加工。其中葡萄加工是将葡萄加工成优质葡萄酒，在高密项目区中建设。主要是新建厂房10000平方米；新建酒窖一座2800平方米；购进包括橡木桶在内的生产设备一套，新增葡萄汁加工能力10000吨。计划投资1050万元。

枣加工在无棣项目区中建设。主要是引生产能力6000包/小时的康美包无菌灌装线。计划投资1518万元。

黄桃加工厂是在青州建设，包括建设加工车间3000平方米，购进冷冻设备、保鲜储藏设施各一套，罐头流水线一条。计划投资300万元。

（三）保护性农业技术推广能力建设

1、建设抗旱新品种繁育中心。项目计划建设抗旱新品种繁育中心2处，分别在安丘和诸城项目区中建设。建设内容包括种子加工车间850平方米，仓库1000平方米，晒场6000平方米，收割机4台，试验示范大棚10个，展示大厅1000平方米，种子加工设备和检验仪器等。其主要任务是从事抗旱新品种的选育、引进、试验、示范、推广以及相关栽培技术的研究。计划投资402万元。

2、土壤肥力及墒情监测站。项目计划投资592万元建设4处土壤肥力及墒情监测站，分别在沂水、临沭、郯城和博兴建设。主要的建设内容是：建设办公室350平方米、工作室900平方米，购进土壤化验监测设备、仪器购置等8套、建试验示范大棚5个及购进其他的仪器等。建成后可开展土壤常规项目分析、植株分析、土壤墒情和养分监测。年监测能力达到6000项/次。

3、专用肥料厂建设。项目计划扩建改造专用肥料厂2处，分别在高密和沂水项目区建设。建设内容因厂而异，主要是本着缺什么补什么的原则，购置更新生产设备，补充化验检测仪器，扩建加工车间、仓库等厂房，增加流动资金等。主要投资198万元。

扩建改造后，年设计生产能力达到15万吨。专用肥厂要转换经营机制，增加专用品种，提高产品质量，实现测土、配方、生产、供应一体化。

4、改善营销体系。项目计划投资242.5万元建设市场信息系统,包括产品批发市场两处、市场信息服务系统30处,主要的建设内容为土建工程、购置仪器设备等，如微机、打印机、传真机、通讯设备、复印机、电视机、VCD等，培训有关人员。

5、建立农民合作经济组织。主要是针对项目设计的产品，建立一些专业性的农民合作经济组织，负责农产品的产供销等。如保护性农业技术推广协会、专业农产品生产协会等。项目计划投资483.3万元建设14处保护性农业技术推广协会，投资210万元建设18处专业农产品生产协会，建设的内容包括注册登记、建章立制、简单的办公场所、信息网络、生产资料供应网络、农产品初级加工设施、培训等，以保证标准化农产品生产技术、保护性农业技术和旱作农业综合技术的推广。

表二

旱地保护性农业支持服务能力：培训计划表

表三

旱地保护性农业支持服务能力：应用研究活动开展计划表

(四)项目管理、监测和评价能力建设

为了保证项目的顺利实施，按时按质按量的完成项目计划，项目计划投资1228.3 万元(其中省级项目管理603.3万元未列入项目总投资中)，加强各级项目办公室的能力建设。

五、项目投资估算与资金筹措

项目计划总投资41327.6万元，其中固定资产投产为34271.9万元，包括基地建设20922.9万元，占固定资产总投资的61.04%，企业建设10525.2万元，占固定资产总投资的30.71%，保护性农业技术推广能力建设2158.3万元，占固定资产总投资的6.29%，项目管理665.5万元，占固定资产总投资的1.94%。

项目总投资中，申请亚行贷款19934.9万元，国内配套资金21392.7万元，其中中央配套3768万元,项目县市财政配套2876.4万元，企业自筹资金 11322.3万元，国内银行贷款3426.0万元。

六、建设期限

项目建设期5年，从2007年7月1日开始实施到2012年6月30日结束。

七、项目效益情况

项目建成后，将新增保护性耕作区4.8万亩，购买保护性耕作机具 55台，新建户用沼气4.58万户。项目的实施，将使项目区年增产粮食4250吨，新增水果 2.85万吨，新增蔬菜2.6万吨。据初步测算，项目建成达到产量最大化时，净收入为95890.5万元，税前各项指标为：内部报酬率18.1%、净现值29326万元、投资回收期4.72年（不包括5年建设期），税后各项指标为：内部报酬率13.6%、净现值24730万元、投资回收期4.98年(不包括5年建设期)，项目的投资利税率为21.5%，投资利润率为17.5%。

八、项目的实施与管理

为了确保项目顺利实施，省成立项目管理办公室，主任由省农业厅分管厅长担任，省发展与改革委员会、省财政厅、省环保局、省农业引用外资项目办公室的一位处长任副主任。项目日常管理工作由山东省农业引用外资项目办公室负责,聘省农机推广站一名保护性耕作技术专家为项目技术顾问。项目县也成立具有相应职能的项目领导小组或项目管理联合办公室以及项目管理办公室。各级财政部门负责项目资金的管理。