人口和计划生育工作简报

第十五期

江苏省人口计生委办公室 2010年6月3日

各地综合治理出生人口性别比偏高问题

● 无锡市、徐州市、常州市、泰州市分别出台人口出生实名登记制度

● 东海县构建关爱女孩行动三大机制

● 沛县三项措施综合治理出生人口性别比偏高问题

● 淮安市楚州区着力推进出生人口性别比综合治理

● 简讯四则

无锡市、徐州市、常州市、泰州市分别出台

人口出生实名登记制度

近日，无锡市、徐州市、常州市、泰州市分别出台人口出生实名登记制，对《出生医学证明》登记及管理、出生信息统计报告、各部门工作职责等作出规定，主要措施有：

一是加强《出生医学证明》登记及管理。孕产妇入院后，各助产医院等医疗保健机构必须主动查验孕妇及其配偶身份证明，据实登记分娩记录等相关信息；及时填写并免费发放《出生医学证明》；对没有或不愿提供有效身份证明的，应在孕产妇住院分娩期间及时向所在地人口计生部门通报。

二是落实出生信息统计报告制度。各医疗保健机构依法及时将出生医学登记信息分别报卫生、人口计生部门。各街道（镇）卫生、人口计生部门相互配合，共同做好辖区内住院分娩婴儿、非住院分娩婴儿的统计工作，确保出生人口信息统计全覆盖。

三是强化部门职责。人口计生部门：做好组织、协调和宣传工作，协同相关部门制定并落实加强出生登记管理工作的各项措施；加强育龄妇女信息管理，查验并采集育龄妇女信息。卫生部门：加强出生医学登记和《出生医学证明》发放管理，定期对助产医院检查指导，严格规范出生医学登记行为。公安部门：做好出生人口户籍管理工作，凭《出生医学证明》办理户籍登记手续；发现违法生育对象，及时通报当地人口计生部门。财政部门：积极落实人口出生实名登记工作所需经费，纳入人口计生专项经费予以保障，并对经费使用情况进行督查。

四是严明工作纪律。各医疗保健机构医务人员、人口计生部门统计人员严守工作纪律，如实登记、上报人口出生信息。对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改人口出生信息，出具虚假医学证明等行为，由卫生和人口计生部门依照有关规定，对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人给予相应的党纪、政纪处分。

无锡市要求各医疗保健机构充分运用第二代身份证读卡器，查验孕产妇信息。徐州市要求各单位以加强人口出生实名登记为契机，切实为群众提供优质服务。常州市要求各部门密切配合，建成出生实名信息管理系统。泰州市要求各街道（镇）人口计生、卫生、统计部门加强信息核查和比对，确保统计信息准确、及时。

（省人口计生委办公室）

东海县构建关爱女孩行动三大机制

一是完善利益导向机制。县政府先后出台《东海县人口和计划生育奖励办法》、《东海县计划生育公益金暂行办法》，完善人口计生利益导向机制。深入开展“爱心致富、爱心成才、爱心保障、爱心救助”四大工程。结合东海实际，建立基地加计生户的帮扶模式，先后建成了黄川草莓、石梁河葡萄、白塔埠养鸡、李埝桂柳种鸭等“关爱女孩行动”示范基地，带动“一个女孩”家庭创业致富。

二是坚持综合治理机制。规范B超管理与使用，严格执行超声检查“四个一，两个二”工作制度。定期组织人口计生、卫生、药监、工商和公安等部门对各医疗保健机构、个体诊所、计生技术服务机构、医药销售单位开展明查暗访或拉网式检查，严厉打击“两非”行为。

三是构建长效工作机制。总结并推广信息引导分类随访制、知情选择双向承诺制、孕产动态服务月报制、重点工程优先推进制等十大长效机制，促进“关爱女孩行动”的深入开展。

（东海县人口计生委）

沛县三项措施综合治理出生人口性别比偏高问题

一是落实工作责任。成立了以县长为组长的综合治理出生人口性别比工作领导小组。县与各镇、部门签订出生人口性别比目标管理任务书，对计划外生育量较大的镇实施“一票否决”，直接列入人口计生重点管理单位。对“两非”行为直接责任人给予开除公职或取消执业资格处分，对所在单位主要负责人给予撤职处分。

二是建立利益导向机制。对农村年满40周岁的一女户和计划内双女户提前发放奖励扶助资金，所需扶助金由县、镇共同负担。县、镇两级分别建立50万、10万的人口与计划生育公益金，救助计划生育困难家庭，并提高一女户家庭的救助标准。

三是加大对“两非”案件的查处力度。建立了禁止非医学需要选择性别人工终止妊娠监督管理、人工终止妊娠手术管理、终止妊娠药品使用管理等多项制度。开发B超检查监管系统，保存B超检查储存的孕情图像，监督日常操作情况。建立人口出生实名登记制，定期组织对出生实名登记、出生报告和出生户籍登记等情况开展专项检查。认真摸排“两非”线索，严厉打击“两非”行为。 （沛县人口计生委）

淮安市楚州区着力推进出生人口性别比综合治理

一是建立规章制度。区委、区政府高度重视专项治理工作，成立了以分管副区长为组长的专治工作领导小组，设立了办公室，严格考核并实行“一票否决”。出台了B超使用管理制度、“三级专干”全程服务、住院分娩、出生婴儿死亡及死产管理、人工终止妊娠申报审批管理、《出生医学证明》管理等十项制度。

二是常抓不懈。每半年组织对全区各医疗机构、个体诊所、社区卫生服务中心，开展B超管理和使用情况普查登记，起到了较强的警示教育作用。对避孕措施失败的每个育龄妇女，开展个案跟踪调查，摸清真实情况。

三是严肃责任追究。实行有奖举报制度，鼓励群众举报“两非”行为，一经查实对举报者给予一万元奖励，并对相关单位和当事人追究相应责任。针对定期普查、重点暗查和个案调查以及群众举报情况，第一时间立案调查，及时打击“两非”行为。

（淮安市楚州区人口计生委）

简讯：

▲　镇江市探索计生利民、惠民机制与社会保障政策体系的有效链接。市扶贫专项资金使用管理办法将计生困难家庭列为扶持对象；市农村居民最低生活保障暂行办法将农村计生特困家庭以及因计生手术并发症丧失劳动能力的人员全部纳入低保范围，并提高低保标准。市人口计生公益金管理救助暂行办法对六类有特殊困难的计划生育贫困家庭给予适当补偿和利益保障。

（镇江市人口计生委）

▲　宿迁市全面推行农村0-6周岁独生子女医疗保险和育龄妇女计划生育手术保险制度。目前全市已累计投入资金830万元，办理独生子女医疗保险41.4万，计划生育手术保险1.2万例。从2005年起，市政府决定对全市只有一个女孩的奖扶对象，奖扶标准每人每月增加20元。 （宿迁市人口计生委）

▲　靖江市大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击“两非”行为。在报纸、广播、电视等媒体开设关爱女孩专栏，向群众发放公开信近10万份；深入开展“亲情牵手关爱女孩十百千工程”和“四百工程”，共帮扶女孩3000余人。

（靖江市人口计生委）

▲　如皋市组织开展关爱女孩“六百活动”，即：组织宣讲服务队进百村，建立百村人口文化园，开展百场映前宣传，组织百场文艺演出，资助百名贫困独女大学生，表彰百名计生女标兵，营造了关爱女孩的浓厚氛围，收到了广大群众的热烈欢迎。

（如皋市人口计生委）