（注：园区试行的贸易多元化政策在一些方面已经突破了上海自贸区的做法，明面上不能说，但已经这么操作。此举意义重大。这两天国家批复同意的文件刚下达，这也是本文最大的新闻立足点所在。园区主要领导特嘱，罗志军书记和李学勇省长对此事高度重视，请新华日报领导关心支持，最好能在新华日报头版重要位置刊发。——高坡注）

苏州工业园区在全国率先试点贸易多元化

“自贸区苏州版”为转型提供强大动能

日前，国务院正式批复同意在苏州工业园区综合保税区开展调整相关税收规定促进贸易多元化试点。

根据批复，同意苏州工业园综合保税区现有规划面积内划出专门区域作为贸易功能区，开展贸易、物流和流通性简单加工等业务，保税货物进入贸易功能区予以保税，允许非保税货物进入贸易功能区运作，其实际离境后予以退税，区内符合条件的企业可认定一般纳税人。这标志着苏州孜孜以求的贸易多元化试点政策正式“金靴”落地，也使苏州通过打造“自贸区苏州版”为转型升级提供新的强大动能落到了实处。

“苏州工业园区综保区实施贸易多元化试点是海关特殊监管区域转型升级发展的一项创新举措，也为苏州我们全面推进国际贸易多元化和便利化、提升开放型经济水平带来重大机遇。”苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记王翔表示，这一政策的推出必将为企业发展提升动力。

“听到这个消息，我激动得差点从椅子上摔下来！这一天，我们已经盼了很久！”WESCO（苏州）贸易有限公司中国区总经理哈斯说。WESCO是美国最大综合供应服务供货商西科电气有限公司的在华总部，公司设在园区综合保税区，主要服务外资企业在中国的分销业务，并开展中国产品出口业务，公司去年的销售量达3.22亿元人民币，在全国同行业中遥遥领先。哈斯坦言，这项政策的落实，WESCO公司是最大受益者之一。

功能突破带来的不仅是企业效益的提升。

“以前我们单一做出口贸易，因为不具备一般纳税人条件，没有办法开增值税发票。如果要开展进口业务，必须找中间商代理，现在这个环节可以省略了。”哈斯解释，这样至少有两大好处：一方面极大降低成本，公司分别用于进出口贸易的两个仓库并为一个仓库、一套系统，成本将降低2至3个点，看似很小的改善，却能在分销行业内将实现巨大的利润突破；另一方面有效降低风险，省掉了由第三方掌控的代理环节，不必担心商业机密被泄露，给客户承诺时底气也更足了，从长期来看，有利于公司的信誉和品牌的建立。

贸易多元化的实质就是便利化，苏州工业园区国际商务区相关负责人介绍：“综保区承担着保税加工、保税贸易和保税物流三种功能，由于功能和政策上的一系列限制，保税贸易一直无法双向深入展开。贸易功能区的批准设立，从而能更好地发挥综保区在统筹国内国外两个市场、两种资源中的作用，优化资源配置，顺应国际经贸新趋势，更为灵活地助推区域国际商贸发展。”

企业享受的是便利和多元带来的实惠，这给区域产业转型升级呈现了新的图景。

“在综保区内设立贸易功能区的试点，本质上是对现行综保区贸易功能的做通和优化，必将促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条，鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，更好地发挥综保区在统筹国内国外两个市场、两种资源中的作用。”苏州工业园区国际商务区相关负责人介绍，“这一政策试点，对苏州工业园区引进高端新业态，加快内外贸一体化发展，持续转型升级具有现实意义。”

这方面的改革探索苏州已经走在了前面。今年6月，苏州工业园区获准开展跨境人民币创新业务试点，具体包括在新加坡的银行机构对园区企业发放跨境人民币贷款、股权投资基金人民币对外投资、园区内企业到新加坡发行人民币债券、个人经常项下及对外直接投资项下跨境人民币业务等四项。与上海自贸区政策相比，园区的试点不仅政策更加细化，而且在多方面取得突破。

8月，苏州工业园区又着手开展外商投资企业资本金意愿结汇试点。该试点政策允许园区注册的外商投资企业，可以根据自身意愿随时办理资本金结汇，从而有效规避人民币升值带来的汇兑损失。试点一个月内，共有5家银行为14家园区企业办理资本金意愿结汇1915.9万美元，占园区同期资本金结汇金额的43.6%。

改革还在深入。

最近，苏州工业园区全国唯一的“海关特殊监管区域外汇监测服务系统”已开始运作，大大提升贸易便利化和监管便利化水平，深化了海关特殊监管区域货物贸易外汇管理政策改革。同时，与招商银行共同开发的“银行合规性非现场监测辅助系统”试运行，在全国率先真正实现企业贸易收付汇24小时网银功能，可以使报关退税期限由原来的数月缩短到几分钟之内，这一平台支持51种贸易方式，电子比对系统使信息实现双向对称，海关把原来的事前核查变成现在的事中管理、事后稽查，大大地提高了工作效率，为企业节约大量时间。

投资贸易便利化和金融创新的持续推进，也加快了苏州工业园区金融业的发展。据统计，2014年前8个月该区金融业实现地税收入14.28亿元，是2010年的3.45倍，年均增幅达46.12%。

王翔说，园区今后将持续放大中新合作优势，率先进行全面深化改革和扩大开放探索，进一步简政放权，让权力“瘦身”，给市场让出空间；进一步促进贸易多元化，满足企业进行全球采购、分拨、销售的多样性、多元化贸易需求；进一步加快金融创新，借鉴、引进新加坡金融市场化发展经验、做法以及优质要素资源，充分发挥集聚辐射带动作用，形成可复制可推广的试点经验，打造中国经济技术开发区升级版。

孟旭 盛峥 高坡