阳朔县旅游局2015年工作总结和2016年

工作计划

一年来，县旅游局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大精神，认真落实科学发展观，根据县委、政府的战略部署和上级旅游部门的工作安排，紧紧围绕增加“游客人数、停留天数、来朔次数、消费钱数”四大目标，大力实施“旅游+”战略、旅游综合体战略、品牌战略、提升战略、创新战略等五大发展战略，重点发展旅游观光、休闲度假、文化演艺、健康养生等四大旅游产品，狠抓旅游秩序整治和旅游人才培养，扎实推进桂林国际旅游胜地建设，全面推进旅游产业转型升级。预计今年我县接待游客总人数约为1300万人次，同比增长5.6%；旅游总收入100.2亿元，同比增长20.1%。其中接待入境旅游者202.1万人次，同比增长2%。2015年，阳朔旅游度假区成功获得自治区级旅游度假区称号；矮山门村入选全国首批20个“中国乡村旅游创客示范基地”，是广西唯一获此殊荣的村庄；阳朔上榜TripAdvisor“旅行者之选全球最佳目的地”中国榜单国内旅游目的地前十；阳朔获评凤凰网年度优秀旅游城市；2014年、2015年连续两年获得中国城市分类优势排行榜“最美丽县”第一名。县旅游局2015年工作总结和2016年工作计划如下：

一、围绕中心，服务大局，认真贯彻落实党的路线方针政策和县委、政府的重大决策部署

2015年十二五规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，桂林国际旅游胜地建设全面提速。阳朔县旅游局自觉立足全县工作全局，找准旅游发展定位，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，认真贯彻落实县委、政府的决策部署，对县委、政府和上级旅游部门召开的重要会议、做出的重大决策、安排的重点工作，都及时召开班子会议或局务会议，认真组织学习，深刻领会，结合旅游工作实际，创造性地提出贯彻实施意见，并认真抓好落实。

二、抓好班子，带强队伍，领导旅游事业蓬勃发展的能力明显增强

一是着力抓好政治思想教育和班子自身建设。加强党的方针政策和知识学习。重点学习了党的十八届五中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及国家旅游局、自治区、市、县有关旅游工作会议精神。二是强化领导班子的团结协作。在重大事项上坚持做到集体讨论决定，在班子内部做到“尽职”而不“失职”,“分工”而不“争功”,“到位”而不“越位”,“补位”而不“缺位”，讲团结互相谅解，顾大局互相支持。一句话，县旅游局的班子是团结务实、清正廉洁，一心一意谋发展，齐心协力干事业的班子。三是着力抓好旅游干部队伍建设。县旅游局党组在着力提高干部职工综合素质的同时，坚持把政治思想好、综合素质高、工作能力强的同志选拔到股室领导岗位上，使中层干部的年龄结构、文化结构、知识结构得到了优化。

三、恪尽职守，履行职能，旅游产业提质升级

（一）旅游与生态、农业等产业融合，深入开展广西特色旅游名县建设工作。

一是以项目为抓手，积极推进瑞盛阳朔国际旅游度假区、兴坪高铁集散中心、青山秀水旅游集散中心、威尼斯水城、阿丽拉糖舍酒店等一批新型高端旅游项目的建设。秉承将老城区建成大西街的思路，新建阳朔饭店片区特色商业街区、新天地旅游综合市场等一批集吃、住、游、购、娱为一体的城市综合体，拓展西街范围，提高游客接待档次和水平。9月1日，阳朔东晖在上股交挂牌，标志着阳朔本土企业正式迈向资本市场。其精心打造的阳朔盘龙湾半岛康养胜地，由原来单一的旅游地产“卖资源”模式升级为以游客需求为主导，旅游、地产、康养、金融为一体的“卖产品”和“卖服务”的旅游产业生态链。二是整合提升漓江、遇龙河、十里画廊等旅游产品。开展生态乡村遇龙河示范区和漓江东岸阳朔段生态乡村示范区建设建设，倾力将遇龙河、漓江东岸阳朔段打造成具有国际化和乡土气息的高端旅游示范区。加快旅游项目建设力度，重点推进阳朔县十里画廊景区升级改造。今年，该项目入选《2015全国优选旅游项目名录》。科学保护漓江生态环境。严格执行《国家级风景名胜区管理条例》、《漓江流域生态环境保护条例》等相关规章，编制了《阳朔县漓江段生态建设工程总体规划》、《兴坪河小流域综合治理规划》等相关规划，切实推进漓江生态环境专项治理。封闭式管理兴坪、杨堤漓江景区码头，重点开展排筏收购、筏工队伍组建工作，对漓江排筏实行统一管理、统一经营、统筹利益分配，实现漓江排筏公司化、限量化，全面推进漓江景区规范化管理。三是加快完善旅游基础设施建设。打造十里画廊生态景观旅游通道，铺设首条6公里长的彩色沥青罩面自行车道。建设县城-遇龙河自行车、徒步慢行系统闭环线，建成遇龙河观景步道16.2公里、县城-夏棠寨步道5.7公里、状元桥步道2.6公里。完善旅游标识标牌和导览系统，在主要街区、路口、景点设置维修中英文景区导览图和路段指示牌、游客文明出行温馨提示牌等共计270多块。深入实施旅游公厕建设提升示范工程。新建改造完成19座旅游公厕，并通过验收。阳朔漓江景区码头、票房、停车场、景区步道等配套设施已基本建成。

（二）加强旅游安全生产管理工作，保障旅游安全。

安全生产只有起点，没有终点。阳朔作为旅游强县旅游安全生产责任丝毫不敢懈怠，加强旅游企业的安全生产监管，保障游客生命财产安全和旅游经营者的合法权益。年初与20多家旅游企业签订了安全责任书；积极开展旅游安全生产宣传工作；及时组织人员参加区市县举办的各类旅游安全培训班；针对旅游景区（点）、旅行社、星级饭店等，每季度开展一次安全生产大检查活动；节假日、汛期、雨季开展旅游安全生产专项检查和山体、岩洞、登山道、栈道等地质灾害安全隐患排查治理工作。此外，与旅游产业组相关成员单位，开展安全生产联合大检查活动，对全县旅游景区景 (点)、宾馆饭店、旅行社（服务网点）进行抽查；同时强化攀岩、探险、漂流等旅游体育项目以及自行车﹑电动车、自驾车的安全动态监管，不定期开展突发事件安全演练，使中外游客的安全感和幸福指数进一步增强。2015年共出动150人次到旅游企业进行安全生产工作检查，检查旅游景点景区200多家次，检查宾馆酒店120多家次，检查旅行社（旅游服务网点）300多家次，排查出安全隐患点10余处，均整改完毕。实现全年无重大旅游安全生产事故发生。

（三）加强旅游行业管理工作，提升旅游服务品质。

阳朔旅游度假区成功创建自治区级旅游度假区；完成国家全域旅游示范区、中国国际特色旅游目的地、中国国际城市休闲旅游目的地的申报。积极培育乡村旅游品牌建设。培育了阳朔矮山门村中国乡村旅游示范村和月圆山庄等10多家中国乡村旅游金牌农家乐，以及李火友等10名中国乡村旅游致富带头人。矮山门村入选全国首批20个“中国乡村旅游创客示范基地”；月圆山庄被评为五星级农家乐；揽胜阁酒店被评为四星级生态民居旅馆；碧莲江景大酒店通过五星级酒店复审；完成山水园、鉴山寺、九马画山3A级旅游景区的复核；新增天顺、昊天下、同程3家旅行社；开展旅游社（服务网点）的年审、备案工作，已有60家网点完成备案。加强旅游服务标准化建设，积极组织企业开展服务业标准化试点工作。国家旅游局在阳朔县组织召开老挝旅游景区标准化建设培训班，推行阳朔国家旅游标准化示范县管理模式。今年，阳朔成为国家智慧旅游试点，开展中国“旅游+互联网”示范县项目前期工作，借助旅游与信息技术的融合，革新管理方式。我县特色旅游商品研发取得突破。在原有基础上，组织引导旅游企业研发特色旅游商品，世外桃源景区设计的“百越系列”T恤衫包装、桃花系列餐垫及包装在桂林市特色旅游纪念品、工艺品和旅游产品包装设计大赛中分获金奖和铜奖。开展文明旅游宣传。组织旅游从业人员积极参加区市县举办的2015年阳朔旅游区乡村旅游导览员资格考前培训、阳朔县受理投诉、乡村旅游经营者、星级酒店、旅游安全管理、旅游统计等各类旅游业务培训班，共计600多人次，使旅游从业人员知荣辱、守底线、遵道德，树立诚信、友善的核心价值观，提升服务水平。

（四）大力整治旅游秩序，营造良好旅游环境。

实施《阳朔县旅游秩序专项整治工作方案》（朔政发【2015】18号），建立完善长效工作机制，明确景区、宾馆酒店的主管部门以及各部门、乡镇在旅游秩序管理中的职能职责，剑指当前旅游市场秩序的顽疾和乱象。通过严格执法，营造了“文明、有序、安全、便利”的旅游环境。

一是第一时间、迅速行动，及时整治曝光旅游乱象。对2015年10月12日中央电视台曝光的阳朔旅游乱象中涉事的两名遇龙河筏工从严处罚，并吊销筏工从业资格证；组织旅监执法人员调查讯问无导游资质揽客人员，对涉事两名导游依法从严处理，对遇龙河夏棠寨、兴隆寨、金龙桥、遇龙河四个码头的票价公示问题进行检查；对景区低价揽客问题约谈业主；对遇龙河河面违规的照相、烤鱼、啤酒摊点立即取缔，严厉打击河面兜售行为，加强维护遇龙河景区的经营秩序；交通运输部门对违反经营规定的出租汽车取消运营资格，并吊销两名出租汽车驾驶员的从业资格证，还对两名驾驶员按照相关法规规定的处罚上限（3000元）进行从重处罚。仅10月13日大整治工作第一天就清理流动摊点20多处，收缴用于违法经营的竹筏110多张，拆除违法搭建的帐篷7处共380多平方米，驱散、劝导教育无资质导游人员50人次。

二是集中治理、全面覆盖，有效推进旅游市场秩序整治工作。重点推进落实不合理低价整治行动、“欺骗、强制旅游购物”行为整治行动、游览秩序整治行动、旅游街区整治行动、净化旅游环境行动、旅游宣传广告整治行动、旅游购物环境整治行动、涉旅餐饮场所规范整治行动、旅游交通秩序整治行动、提高市民文明意识，规范管理旅游从业人员行动等“十大行动”，并取得显著成效。全县共发放关于规范经营的通知175份，取缔流动摊点230个，整治占道超门槛经营155处，收缴占道经营灯箱广告牌121块，教育占道经营户32户，处罚违章车辆45辆，暂扣占道经营电动出租车46辆，规范非机动车辆乱停乱放395辆/次；查处 “飞车党”59人、景区周边尾随兜售85人；对辖区的宾馆酒店、农家乐、酒吧等游客聚集场所进行安全防范检查230场次，检查发现防盗、消防等安全隐患25处；下发行政指导通知书71份，立案调查4件；查处无资质乱设旅游咨询点9处，引导15户无证照经营户办理了工商营业执照；查处不法经营户24户，下架制售旅游假冒、问题商品2批次；查处非法营运 “黑出租”13起，查扣非法营运三轮车5辆、摩的6辆，处罚非法营运车主29人，处理违章经营旅游客车30起，出租汽车不打表2起、议价2起。

其中，仅县旅游局就出动执法人员共1092人次、224车次，检查县域内7家旅游社、15家购物店、12家景点景区、30多家旅游饭店、66家旅行社（服务网点）及景区内10处照相点、旅游停车场、汽车站等。下发阳朔县旅游秩序综合整治整改通知书49份，限期整改通知书25份。共受理游客投诉、咨询362起，其中转办其它职能部门投诉38起，职权范围内有效投诉324起，旅监所结案率100%，为游客挽回经济损失152279元（人民币）。

三是深入开展漓江景区、遇龙河景区、大榕树、世外桃源景区游览秩序专项整治工作。累计出动执法人员3000多人次，查扣漓江非法排筏19筏，劝阻不符合乘坐排筏漂流人员50多人；拆除漓江沿岸“印象刘三姐”野看台6处（包含水上看台2处），封堵印象刘三姐野看台岩洞口1处；收缴用于揽客的“50元看印象刘三姐”小广告45块；依法拆除兴坪漓江景区河道内两岸乱搭乱建摊点摊位762个5150多平方米；依法拆除农家乐违法建筑41家面积2万余平方米；依法拆除违法码头30多个；拆除遇龙河景区周边流动摊点26处，违法经营搭建竹筏250多张，违法搭建帐篷13处约720平方米，非法照相点3处，烧烤摊2个，驱散、劝导教育无资质导游人员100多人次；暂扣或教育处理占道经营水果摊63摊；警告疏散非法揽客人员300人次，查处“野导”30人，传唤询问33人；暂扣导游证15本、乡村导览员资格证9本；收缴用于揽客的宣传单一批。复垦大榕树景区周边违法占用农田37处，涉及面积30700平方米；拆除违建农家乐25处。

（四）创新旅游宣传促销方式，提升阳朔旅游知名度。

一是邀请德安杰环球顾问集团贾云峰总裁为阳朔县领导干部培训授课，县人民政府聘请其为顾问。二是借助网络、电视等媒介，积极宣传推广阳朔，扩大阳朔旅游在全国的影响力。2015“形象中国·中外百家媒体聚焦魅力桂林”全国新闻摄影采访活动走进阳朔，《人民日报》、中央电视台、《人民摄影报》等中央媒体的资深媒体人，部分外国知名媒体代表，国内100多家地市报的社长、总编辑和新闻摄影专家组成的采风团在阳朔开展摄影创作活动。2015年3月24日全球最大的旅游网站TripAdvisor公布了“2015旅行者之选”的一系列奖项。阳朔县有4家民居旅馆上榜最佳民宿和旅馆中国榜单前二十五。其中，The Giggling Tree (格格树饭店)在中国最佳民宿和旅馆榜单中排名第二，阳朔水云阁酒店获得中国最佳服务酒店第二名。同年，阳朔荣获凤凰网年度优秀旅游城市奖。三是坚持“走出去、请进来”的旅游宣传方式，多方位、多渠道推介阳朔。今年，我局组织旅游企业积极参加中国—东盟博览会旅游展、乐游广西春夏秋冬季推广活动。此外，还到广州、武汉、厦门、北京、新疆、成都、太原、湖南等地参加各类旅游推介会、旅游交易会、古城镇、节庆全国交流会。成功举行由国家体育总局中国登山协会主办的中国•阳朔MAXI RACE国际山地越野赛，推动中法友好城市阳朔与老阿讷西市两地体育、旅游、经济和文化等领域的发展。

（六）深入开展“党建、农建 ”活动，推动挂点村各项事业快速发展。

加强机关党组织和党员队伍建设。一是定期或不定期组织干部职工开展党的思想理论学习，不断提高党员干部的政治思想，非党干部的思想觉悟，促进了非党干部向党组织靠拢的积极性。今年我局党支部发展预备党员和预备党员转正式党员各1名。二是结合目前正在开展的“三严三实”专题教育以及查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，加强局机关、二层机构党风廉政建设。领导班子成员切实履行“一岗双责”，以身作则，带头抵制不良风气。三是强化执法队伍建设，做好旅游依法行政各项工作。加强执政技能培训。邀请区市行业专家开展全局执法技能培训、参加区市行业业务培训共计十余次。统一执法人员执法服装，提升执法形象。开展旅游行政执法案卷评查及行政审批专项监督检查。结合本单位案例，开展警示教育，严格执行工作纪律，要求旅游执法人员不能从事与职权相关的经营活动。建立专项工作宣传专栏，及时公开党务政务。拓宽信访举报渠道，设立了专门的举报窗口并及时向社会公布，广泛收集问题线索。制作、发放阳朔县旅游局开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题便民联系卡500份。

机关党建助力农建。局党组成员深入基层，深入农村，与挂点村委组织开展党建联建活动。今年以来，局领导班子下驻点村委调研指导工作10余次，驻村指导员坚持每周深入基层指导。驻村新农建工作队员配合村两委干部走村串户，开展精准扶贫入户调查、农村户厕入户调查和人口与计划生育等工作。组织全局领导干部职工到挂点村开展清洁乡村活动120余人次。援建挂点的观桥村委资金5万多元，主要用于加强美丽广西乡村建设清洁乡村建设，爱心助学以及慰问挂点村保洁员、村干部。

四、存在问题

在阳朔旅游业发展过程中，我们也存在一些困难和问题。

（一）由于旅游建设资金短缺，旅游基础设施建设薄弱，旅游公共服务配套设施欠缺。城区交通瓶颈没有完全解决，县城街道公共服务设施、部分重点景（点）区旅游基础设施不能满足高端游客的需要。

（二）旅游企业小、散、弱，培育全国有影响力的旅游企业，需要相关部门支持。旅游产品结构单一，旅游消费水平较低，旅游商品开发力度薄弱，特色旅游商品品牌较少。需政策突破，加大对旅游产业发展扶持力度。

（三） 全县835名乡村旅游导览员，45岁以下人员占比60%，年龄结构不合理、学历偏低，管理难度大，需区市县出台相关配套法律法规做支撑。

（四）经费紧缺，机构编制不合理，导致旅游管理工作效果不明显。需增加执法人员编制。还需加强旅游与信息技术的融合，全区联网12301旅游服务热线，整合打造全区统一旅游管理服务综合平台和旅游服务质量投诉平台。

（五）旅游从业人才队伍建设有待进一步加强。除提升执法队伍自身执法水平外，还需上级部门加强对县级旅游执法业务的技术指导，以及对乡村旅游民宿、餐饮等从业人员的服务技能培训。

（六）旅游宣传口号不够突出、不够响亮。实施旅游宣传战略，改变旅游战术。与专业策划运营公司合作，有效实施全县旅游整体宣传推广营销方案。

五、2016年工作计划

（一）实施“旅游+”发展战略，开展阳朔中国“旅游+互联网”示范县项目建设，全力创建国家级阳朔旅游度假区，打造国家全域旅游示范区和中国国际特色旅游目的地，深入推进桂林国际旅游胜地建设。

（二）开展阳朔广西特色旅游名县复评工作。

（三）巩固提升全县旅游市场秩序的专项整治工作。建立完善各项管理制度及长效机制。

（四）加快推进制度改革，实现一江一河统一管理。

（五）跟踪服务好旅游大项目的建设。促进阳朔旅游集散中心项目建设；加快夏棠寨至县城骑行步道等遇龙河基础设施建设；积极协调瑞盛国际旅游度假区项目建设；配合做好十里画廊景区经营管理等工作，提升我县旅游品质。

（六）继续做好旅游行业管理、旅游宣传促销、旅游人才培训工作。

2016年是十三五规划的开局之年，为实现旅游经济的跨越式发展，充分发挥旅游富民作用，我县将在上级党委政府和各位领导的关心指导下，加快实施国家旅游局“515战略”，创造新一轮旅游产业发展高潮，共同谱写中国旅游产业发展新篇章，为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出更大贡献。

阳朔县旅游局

2016年1月15日