苏州市人力资源社会保障培训指导中心

标准化项目调研工作小结

（2013.3.26）

一、本单位公共服务基本概况。

（一）单位职责及主要服务内容

苏州市人力资源社会保障培训指导中心的职责：组织开展城乡劳动者就业再就业技能培训，并负责此项工作的统筹、协调、指导、服务等工作，指导各县（市）、区就业培训工作；承担苏州市公务员、军队转业干部等四类培训任务；承担全市高层次紧缺人才的培训任务；组织开展国家规定的有关技术工种的职业资格等级培训；负责对市属企事业单位安全生产管理人员和特种作业人员进行安全生产法规和安全知识的培训。

（二）“十二五”规划及主要目标任务

根据促进就业和服务经济社会发展的实际需要，大力开展就业技能培训、企业员工岗位技能提升培训和创业培训。努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”，着力推进充分就业向素质就业转变，实现就业与培训一体化。“十二五”期间，全市在岗职工技能提升培训达到100万人，城乡劳动力就业技能培训达到30万人，开展创业培训达到5万人；高技能人才培养超过10万人，高技能人才占技能人才总比超过31%。

（三）职业培训的工作机制

一是健全完善职业培训制度。统筹利用各类职业培训资源，通过引入市场竞争、政府购买培训成果机制，建立以企业、职业（技工）院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。

二是开展在岗职工技能提升培训。通过鼓励企业开展培训机制，认真落实将培训费用直补到用工企业的政策，采取多种措施，支持企业对新招收员工、在岗职工开展技能提升培训。

三是强化职业培训基础能力建设。依托现有各类职业培训机构及培训设施，遵循 “政策推动、资金相助、功能叠加、凸显优势”的运作机制，加大职业培训资源整合力度，提高职业培训机构的培训能力。

四是完善公共就业服务体系。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，为各类劳动者特别是就业困难群体提供完善的职业指导、市场供求、培训办班和职业介绍等服务。协助落实相关培训就业、创业扶持政策，促进其实现就业。

五是落实职业培训各项补贴政策。积极配合财政、审计部门加强对培训、鉴定补贴资金使用的管理和监督，落实各类培训鉴定补贴政策。如对持《就业失业登记证》失业人员的免费再就业培训；对外来劳动者的免费技能培训；对企业内职工的免费岗位技能提升培训；对于持一卡通的本省农村劳动者的获证奖补政策。

（四）梳理各类培训的操作流程。

1、就业再就业技能培训报名流程

（一）培训对象

高新区、工业园区、姑苏区的城镇失业人员、被征地农民。

（二）流程图：

2、劳动预备制培训流程

（一）培训对象

苏州市区年龄在16周岁至24周岁的有就业愿望且初次就业的应、往届初高中毕（修）业生。

（二）流程图

3、外来劳动者职业技能培训流程

（一）培训对象

具有劳动能力和提升职业技能愿望的外省、市或本省进入我市务工的劳动者。

（二）流程图

4、职业技能企业内培训流程

（一）培训对象

培训对象主要为有就业要求和培训愿望，且与企业签订6个月以上劳动合同的企业在岗或新录用员工。

（二）流程图

5、本省农村劳动者“获证奖补”流程

（一）补贴对象

当年在我市参加职业技能培训、职业技能鉴定，并取得《职业资格证书》或者《专项职业能力证书》的本省农村劳动者。

（二）流程图

6、职业技能培训定点机构认定流程

（一）组织实施机构

各市人力资源社会保障培训指导中心为开展城乡劳动力职业技能培训的组织管理机构，行使统筹、协调、指导、服务的工作职能。通过引入市场竞争、政府购买培训成果机制，面向社会，采用公开的招投标方式，确定承担培训任务的培训定点机构。

（二）流程图

（五）培训指导中心在服务中的特色项目

一是以特殊群体培训为载体，不断开创中心工作新局面

1、变“输血”为“造血”，高度重视残疾人培训就业。

2、变“帮教”为“引导”，认真对待失足妇女培训就业。

3、变“等待”为“主动”，开展城镇困难失业人员培训就业。

二是以服务监督管理为重点，不断培育中心工作新品牌

1、以监督和管理为主线，力争做到培训量质并举。

2、以制度出台和落实为抓手，力争发挥职业培训管理核心作用。

3、以金保工程建设为依托，力争完善培训信息管理。

三是以创新引领为导向，不断开拓中心工作新思路

1.变“单一”为“多向”，扩大政府实事工程的影响力。

2.变“固守”为“突破”，提升政府实事工程的层次。

3.变“说教”为“管理”，提高干部培训工作质量效果。

4、变“考核”为“竞赛”，精心营造比学技能良好氛围。

5、变“传统”为“创新”，层层出新助推安全培训工作。

6、变“被动”为“主动”，拓展延伸社会化培训工作。

二、标准化建设的现状。

（一）制定实施方案，成立标准化工作领导小组。

围绕苏州率先基本实现现代化和“三区三城”建设目标，秉持“能力为本、技能优先、真诚服务、促进就业”的服务理念，按照服务标准化试点管理办法，建立并逐步完善就业培训公共服务标准体系。我中心特制定了以“全面提高劳动者就业技能，适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，树立苏州就业培训公共服务的标杆形象”为指导思想的《关于开展城市综合服务标准化试点工作的实施方案》（苏人社培〔2012〕31号），并成立了以中心主任为组长、分管主任为副组长、相关部门负责人为组员的标准化项目领导小组，至此，“苏州市城市综合服务标准化”试点项目全面启动，进入实质性的操作层面。

（二）就业培训服务标准化建设的现状

就业乃民生之本，是保障和改善民生的头等大事，而提升技能是促进就业的重要手段。随着培训人数的不断增多，培训的专业化、多样化的程度不断提升，采用政府购买培训成果机制，依托社会培训资源设立培训定点机构成为就业培训的一种重要方式。数据表明，截止2012年底，全省共有培训定点机构1576个，累计培训城乡劳动者上千万人次，在全国位居前列。为此，从2006年起，中央、地方分别下拨和配套了就业培训的专项资金。然而，对于就业培训定点机构如何规范管理，没有相关的国家、行业等标准可以参考，这对于规范各个定点机构的培训服务，提高专项资金使用的安全性、有效性是很不利的。为了推进培训服务标准化建设，促进我省就业培训服务有序、健康、可持续的发展，急需制定相关的标准，细化对各类培训群体的培训要求、明确培训和补贴流程，以标准化的思想来引导就业培训行业专业化、规范化发展，提升培训定点机构的服务管理水平，维护服务对象（接受培训的城乡劳动者）的权益，为确保就业专项资金的合理、规范使用提供指导。

（三）收集相关标准，梳理就业培训服务文件、政策。

1.GB/T 28913-2012成人教育培训服务术语

2.

3.GB/T 26997-2011非正规教育与培训的学习服务 术语

4.

5.GB/T 10001公共信息图形符号 第1部分：通用符号

6.

7.GB 2894-2008 安全标志及其使用导则

8.

9.GB/T 24421.1-2009 服务业组织标准化工作指南第1部分 基本要求

10.

11.GB/T 24421.2-2009 服务业组织标准化工作指南第2部分 标准体系

12.

13.GB/T 24421.3-2009 服务业组织标准化工作指南第3部分 标准编写

14.

15.GB/T 15624-2011服务标准化工作指南

16.

17.GB/T 24620-2009 服务标准制定导则 考虑消费者需求

18.

19.GB/T 12366-2009 综合标准化工作指南

20.

21.GB/T 13016-2009 标准体系表编制原则和要求

22.

23.GB/T 28222-2011 服务标准编写通则

24.

25.GBT 1.1-2009 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写

26.

27.公共服务标准化指南（正在制订的国家标准）

28.

29.市政府办公室印发关于开展城市综合服务标准化试点工作的实施细则的通知

30.

31.省政府、市政府关于加强职业培训促进就业的实施意见

32.

33.关于苏州市区开展城乡劳动力职业技能企业内培训的实施办法

34.

35.苏州市关于开展外来劳动者职业技能培训的实施办法

36.

37.苏州市关于印发《全市农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补办法（试行）》的通知

38.

39.省人社厅关于印发江苏省创业培训师资选评管理暂行办法的通知

40.

41.省人社厅关于印发江苏省创业培训定点机构认定和管理办法的通知

42.

三、标准化建设的问题。

（一）明确工作任务，确定标准化工作时间表。

此次标准化试点工作主要任务为“成立一个机构、制定一套方案、进行一次动员、建立一套标准体系、开展一系列培训、建立一本台账、形成一篇总结报告”。为此，我们制定了实施方案，明确了工作职责，制定了工作步骤，确定了标准化工作时间表。首先，围绕苏州市城市综合服务标准化试点建设目标，根据就业培训服务职能，依据相关法律法规、政策，收集和整理相关标准。其次，依托江苏省标准化研究院的技术支撑，通过对本单位的工作职责、业务流程、管理制度的梳理，制定出一条适合业务要求的企业标准。第三，研究、制定和完善与就业培训服务相关标准，建立一套符合本单位公共服务要求的业务和管理标准体系。第四，举行标准化专业知识培训。通过培训指导，宣贯企业标准、标准化基础知识，有效的推进企业标准实施。第五，利用江苏省标准化研究院的资源和技术优势，根据江苏省的具体情况，力争制定一条服务业相关地方标准。

（二）学习贯彻文件，全面实施标准化试点项目。

  2012年9月7日市政府召开了“苏州市城市综合服务标准化试点工作”启动大会，随后苏州市人力资源和社会保障局召集相关部门召开了贯彻落实动员会议。苏州市人力资源社会保障培训指导中心于2012年12月成立了领导小组，明确了此项工作的联系人，和省标准化研究院签订了“标准化项目合作协议书”。同时，我们分别于2012年10月18日、12月13日和2013年3月13日参加了“苏州市城市综合服务标准化”培训班和专题讲座，对标准化基础知识、标准体系构建、企业标准的制定、城市综合服务标准化等知识进行了深入的学习。并于2012年11月19日、2013年3月20日配合市标准化领导小组、苏大标准化课题组对我中心的标准化试点工作进行了调研。在此期间，我们采用走出去请进来的方式，多次与省标准化研究院专业人士进行研讨、培训，组织各业务部门召开学习讨论会，全面实施标准化试点项目。

（三）落实项目资金，切实做好标准化试点工作。

苏州市城市综合服务标准化试点工作实施以来，我人力资源社会保障培训指导中心依托江苏省标准化研究院的技术支撑，投入了大量的人力、物力和财力，对就业培训标准化工作进行充分的调研，收集、整理和梳理了几百条相关的法律法规和各个级别的标准、文件，聘请标准化研究专家进行指导、培训等等，我们中心已经投入了十余万元的资金，积极给予支持。但我们是一个自收自支的公益性事业单位，是依靠就业再就业培训的实际人数获得资金补贴，在资金的筹集上还有很多困难。尤其是近年来，由于培训区域边缘化、培训专业高耗材、班级规模减少、培训材料上涨和教师酬金提高等原因，导致培训直接成本大幅提高，资金运行压力日益增大。根据市财政局（苏财预字〔2012〕59号）文件精神，负责标准体系制定和标准化项目组织实施工作的项目承担单位，可将该部分经费编入单位部门预算，向市财政部门提出经费申请。而我们中心作为项目示范单位，却无法直接向财政申请资金，所以，希望得到上级领导和市标准化试点工作领导小组的大力支持，协调落实配套资金，给予非财政拨款项目示范单位实质性的扶持。同时，我们也将多渠道筹措资金，切实做好标准化试点工作。

四、通过开展标准化工作，规范我们的各项培训服务工作。

（一）服务组织实施规范

1.培训机构招投标规范（包含定点机构资质的认定）

2.

3.培训机构招生宣传管理规范

4.

（二）服务质量控制规范

1.职业指导培训服务

2.

3.再就业技能培训服务

4.

5.新成长劳动力及劳动预备制度培训服务

6.

7.外来劳动者职业技能培训服务

8.

9.职业技能企业内培训服务

10.

11.本省农村劳动者“获证奖补”服务

12.

13.创业培训服务

14.

（三）服务评价与改进标准

1.人力资源就业培训服务质量评价标准

2.

3.人力资源就业培训机构星级评定标准

4.

五、标准化工作对于就业培训工作的意义

党的十八大提出了“加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性”，作为建设服务型政府的重要组成部分、承担城乡劳动者就业培训管理、指导的人力资源社会保障机构，要不断提升执行能力和服务能力，有必要重视各项管理、服务的标准化。通过制定和落实一系列与就业能力培训相关的管理标准，从标准化的角度，加强对培训定点机构服务过程和服务质量的管理，规范服务行为，全面提升服务质量，为相关培训机构做好公共管理服务起到标准化示范作用。构建一个结构合理、层次分明、重点突出、科学适用的人力资源、就业培训与就业指导标准体系，一是有利于人力资源与就业培训服务的发展，行业整体服务质量的提升；二是有利于更好的满足培训对象（城乡劳动者）的需求，提高公众满意度。三是有利于充分发挥就业专项资金的作用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性。只有这样，才能把人力资源就业培训中服务、评价、管理等全过程纳入标准化管理的轨道，实现对关键环节和关键因素的有效监控，以标准化工作提升培训能力。　

六、标准体系的搭建情况

（一）标准体系框架

按照GB/T 24421中关于服务业组织标准体系建设的相关规定要求，结合苏州市人力资源社会保障培训指导中心的实际工作需求，制定了人力资源就业培训服务标准体系，以下简称“就业培训标准体系”。

标准体系由三部分组成，即：培训服务通用基础标准、培训服务保障标准、培训服务提供标准。

图1：就业培训标准体系结构

标准体系内的标准应符合国家有关法律法规的要求，优先采用国家标准、行业标准和地方标准，在存在标准缺失的领域，结合苏州市人力资源与社会保障就业培训服务的实际情况，制定标准，不断完善标准体系，标准体系表的编制依照GB/T 13016和GB/T 13017的有关规定。

（二）标准体系各子体系

1、培训服务通用基础标准

就业培训通用基础标准体系结构如图2，去掉了数值与数据标准、量和单位标准、测量标准等与培训联系不十分紧密的标准。

图2 培训服务通用基础标准体系结构图

2、培训服务保障标准

培训服务保障标准子体系结构如图3，去掉了环境保护、能源标准等联系不紧密的模块，合并整理为场所管理标准(安全与应急标准、设备与设施标准)，人员管理（涵盖职业健康安全与人力资源标准等），财务管理标准，信息管理标准（信息标准与合同管理标准）。

图3：培训服务保障标准

3、培训服务提供标准

从整个人力资源就业培训提供哪些类别的培训，如何分别进行质量控制的角度，制定该子体系，具体结构如图4。

图4：培训服务提供标准