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    省级行政规范性文件制定和备案办法

    目 录

    第一章 总则 ·························································· 1 第二章 权限和范围 ················································· 2 第三章 起草和审查 ················································· 4 第四章 第五章 第六章 第七章

    决定和公布 ················································· 6 备案和监督 ················································· 7 法律责任 ·················································· 10 附则 ························································ 11
    1
    ××省行政规范性文件制定和备案办法

    第一章 总则

    第一条 为了规范行政规范性文件的制定和备案，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
    第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律法规授权组织）制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，但规章除外。
    第三条 本省行政区域内规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。
    制定机关内部工作制度、人事任免决定、奖惩决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关报送的请示、报告等，不适用本办法。
    第四条 制定机关应当对其制定的规范性文件的合法性和适当性负责。
    规范性文件的监督管理应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有错必纠的原则。
    第 1 页 共 11 页

    第五条 规范性文件的名称应当符合简洁、醒目、全面、准确的要求，可以使用“办法”“规定”“决定”“规则”“细则”“意见”“通告”等，但不得使用“条例”。
    第六条 制定规范性文件一般应当经过下列程序： （一）起草调研； （二）公开征求意见； （三）专家论证； （四）合法性审查； （五）集体讨论决定； （六）登记编号； （七）公布； （八）备案。
    属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定进行风险评估。
    第七条 规范性文件用语应当准确、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
    第二章 权限和范围
    第八条 各级人民ZF、县级以上人民ZF依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权组织，可以依法制定规范性文件。
    本办法所称工作部门，包括县级以上人民ZF所属部门和本省实行垂直管理的部门。
    第 2 页 共 11 页

    行政机关的议事协调机构，临时机构，部门管理机构、派出机构和内设机构，不得制定规范性文件。
    第九条 县级以上人民ZF应当建立规范性文件制定主体资格制度，其法制机构负责本级规范性文件制定主体的确认并公布。
    第十条 规范性文件制定主体可以就下列事项制定规范性文件： （一）执行法律、法规、规章的规定； （二）执行上级行政机关规范性文件的规定； （三）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议； （四）规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管理工作。 第十一条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规 范性文件的，所涉及的有关部门应当协商一致。第十二条规范性文件不得设定下列事项：
    （一）行政许可； （二）行政处罚； （三）行政强制；
    （四）行政收费或者以基金、会费等名义的收费； （五）排除或者限制公平竞争；
    （六）减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务； （七）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
    前款第（四）项规定，省人民ZF以及省财政部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。
    第 3 页 共 11 页

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